深化巡回檢察嚴(yán)防“紙面服刑”
最高人民檢察院
黨組成員、副檢察長(zhǎng)楊春雷
◇去年最高檢首次直接組織跨省監(jiān)獄交叉巡回檢察，發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄不同程度存在罪犯減刑間隔期未滿(mǎn)、罪犯被處罰后限制減刑期限未滿(mǎn)即獲得減刑等問(wèn)題
◇全面總結(jié)監(jiān)獄巡回檢察的經(jīng)驗(yàn)，完善巡回檢察工作標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)、內(nèi)容和程序，擴(kuò)大交叉巡回檢察范圍，嚴(yán)防“紙面服刑”“提‘錢(qián)’出獄”
減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“減假暫”）是我國(guó)重要的刑罰執(zhí)行制度，也是司法實(shí)踐中容易滋生腐敗、產(chǎn)生執(zhí)法司法不公的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。
去年，孫小果案、郭文思案和巴圖孟和“紙面服刑”案等多起案件，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。
作為刑事訴訟法律監(jiān)督的最后環(huán)節(jié)，刑事執(zhí)行檢察工作被稱(chēng)為法律監(jiān)督的“最后一公里”。推進(jìn)巡回檢察工作，提升刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督效能，是適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾新變化、人民群眾新需求、司法體制改革新要求、國(guó)家治理新形勢(shì)下，檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)做好供給側(cè)改革的新舉措。
2020年，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新深化監(jiān)獄巡回檢察，開(kāi)展省內(nèi)和跨省交叉巡回檢察。其中最高檢直接巡回檢察3個(gè)監(jiān)獄，發(fā)現(xiàn)并糾正了一批嚴(yán)重違規(guī)違法問(wèn)題。
接受《瞭望》新聞周刊記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)，最高人民檢察院黨組成員、副檢察長(zhǎng)楊春雷說(shuō)，下一步，檢察機(jī)關(guān)將持續(xù)深化監(jiān)獄巡回檢察，常態(tài)化開(kāi)展交叉巡回檢察，完善相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格“減假暫”監(jiān)督，嚴(yán)防“紙面服刑”“提‘錢(qián)’出獄”。
刑罰執(zhí)行制度機(jī)制有待完善
《瞭望》：目前，在刑罰執(zhí)行活動(dòng)中存在哪些問(wèn)題？
楊春雷：作為刑事訴訟的末端，刑罰執(zhí)行的公平公正已成為司法公正的重要一環(huán)，對(duì)于防止“提‘錢(qián)’出獄”“花錢(qián)減刑”，維護(hù)司法公正、促進(jìn)罪犯改造有重要意義。
依法對(duì)刑罰執(zhí)行活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督，是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)。在日常辦案、監(jiān)督和調(diào)研中，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)個(gè)別地方刑罰執(zhí)行活動(dòng)中還存在一些問(wèn)題。
一是執(zhí)法理念有偏差。個(gè)別地方刑罰執(zhí)行制度未實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的制度價(jià)值，更多考慮經(jīng)濟(jì)效益，較少考慮減刑、假釋的法律效果和社會(huì)效果，影響了刑罰執(zhí)行質(zhì)量。
二是個(gè)別司法工作人員有失職瀆職行為。如內(nèi)蒙古“紙面服刑”案，個(gè)別公安、檢察干警受托參與違規(guī)違法為罪犯辦理保外就醫(yī)。社會(huì)普遍關(guān)注的孫小果案、郭文思案等，均有司法工作人員因失職瀆職被查處。
三是部分法律和文件規(guī)定操作性不強(qiáng)或不明確。例如，基層反映《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》中罪犯患有嚴(yán)重疾病“短期內(nèi)沒(méi)有生命危險(xiǎn)”的具體診斷標(biāo)準(zhǔn)需細(xì)化；罪犯財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)履行能力的證明主體、舉證責(zé)任、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題需明確。
