在從事緝毒工作過程中，全國人大代表、黑龍江省齊齊哈爾市公安局緝毒二大隊大隊長魏春發(fā)現(xiàn)物流行業(yè)存在夾帶毒品和危險物品的情況。在今年全國兩會前夕，魏春專門走訪了齊齊哈爾市內(nèi)的幾家物流公司，形成了《關(guān)于進一步提高郵政業(yè)寄遞安保能力的建議》帶到了全國兩會。
魏春代表發(fā)現(xiàn)的這個問題，同樣受到多地檢察機關(guān)的關(guān)注。今年以來，針對辦案中發(fā)現(xiàn)的寄遞行業(yè)管理漏洞，四川、浙江、甘肅、內(nèi)蒙古等多地檢察機關(guān)通過檢察建議，要求郵政管理部門完善監(jiān)管，服務(wù)國家禁毒工作大局，合力打擊毒品犯罪。
全國人大代表
中華全國律師協(xié)會副會長
北京大成（成都）律師事務(wù)所主任
劉守民
全國人大代表
農(nóng)工黨四川省委副主委
四川省衛(wèi)生健康委員會一級巡視員
羅良娟
全國人大代表
黑龍江省齊齊哈爾市公安局
緝毒二大隊大隊長
魏春
新型寄遞模式給禁毒監(jiān)管帶來新的挑戰(zhàn)
2017年9月，被告人陳某欲將109.91克冰毒裝入香皂盒快遞給下家，遂聯(lián)系快遞員李某上門取貨。李某未開封查驗便予收寄。后該包裹在運輸過程中被機場安檢發(fā)現(xiàn)……
2017年以來，被告人鄒某等二人利用他人身份信息注冊成為某快遞公司快遞員，多次將毒品分裝成包裹投遞到特定小區(qū)快遞柜內(nèi)，待通過手機微信聯(lián)系收取毒資后，再將取件碼發(fā)送給購毒人員，由購毒人員取走毒品。一個多月時間，二人以這種方式先后售出冰毒2000余包，重量近1300克，獲取毒資45萬余元……
2019年1月以來，快遞員廖某受販毒人員范某的雇用，利用快遞業(yè)務(wù)的便利，幫助范某向KTV、酒吧等場所運送K粉、搖頭丸、大麻等毒品。后廖某向下家交付毒品時被民警擋獲，當(dāng)場查獲K粉6.31克、大麻0.15克、搖頭丸0.45克……
近年來，寄遞業(yè)的快速發(fā)展給人們生活帶來便利。然而，四川省檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)，2017年至2019年，利用寄遞渠道實施毒品犯罪的案件在毒品犯罪案件中所占比重有所增長。同時，犯罪分子利用快遞寄遞毒品的手法也不斷翻新。有的將毒品裝在音箱、鼠標(biāo)、布娃娃等物品中，有的利用網(wǎng)絡(luò)平臺和虛假身份進行聯(lián)絡(luò)達成意向后通過寄遞渠道交付毒品，從而完成遠(yuǎn)距離、高頻率、大批量的毒品交易……在這些案例中，販毒活動不再“面對面”進行，而是全程保持“人貨分離”“錢貨分流”。寄遞渠道被犯罪分子利用，使得毒品交易更為快捷、隱蔽，涉案地域廣，查處難度大。
針對上述情況，從2019年12月開始，四川省檢察院第二檢察部成立專題調(diào)研組，發(fā)動全省22個市（分、州）院重罪檢察部門廣泛、充分收集利用寄遞渠道實施毒品犯罪的案例，現(xiàn)場走訪寄遞企業(yè)，力求調(diào)查結(jié)果客觀、準(zhǔn)確。
6月3日，四川省成都市檢察院第二檢察部會同成都市禁毒辦、成都市郵政管理局召開聯(lián)席會議，就省院檢察建議提出的寄遞毒品案件相關(guān)情況進行會商。
“我們對全省檢察機關(guān)近三年辦理的寄遞毒品犯罪案件背后的原因進行了分析研判，發(fā)現(xiàn)寄遞行業(yè)禁毒管理中存在一些亟待完善之處。”四川省檢察院第二檢察部一名負(fù)責(zé)同志介紹說，“一方面，部分寄遞企業(yè)對實名收寄、收寄驗視和過機安檢‘三項制度’執(zhí)行不到位。另一方面，有的快遞人員法律意識和工作責(zé)任意識不強，給毒品犯罪分子帶來可乘之機。同時，應(yīng)時而生的新型寄遞模式也給禁毒監(jiān)管帶來新的挑戰(zhàn)�！�
全國人大代表與檢察機關(guān)
共同“打磨”檢察建議
今年2月中旬，一份近4000字的寄遞毒品犯罪案件專題調(diào)研報告逐漸形成。
“強化個案辦理，依法嚴(yán)懲毒品犯罪固然重要，加強源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，助力構(gòu)建嚴(yán)密的禁毒防控體系更為關(guān)鍵�！彼拇ㄊz察院第二檢察部負(fù)責(zé)同志表示。
