司法體制改革需要“精細化”設計

　　記者 倪 弋

　　日前，全國司法體制改革推進會強調(diào)，要全面落實司法責任制和相關(guān)配套改革，推動加快建設公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。

　　法學界如何看待本輪司法體制改革？記者采訪了中國社科院法學研究所研究員周漢華。

　　記者：今年是司法體制改革的攻堅之年，如何看待本輪司法體制改革？

　　周漢華：本輪司法體制改革實現(xiàn)了專業(yè)化、扁平化、社會化、多元化和信息化“五化并舉”的目標，意義重大。以員額制為基礎(chǔ)的司法人員分類管理改革，體現(xiàn)的正是專業(yè)化分工的內(nèi)在要求。員額制改革使司法人員隊伍結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，形成科學合理的辦案團隊，明確了工作職責、規(guī)范了工作流程，司法效率得以大幅提升。

　　此外，在司改中，還通過社會化機制構(gòu)筑了更有效的司法運行機制。一些法院、檢察院以購買社會服務的方式完成各類非核心輔助事務，比如卷宗整理、掃描歸檔等工作。有些則推動建立一支穩(wěn)定的、專業(yè)化書記員隊伍建設，明確書記員實行單獨序列聘用制管理，對其工作內(nèi)容及應具備技能知識做了詳細的要求和規(guī)定。這些做法，都是引入社會資源與力量化解案多人少矛盾，通過社會化提高司法效率的有益嘗試，符合當代公共行政改革普遍趨勢，有很強的現(xiàn)實針對性。

　　記者：您認為，司法體制改革取得的主要成效有哪些？

　　周漢華：本輪司法體制改革成效主要體現(xiàn)在四個方面：一是各省市辦案力量明顯流向基層一線，員額法官、檢察官的職業(yè)化、專業(yè)化水平得到明顯提升，全國一線辦案力量增加20%左右，85%以上司法人力資源配置到辦案一線。

　　二是司法效率明顯提升。在受案量明顯增長的背景下，普遍實現(xiàn)人均結(jié)案量的提升以及個案辦案時間的下降。

　　三是群眾滿意度顯著提高。當場立案登記率與一審服判息訴率明顯提升，2016年1月至11月，全國法院一審服判息訴率達87.2%，當場立案登記率達95%。

　　四是司法體制機制發(fā)生深刻變革。各地積極整合精簡機構(gòu)，在推動業(yè)務骨干回流辦案一線的同時，精簡管理環(huán)節(jié)，優(yōu)化職能分工，簡化辦案層級，有效提高了工作效率。

　　記者：司法體制改革還將深入推進，對此您有哪些建議？

　　周漢華：司法體制改革應緊緊牽住“司法責任制”這一“牛鼻子”，更好地平衡協(xié)調(diào)“授權(quán)”與“監(jiān)督”的關(guān)系。司法責任制改革改變了行政化管理的辦案模式，但新的審判監(jiān)督管理機制尚未有效建立。在這種情況下，如何避免出現(xiàn)同案不同判等影響司法公信力的問題，如何妥善處理法官依法獨立履職與加強監(jiān)督之間的關(guān)系，是司法責任制改革應當著重解決的難題。

　　需要在放權(quán)與監(jiān)督兩方面同時著力，放權(quán)放到位，監(jiān)督有創(chuàng)新，共同構(gòu)筑司法公正基本制度。授權(quán)要真正落地，形成扁平化司法權(quán)力運行機制，切實增強司法職業(yè)尊榮感；同時，監(jiān)督要從以案件評查為典型的外部監(jiān)督向形成司法職業(yè)倫理、激勵監(jiān)管、全面司法公開的內(nèi)生監(jiān)督機制的轉(zhuǎn)變，盡快實現(xiàn)新舊體制過渡。

　　此外，在司改的具體制度設計上，還需要加強精細化制度設計，突出分類指導，尤其要加強改革的頂層設計。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，司改中的很多做法、經(jīng)驗都需要更精細打磨，明確相關(guān)政策邊界。