對(duì)于刑罰變更執(zhí)行評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)不明確等問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)備從三個(gè)方面推動(dòng)解決：
一是統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于“短期內(nèi)沒(méi)有生命危險(xiǎn)”等認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、實(shí)踐中難以把握的情形，深入研究論證，與政法各單位聯(lián)合制定出臺(tái)細(xì)化規(guī)定，增強(qiáng)規(guī)范性文件的指導(dǎo)性和操作性，明確舉證責(zé)任和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)明確標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，減少認(rèn)識(shí)分歧，增強(qiáng)制約監(jiān)督實(shí)效。
二是完善機(jī)制，堵塞漏洞。按照中央政法委統(tǒng)一部署，加強(qiáng)與其他中央政法部門(mén)配合，健全完善刑罰執(zhí)行制度機(jī)制。
三是強(qiáng)化溝通，形成共識(shí)。開(kāi)展政法機(jī)關(guān)同堂培訓(xùn)，建設(shè)法律職業(yè)共同體，構(gòu)建檢察、審判、司法行政工作的“同心圓”。全面深入研究監(jiān)獄執(zhí)法、“減假暫”法律適用和檢察監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)，互相借鑒經(jīng)驗(yàn)做法。
實(shí)現(xiàn)巡回檢察“四個(gè)轉(zhuǎn)變”
《瞭望》：啟動(dòng)跨省監(jiān)獄交叉巡回檢察，對(duì)于刑罰執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督起到哪些作用？
楊春雷：2018年5月，最高檢開(kāi)展監(jiān)獄巡回檢察試點(diǎn)工作，從總體上把握方向，加強(qiáng)指導(dǎo)，制定規(guī)范，注重溝通，確保試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。特別是試點(diǎn)工作得到司法行政部門(mén)的充分支持和配合，形成了法律監(jiān)督工作和刑罰執(zhí)行工作雙贏多贏共贏的局面。2019年7月，試點(diǎn)工作在全國(guó)全面推開(kāi)。
2020年10月底到12月初，最高檢首次直接組織跨省監(jiān)獄交叉巡回檢察，對(duì)陜西寶雞監(jiān)獄、廣東從化監(jiān)獄、湖南坪塘監(jiān)獄進(jìn)行巡回檢察，發(fā)現(xiàn)幾個(gè)問(wèn)題：執(zhí)法理念相對(duì)滯后，貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)不嚴(yán)格，獄政管理仍然較為粗放，教育改造空心化，上一輪巡回檢察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改不到位，以及檢察機(jī)關(guān)自身在監(jiān)獄檢察方面存在的問(wèn)題。對(duì)于這些問(wèn)題，最高檢都深入剖析原因，提出糾正意見(jiàn)并督促整改。
《瞭望》：實(shí)踐巡回檢察制度過(guò)程中，如何解決面臨的難點(diǎn)問(wèn)題？
楊春雷：在司法實(shí)踐中，我們遇到了一些制約巡回檢察制度發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題。
第一，巡回檢察工作開(kāi)展不夠平衡。一是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題情況不平衡，各地經(jīng)巡回檢察發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄民警執(zhí)法違法違規(guī)問(wèn)題、職務(wù)犯罪案件線(xiàn)索多少不均，發(fā)現(xiàn)深層次問(wèn)題多少不均，深入分析問(wèn)題原因督促整改力度不均。二是對(duì)監(jiān)獄的巡回檢察與派駐檢察力量分配不科學(xué)。工作模式未完全轉(zhuǎn)變到巡回與派駐有機(jī)結(jié)合的方式上來(lái)。
第二，個(gè)別地區(qū)巡回檢察工作開(kāi)展不夠充分。一是工作深入程度不夠。有的地方復(fù)印監(jiān)獄材料多，但研究分析、審查意見(jiàn)少；審查書(shū)面材料多，但現(xiàn)場(chǎng)走訪(fǎng)、實(shí)地檢察等較少。二是自我監(jiān)督有待加強(qiáng)。有的巡回檢察中沒(méi)有對(duì)檢察室工作開(kāi)展檢查，沒(méi)有體現(xiàn)對(duì)之前巡回檢察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的持續(xù)跟蹤與督促。
第三，巡回檢察的規(guī)范化水平有待提高。巡回檢察各主體的職能、責(zé)任與相互關(guān)系尚未完全理清，在交叉巡回檢察中先期的“檢察主體”和后期的“監(jiān)督主體”存在兩張皮問(wèn)題，職能、任務(wù)、責(zé)任需要進(jìn)一步明確。