在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，四川省檢察院進一步與省公安廳禁毒緝毒部門深入交流，聽取有關(guān)監(jiān)管部門的意見，掌握了寄遞毒品監(jiān)督管理領(lǐng)域的相關(guān)工作情況，仔細(xì)研究了《中華人民共和國郵政法》《快遞暫行條例》《郵政業(yè)寄遞安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)和相關(guān)地方規(guī)范性文件，結(jié)合辦案調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，就加強監(jiān)管、嚴(yán)防寄遞渠道被利用以進行毒品犯罪活動形成了檢察建議：一是強化對寄遞企業(yè)落實禁毒責(zé)任的監(jiān)管。督促企業(yè)嚴(yán)格落實寄遞渠道“三項制度”，加大物防、技防投入力度，建立健全違規(guī)寄遞經(jīng)營行為舉報制度等。二是強化對寄遞從業(yè)人員的禁毒教育培訓(xùn)。增強企業(yè)及其從業(yè)人員禁毒責(zé)任意識和能力，充分調(diào)動從業(yè)人員參與禁毒的積極性。三是建立健全新型寄遞模式的禁毒監(jiān)管機制。研究完善閃送等新型同城寄遞服務(wù)的禁毒監(jiān)管辦法，強化對智能快件箱運營、使用企業(yè)和從業(yè)人員的準(zhǔn)入審查等。四是強化對寄遞企業(yè)的執(zhí)法檢查和責(zé)任倒查。落實行業(yè)準(zhǔn)入制度，加大日常執(zhí)法和專項檢查力度，加強與公安、海關(guān)等部門的聯(lián)系協(xié)作和信息共享等。
今年4月30日，四川省檢察院就加強寄遞領(lǐng)域禁毒監(jiān)督管理工作向省郵政管理局送達《檢察建議書》，并邀請部分全國、省人大代表和省禁毒辦相關(guān)負(fù)責(zé)人座談。四川省檢察院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹了檢察建議書制定的背景、經(jīng)過、內(nèi)容和目的等情況，廣泛聽取與會人員對檢察機關(guān)禁毒工作的意見、建議，并對相關(guān)問題進行了回應(yīng)。
4月30日，四川省檢察院就加強寄遞領(lǐng)域禁毒監(jiān)督管理工作向省郵政管理局送達《檢察建議書》，并邀請部分全國、省人大代表和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志開展座談。
“快遞行業(yè)發(fā)展迅速，和每一個人的生活息息相關(guān)，當(dāng)前寄遞企業(yè)并未全面要求寄遞物品實名制，這也為利用寄遞渠道實施毒品犯罪留下了空間。”全國人大代表、農(nóng)工黨四川省委副主委、四川省衛(wèi)生健康委員會一級巡視員羅良娟說。羅良娟針對寄遞環(huán)節(jié)毒品管理問題，建議加強“技防”“人防”手段，包括寄遞企業(yè)配備相應(yīng)的毒品檢測設(shè)備、設(shè)施，加強從業(yè)人員知識、能力培訓(xùn)，提升其對毒品的識別能力。此外，她還建議將禁毒工作落實到鄉(xiāng)村基層社會治理中，從基層做起，從細(xì)胞做起，充分發(fā)動和依靠群眾打贏禁毒人民戰(zhàn)爭。
為增強檢察建議的說理性，四川省檢察院還將5個不同類型的寄遞毒品犯罪案例作為檢察建議的附件。這一做法得到了人大代表的高度認(rèn)可。全國人大代表、中華全國律師協(xié)會副會長、北京大成（成都）律師事務(wù)所主任劉守民說：“我認(rèn)真看了整個檢察建議書，內(nèi)容簡潔、精準(zhǔn)，聚焦寄遞環(huán)節(jié)禁毒監(jiān)管問題提出檢察建議，具有較強的針對性。同時，檢察建議書中還附了不同類型的典型案例，以案說法，方式靈活，生動直觀，便于理解、落實�！�
做好“后半篇文章”
助力提升禁毒整體效能
以辦案為基礎(chǔ)，結(jié)合檢察建議，參與禁毒綜合治理，成為檢察機關(guān)職能延伸的發(fā)力點。
據(jù)了解，2019年1月以來，四川檢察機關(guān)結(jié)合辦案，及時發(fā)現(xiàn)和研究禁毒綜合治理中存在的問題，向有關(guān)職能部門先后發(fā)出檢察建議74份。比如，資陽市雁江區(qū)檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)有醫(yī)藥代表販賣復(fù)方磷酸可待因的情況，為促進規(guī)范管制藥品，加強特殊人群監(jiān)管，向市場監(jiān)督管理局發(fā)出檢察建議；瀘州市古藺縣檢察院、南充市順慶區(qū)檢察院等在辦案中發(fā)現(xiàn)部分賓館（旅店）未嚴(yán)格履行住宿登記信息核對等管理責(zé)任，有犯罪分子利用賓館（旅店）場所實施毒品犯罪，遂向公安機關(guān)發(fā)出檢察建議，助力旅館住宿行業(yè)禁毒治理。
