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      以案說法
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      扎堆培訓(xùn)開會 年底“突擊花錢”歪風(fēng)抬頭

      發(fā)布于:2021-2-3 11:54:00  瀏覽:833次

      隨著各級財務(wù)制度更加規(guī)范、監(jiān)督更加有力,近年來年底“突擊花錢”的情況明顯減少。半月談記者近期走訪發(fā)現(xiàn),受疫情影響,剛過去的2020年,各地各部門年底扎堆培訓(xùn)開會,“突擊花錢”歪風(fēng)有所抬頭。

      專家及一線基層干部建議,一方面要狠剎歪風(fēng),一方面要根據(jù)實際情況完善經(jīng)費管理辦法。

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      上半年忙疫情,下半年忙開會

      受疫情影響,2020年上半年各類線下活動大幅減少。臨近2020年年底,一些地方財政支出進度較慢,一些原本用于差旅、會務(wù)或培訓(xùn)等線下活動的預(yù)算還趴在賬上。

      半月談記者在中部某省采訪了解到,截至2020年11月底,全省只有1/3左右的縣區(qū)財政支出達到時序進度要求。進度最慢的縣只完成58.5%,這意味著如果要完成年度預(yù)算支出,這個縣需要在1個月內(nèi)花掉全年四成的錢。

      一般來說,每年10月份是地方舉辦各類會展、論壇的高峰期。但半月談記者在中部某省采訪發(fā)現(xiàn),2020年這個省舉辦會展、論壇的高峰期竟然一直持續(xù)到了年底。

      同樣,部分高校也存在年前以密集講座、各種會議等形式“突擊花錢”的情況。

      北京某985高校一名受訪教授告訴半月談記者,隨著2020年下半年疫情防控形勢好轉(zhuǎn),2020年11月、12月各類會議特別集中,包括學(xué)術(shù)研討會、交流會、講座、論壇等,主要以線下形式為主,線上也有。尤其是有頭銜、有職務(wù)、有身份的資深教授,例如掌握碩士點、博士點評判權(quán)的專家,各類學(xué)會會長、副會長等,基本上每個周末都在趕場參會,“天上飛,地上跑,年底忙得不得了”。

      “很多評選按年度來計算,一些工作和項目有論證環(huán)節(jié),涉及評估、考核、專家評審及鑒定,還有各類評獎。其中不少會議都是臨時召開的,沒有提前計劃。”這名受訪教師說,這是導(dǎo)致年底“突擊花錢”的重要原因,包括專家費、勞務(wù)費、交通費、食宿費等。

      以各種會議、培訓(xùn)形式進行的“突擊花錢”,讓基層干部疲于應(yīng)付。一位基層干部吐槽,各級財政要求單位賬戶零余額,年底為了“突擊花錢”,各部門開始瘋狂培訓(xùn),有的培訓(xùn)前一個剛結(jié)束,下一個緊隨其后。同樣的培訓(xùn)班,省市縣都在辦,基層干部只能一遍遍重復(fù)學(xué)習(xí)。

      一位基層干部抱怨,年底工作本就繁忙,疊加各類培訓(xùn)、會議、評比,忙得焦頭爛額,甚至對過去頗受歡迎的外出培訓(xùn)等活動,大家都避之不及,相互推讓。

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      花錢變成“技術(shù)活”?突擊花錢危害多

      “有錢不花,過期作廢”“今年花不完,明年就減少,還可能翻倍扣除”“不把核定的錢花完,說明今年工作沒干好”……受訪人士指出,這些經(jīng)費使用過程中的潛規(guī)則是各地各部門的“緊箍咒”。

      “2020年參與的一個科研項目,原定邀請多名國外專家來學(xué)校作講座,但受疫情影響,只有5名專家采取線上方式授課,一共花費6萬元。由于差旅費、餐補等費用都沒有了,經(jīng)費實際執(zhí)行度只有20%,遠低于預(yù)算30萬元,剩下的錢我們也拿不到。雖然給上級部門寫了情況說明,但還是會擔(dān)心可能影響學(xué)院以后再申請此類項目,或被壓減經(jīng)費!币幻咝=處熣f。

      此外,多位受訪教師介紹,由于大部分科研經(jīng)費、項目經(jīng)費下發(fā)時間晚,有的甚至到下半年才發(fā)放給學(xué)院,這相當(dāng)于把原本一年的時間壓縮在半年、甚至幾個月來完成!吧习肽昝χ鴫|錢,下半年忙著報錢”,一年到頭圍著錢轉(zhuǎn),花錢變成了“技術(shù)活”。

      據(jù)了解,為加快花錢進度,有的學(xué)校會采取多種變通方式。例如,學(xué)校會將講課費提前支付給專家,約定好在第二年春季學(xué)期來學(xué)校開講座;還有些會議淪為高校、院系之間的“人情往來”,雙方相互邀請,為彼此花錢找出路,但實際意義不大,造成學(xué)術(shù)資源浪費。

      對高校而言,年底過于頻繁的培訓(xùn)、會議擠占了教師相當(dāng)一部分時間和精力,學(xué)生的課程可能因此不得不調(diào)整,或者讓其他老師或博士、碩士研究生來代課,給科研進度和教學(xué)質(zhì)量造成影響。

      有些人甚至年底專盯預(yù)算有結(jié)余的企業(yè)、單位“找活兒”。一位省屬國企工作人員說,不久前他們承辦了一場大型行業(yè)會議。往年開幕式主要是領(lǐng)導(dǎo)講話和簽約、發(fā)布等儀式,2020年在主辦方的要求下,簽約儀式后特意增加了歌舞表演環(huán)節(jié)。不到1個小時的演出,就花出去300萬元。半月談記者在現(xiàn)場注意到,其實在簽約儀式結(jié)束后,不少人就陸續(xù)走出了會場。

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      把階段性考核變成日常“曬賬本”

      中部地區(qū)一位副縣長表示,年底預(yù)算資金結(jié)余下來的錢,大體可分為結(jié)轉(zhuǎn)資金和結(jié)余資金。結(jié)轉(zhuǎn)資金可以轉(zhuǎn)到下一年度接著花,但結(jié)余資金一律收回,還會影響到下年預(yù)算。他建議在2021年財政預(yù)算管理中,綜合考慮疫情影響因素,進一步保證財政支出的有效性和科學(xué)性。

      部分基層干部建議,資金監(jiān)管考核除了階段性的進度考核外,也需要重視對資金使用效率的考核,給予基層落實者更多寬容。他們希望能出臺相關(guān)政策,加強對項目大項的考核,放松對具體小項的限制,讓資金使用更加靈活,加強運管資金占比,為項目建設(shè)和基層治理加上“潤滑劑”。

      中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員王水雄建議,對于基建、維修、設(shè)備采購等有較長周期的經(jīng)費,逐步推進3年預(yù)算滾動支持等舉措,實現(xiàn)年度經(jīng)費之間的合理調(diào)配。

      專家和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,根除年底“突擊花錢”的關(guān)鍵在于優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行管理制度和公開制度,提高經(jīng)費開支的透明度,把階段性“突擊考核”變成為日常“曬賬本”,讓政府花錢行為置于群眾的監(jiān)督之下。(記者楊思琪李偉梁曉飛熊家林)


      來源:半月談
      責(zé)任編輯:馬守玉

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