實(shí)踐巡回檢察制度過(guò)程中遇到的問(wèn)題，需用發(fā)展的眼光來(lái)審視。我們要提高工作站位，堅(jiān)持雙贏多贏共贏工作理念，堅(jiān)持穩(wěn)進(jìn)、落實(shí)、提升的檢察工作總基調(diào)，不斷補(bǔ)齊短板、補(bǔ)強(qiáng)弱項(xiàng)，完善和深化巡回檢察工作，打造巡回檢察改革新亮點(diǎn)。
堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”。巡回檢察與派駐檢察相結(jié)合，發(fā)揮“巡”的優(yōu)勢(shì)和“駐”的便利，既避免出現(xiàn)“熟人熟面”不愿監(jiān)督情況，也防止出現(xiàn)脫離監(jiān)管一線(xiàn)不能掌握實(shí)際情況；巡回檢察與“減假暫”監(jiān)督相結(jié)合，從不同維度、不同層次深入了解被監(jiān)督對(duì)象，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)“減假暫”活動(dòng)中的深層次問(wèn)題，拓展巡回檢察深度，適時(shí)開(kāi)展違規(guī)違法“減假暫”專(zhuān)門(mén)巡回檢察，解決一段時(shí)期內(nèi)“減假暫”活動(dòng)中的突出問(wèn)題；巡回檢察與查辦職務(wù)犯罪相結(jié)合，強(qiáng)化辦案意識(shí)，注意發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法“減假暫”案件中的不規(guī)范、不合法行為，深挖背后隱藏的職務(wù)犯罪案件線(xiàn)索，嚴(yán)肅查處“減假暫”活動(dòng)中發(fā)生的司法工作人員失職瀆職案件，維護(hù)法治尊嚴(yán)和權(quán)威。
推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。巡回檢察深入發(fā)展，要進(jìn)一步推動(dòng)巡回檢察從注重發(fā)現(xiàn)一般性問(wèn)題向注重發(fā)現(xiàn)重大和深層次問(wèn)題轉(zhuǎn)變，從注重發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄執(zhí)法問(wèn)題向注重發(fā)現(xiàn)背后的相關(guān)職務(wù)犯罪問(wèn)題轉(zhuǎn)變，從注重發(fā)現(xiàn)和提出問(wèn)題向注重發(fā)現(xiàn)、提出和推動(dòng)有效解決問(wèn)題并重轉(zhuǎn)變，從注重對(duì)外監(jiān)督向注重對(duì)外監(jiān)督與自我監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變。
提升隊(duì)伍素能。擇優(yōu)選用巡回檢察指導(dǎo)性案例、典型案例，通過(guò)發(fā)揮案例指導(dǎo)作用，統(tǒng)一執(zhí)法司法理念、統(tǒng)一執(zhí)法司法尺度。加強(qiáng)巡回檢察人才庫(kù)建設(shè)，發(fā)揮業(yè)務(wù)骨干人才的示范帶動(dòng)作用。加強(qiáng)巡回檢察業(yè)務(wù)和理論研究，研究巡回檢察業(yè)務(wù)前瞻性、基礎(chǔ)性理論。
提升檢察監(jiān)督質(zhì)效
《瞭望》：巡回檢察工作如何促進(jìn)解決“紙面服刑”等刑罰執(zhí)行活動(dòng)中的“頑瘴痼疾”？
楊春雷：“紙面服刑”等刑罰執(zhí)行問(wèn)題發(fā)生后，最高檢領(lǐng)導(dǎo)高度重視，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取案件匯報(bào)，指派專(zhuān)人參加中央調(diào)查組赴內(nèi)蒙古等地開(kāi)展調(diào)查，組織開(kāi)展違規(guī)違法“減假暫”“頑瘴痼疾”及“減假暫”監(jiān)督制約機(jī)制等專(zhuān)題調(diào)研，研究分析“紙面服刑”等違規(guī)違法問(wèn)題產(chǎn)生原因，提出解題對(duì)策，要求充分發(fā)揮巡回檢察制度優(yōu)勢(shì)，努力發(fā)現(xiàn)“減假暫”問(wèn)題深層次原因。實(shí)踐證明，全面深入開(kāi)展巡回檢察工作，可從一定程度上促進(jìn)解決“紙面服刑”等刑罰執(zhí)行活動(dòng)中的“頑瘴痼疾”。
近年來(lái)，各地檢察機(jī)關(guān)不斷探索巡回檢察改革新路徑，把巡回檢察工作與“減假暫”監(jiān)督辦案有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮巡回檢察人員交叉、視角不同、機(jī)動(dòng)靈活、力量集中、形成震懾等制度優(yōu)勢(shì)，通過(guò)集中查閱監(jiān)獄“減假暫”案件卷宗，與罪犯談話(huà)，受理控告舉報(bào)申訴等方式，查找刑罰變更執(zhí)行中的“頑瘴痼疾”，不斷提升監(jiān)督質(zhì)效。