4月，四川省南充市順慶區(qū)檢察院聯(lián)合快遞協(xié)會到部分寄遞企業(yè)進行禁毒專題調(diào)研。
記者在采訪中了解到，除四川外，上海、江蘇、甘肅、云南等地檢察機關(guān)也對利用網(wǎng)絡(luò)和物流運輸毒品的犯罪打出了治理“組合拳”。甘肅省檢察機關(guān)結(jié)合辦案加強對毒品問題的調(diào)研，組織開展了2015年以來全省檢察機關(guān)毒品犯罪案件辦理情況、寄遞毒品犯罪案件情況、毒品犯罪案例等多項專題調(diào)研，針對發(fā)現(xiàn)的普遍性問題或行業(yè)監(jiān)管中的漏洞，及時向有關(guān)單位提出意見建議和防范措施。
今年2月上旬，浙江省檢察機關(guān)向省郵政管理局發(fā)出檢察建議，要求嚴(yán)格落實“收寄驗視、實名收寄、過機安檢”等三項制度。檢察建議一經(jīng)發(fā)出，該省檢察院主動跟進監(jiān)督，統(tǒng)籌組織市、縣檢察機關(guān)積極協(xié)同當(dāng)?shù)剜]政、公安部門，推進檢察建議落地生效。
發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，只是“前半篇文章”。檢察建議送達后，四川省檢察院與省郵政管理局持續(xù)保持溝通聯(lián)系，共同研究寄遞業(yè)禁毒監(jiān)管重點、難點問題，在做好“后半篇文章”上持續(xù)發(fā)力。據(jù)悉，四川省郵政管理局已于今年5月將禁毒監(jiān)管工作納入四川省郵政快遞業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動方案，集中懲處了一批落實“三項制度”不力的違規(guī)寄遞企業(yè)和個人，先后開展了17場次禁毒安全教育培訓(xùn)，培訓(xùn)寄遞從業(yè)人員達1400余人，并按照國家有關(guān)部門授權(quán)，將菜鳥驛站等新型寄遞服務(wù)納入監(jiān)管范疇。今年5月，浙江省檢察院與省公安廳、省郵政管理局在各地探索實踐的基礎(chǔ)上，聯(lián)合出臺了《關(guān)于在預(yù)防和打擊寄遞毒品犯罪工作中加強協(xié)作配合的若干意見》，建立起長效協(xié)作機制。
今年兩會期間，全國人大代表劉守民在接受媒體采訪時，曾經(jīng)專門介紹了四川寄遞禁毒檢察建議的相關(guān)情況。“禁毒工作是一項關(guān)系國家安危、民族興衰和人民福祉的系統(tǒng)工程。我對禁毒工作一向非常關(guān)注�！眲⑹孛翊碚J(rèn)為，檢察建議是檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能的重要手段，檢察機關(guān)主動融入禁毒工作大局，聚焦禁毒監(jiān)管問題發(fā)出檢察建議，舉措很好，值得肯定和進一步優(yōu)化。
全國人大代表魏春
針對寄遞安全問題提出三項對策
堵住管理漏洞確保做到“應(yīng)檢必檢”
全國人大代表魏春（右）和檢察官探討預(yù)防青少年涉毒的措施。
全國兩會結(jié)束后不久，全國人大代表、黑龍江省齊齊哈爾市公安局緝毒二大隊大隊長魏春又一次來到齊齊哈爾市的快遞行業(yè)開展調(diào)研，與之前不同的是，這次她多了兩位同伴——黑龍江省齊齊哈爾市檢察院第二檢察部的檢察官。
魏春告訴記者，近年來，我國郵政業(yè)始終保持高位運行，但隨之而來的寄遞安全問題也日益凸顯。在從事緝毒工作的過程中，他們發(fā)現(xiàn)物流行業(yè)存在著夾帶毒品和危險物品的情況。
在今年全國兩會前夕，魏春專門走訪了齊齊哈爾市內(nèi)的幾家物流公司。通過實地走訪調(diào)研，她發(fā)現(xiàn)當(dāng)前物流寄遞業(yè)管理上存在三大短板。一是從業(yè)人員缺少安全意識。受學(xué)歷低、流動性大等因素影響，郵政業(yè)從業(yè)人員安全意識普遍不高，從業(yè)隊伍不穩(wěn)定。二是關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在監(jiān)管盲點。由于上門取件流動性大，監(jiān)管部門很難通過日常檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)不執(zhí)行收寄驗視、實名收寄的問題。個別寄遞員沒有嚴(yán)格執(zhí)行驗視制度，使得一些不法分子利用其中的管理漏洞進行各種違法犯罪活動。三是安檢設(shè)備無法發(fā)揮效用。一些企業(yè)配置的安檢機不滿足配置標(biāo)準(zhǔn)，不符合《郵件快件微劑量X射線安全檢查設(shè)備配置管理辦法（試行）》，無法有效識別禁寄物品。一些企業(yè)在安檢機操作、管理方面存在隱患問題，沒有按照“應(yīng)檢必檢”的要求對快件進行過機安檢，或存在只過機、不安檢的問題，企業(yè)安檢設(shè)備淪為擺設(shè)。
如何提高從業(yè)人員的安全意識，消除關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管盲點？魏春代表形成了《關(guān)于進一步提高郵政業(yè)寄遞安保能力的建議》并帶上了今年的全國兩會。
在建議文稿中，魏春代表提出三條對策。一是提升行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。建議各專業(yè)院校、高等教育院校應(yīng)根據(jù)社會需求和行業(yè)需要加大對相關(guān)專業(yè)人才的招考力度，培養(yǎng)造就一批快遞專業(yè)人才，更新快遞從業(yè)人員結(jié)構(gòu)。開展快遞業(yè)務(wù)員職業(yè)技能鑒定考試工作，通過職業(yè)技能鑒定考試提升現(xiàn)有快遞業(yè)務(wù)員的專業(yè)知識與操作技能。持續(xù)加大對現(xiàn)有從業(yè)人員技能培訓(xùn)的力度，社會組織和培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)多開設(shè)寄遞安全方面的專業(yè)培訓(xùn)。二是強化上門攬收安全保障。建議有關(guān)部門在政策、資金、技術(shù)方面為企業(yè)提供支持保障，引導(dǎo)郵政、快遞企業(yè)逐步為快遞業(yè)務(wù)員配置相關(guān)記錄儀器，對上門攬收環(huán)節(jié)實現(xiàn)全記錄。鼓勵企業(yè)升級、更新現(xiàn)有攬收系統(tǒng)，將實名收寄與攬收收入掛鉤。加快推動將郵政、快遞企業(yè)納入征信系統(tǒng)，將收寄驗視、實名收寄與企業(yè)征信掛鉤，加大相關(guān)違法行為的懲戒力度，督促企業(yè)提升收寄環(huán)節(jié)安全查驗?zāi)芰ΑＭ瑫r建議有關(guān)部門在人員配置、部門設(shè)定、執(zhí)法權(quán)限等方面對郵政管理部門給予充分支持，對郵政監(jiān)管工作中存在的交叉內(nèi)容協(xié)調(diào)相關(guān)部門予以整合，構(gòu)建起堅實的基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。三是提升安檢設(shè)備使用成效。建議相關(guān)部門對企業(yè)配置安檢設(shè)備提供政策、資金支持，引導(dǎo)快遞企業(yè)按照安檢機配置標(biāo)準(zhǔn)購買、使用、維護安檢設(shè)備，逐步完成安檢設(shè)備的更新迭代。加大對企業(yè)安檢設(shè)備使用的相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，提升企業(yè)識別禁寄物品的能力水平。加強對企業(yè)安檢設(shè)備使用情況的監(jiān)督檢查，督導(dǎo)企業(yè)落實行業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，建立、落實相關(guān)制度措施，對企業(yè)未按要求安檢的問題加大處罰力度，確保做到“應(yīng)檢必檢”的工作要求。
在了解到魏春代表的這份建議后，齊齊哈爾市檢察院主動與她聯(lián)系，希望與公安機關(guān)聯(lián)合，形成打擊毒品犯罪的合力，堵塞郵政行業(yè)收寄環(huán)節(jié)的安保漏洞。于是，他們相約來到快遞行業(yè)進一步了解情況。
“公安機關(guān)與檢察機關(guān)打擊犯罪的使命和決心是一致的，在懲治毒品犯罪、維護社會穩(wěn)定的過程中，我和我的戰(zhàn)友們還將與檢察機關(guān)探索更多的合作形式�！蔽捍捍碚f。
來源：最高人民檢察院
責(zé)任編輯：肖劍