例如，在去年開(kāi)展的省內(nèi)交叉巡回檢察中，浙江、貴州檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)檢察黑惡罪犯、職務(wù)罪犯等重點(diǎn)罪犯的刑罰變更執(zhí)行，廣西、山東著力摸排“減假暫”案件背后的徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行犯罪及其他瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪線(xiàn)索，立案查處了一批職務(wù)犯罪案件；甘肅在巡回檢察中還對(duì)6名假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯情況進(jìn)行實(shí)地復(fù)查核實(shí)，對(duì)其中2名罪犯建議收監(jiān)執(zhí)行，被監(jiān)獄采納。
又如，在最高檢直接組織的跨省交叉巡回檢察中，發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄不同程度存在罪犯減刑間隔期未滿(mǎn)、罪犯被處罰后限制減刑期限未滿(mǎn)即獲得減刑等問(wèn)題，并對(duì)問(wèn)題背后的深層次原因進(jìn)行剖析，反饋給監(jiān)獄并督促監(jiān)獄整改。
《瞭望》：未來(lái)巡回檢察工作重點(diǎn)是什么？
楊春雷：未來(lái)一個(gè)時(shí)期，巡回檢察工作重點(diǎn)是：全面貫徹習(xí)近平法治思想，按照中央政法工作會(huì)議和第十五次全國(guó)檢察工作會(huì)議部署，更加注重系統(tǒng)觀念、法治思維、強(qiáng)基導(dǎo)向，繼續(xù)全面深入推進(jìn)巡回檢察工作。全面總結(jié)監(jiān)獄巡回檢察經(jīng)驗(yàn)，完善巡回檢察工作標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)、內(nèi)容和程序，擴(kuò)大交叉巡回檢察范圍，實(shí)現(xiàn)交叉巡回檢察常態(tài)化，做好監(jiān)獄巡回檢察與違規(guī)違法減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行案件專(zhuān)項(xiàng)排查整治、司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪偵查等業(yè)務(wù)的有機(jī)結(jié)合，注重發(fā)現(xiàn)和糾正監(jiān)獄執(zhí)法中的深層次問(wèn)題，提升巡回檢察質(zhì)效。
第一，進(jìn)一步完善巡回檢察制度和工作機(jī)制。修訂完善監(jiān)獄巡回檢察相關(guān)制度規(guī)定，進(jìn)一步理順巡回檢察與派駐檢察的關(guān)系，厘清派駐檢察與巡回檢察的職責(zé)分工，明確派駐檢察的職責(zé)范圍，規(guī)范巡回檢察的內(nèi)容、時(shí)間、頻次和人員調(diào)配，重點(diǎn)是對(duì)交叉巡回檢察予以規(guī)范。加強(qiáng)巡回檢察案例庫(kù)建設(shè)，組織制發(fā)巡回檢察指導(dǎo)性案例和典型案例。抓好巡回檢察人才庫(kù)建設(shè)和應(yīng)用工作。組織對(duì)監(jiān)獄巡回檢察工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查和質(zhì)量評(píng)查。做好監(jiān)獄巡回檢察的“后半篇文章”，及時(shí)開(kāi)展監(jiān)獄巡回檢察“回頭看”，監(jiān)督監(jiān)獄、派駐檢察室把巡回檢察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改落實(shí)到位。
第二，進(jìn)一步推動(dòng)解決執(zhí)法司法深層次問(wèn)題。通過(guò)巡回檢察推動(dòng)監(jiān)獄及刑罰執(zhí)行立法、執(zhí)法、司法制度和工作機(jī)制的完善。積極建議立法機(jī)關(guān)修改完善有關(guān)法律，推動(dòng)法院、司法行政機(jī)關(guān)和監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)修改完善相關(guān)司法解釋、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，解決監(jiān)獄及刑罰執(zhí)行執(zhí)法、司法中的根本性、頑固性問(wèn)題。
第三，進(jìn)一步加強(qiáng)巡回檢察理論研究。不斷總結(jié)巡回檢察工作經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，積極研究探索巡回檢察發(fā)展新路徑，深入研究巡回檢察前瞻性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，充分發(fā)揮巡回檢察制度優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)巡回檢察持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。全面總結(jié)監(jiān)獄巡回檢察的經(jīng)驗(yàn)做法，開(kāi)展交流座談活動(dòng)，加強(qiáng)理論成果推廣運(yùn)用。
來(lái)源：最高人民檢察院
責(zé)任編輯：安羽
