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      司法體制改革需要“精細化”設計

      發(fā)布于:2017-7-12 11:08:00  瀏覽:856次
        司法體制改革需要“精細化”設計
        ——訪中國社科院法學研究所研究員周漢華
        記者 倪 弋
        日前,全國司法體制改革推進會強調(diào),要全面落實司法責任制和相關(guān)配套改革,推動加快建設公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。
        法學界如何看待本輪司法體制改革?記者采訪了中國社科院法學研究所研究員周漢華。
        記者:今年是司法體制改革的攻堅之年,如何看待本輪司法體制改革?
        周漢華:本輪司法體制改革實現(xiàn)了專業(yè)化、扁平化、社會化、多元化和信息化“五化并舉”的目標,意義重大。以員額制為基礎(chǔ)的司法人員分類管理改革,體現(xiàn)的正是專業(yè)化分工的內(nèi)在要求。員額制改革使司法人員隊伍結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化,形成科學合理的辦案團隊,明確了工作職責、規(guī)范了工作流程,司法效率得以大幅提升。
        此外,在司改中,還通過社會化機制構(gòu)筑了更有效的司法運行機制。一些法院、檢察院以購買社會服務的方式完成各類非核心輔助事務,比如卷宗整理、掃描歸檔等工作。有些則推動建立一支穩(wěn)定的、專業(yè)化書記員隊伍建設,明確書記員實行單獨序列聘用制管理,對其工作內(nèi)容及應具備技能知識做了詳細的要求和規(guī)定。這些做法,都是引入社會資源與力量化解案多人少矛盾,通過社會化提高司法效率的有益嘗試,符合當代公共行政改革普遍趨勢,有很強的現(xiàn)實針對性。
        記者:您認為,司法體制改革取得的主要成效有哪些?
        周漢華:本輪司法體制改革成效主要體現(xiàn)在四個方面:一是各省市辦案力量明顯流向基層一線,員額法官、檢察官的職業(yè)化、專業(yè)化水平得到明顯提升,全國一線辦案力量增加20%左右,85%以上司法人力資源配置到辦案一線。
        二是司法效率明顯提升。在受案量明顯增長的背景下,普遍實現(xiàn)人均結(jié)案量的提升以及個案辦案時間的下降。
        三是群眾滿意度顯著提高。當場立案登記率與一審服判息訴率明顯提升,2016年1月至11月,全國法院一審服判息訴率達87.2%,當場立案登記率達95%。
        四是司法體制機制發(fā)生深刻變革。各地積極整合精簡機構(gòu),在推動業(yè)務骨干回流辦案一線的同時,精簡管理環(huán)節(jié),優(yōu)化職能分工,簡化辦案層級,有效提高了工作效率。
        記者:司法體制改革還將深入推進,對此您有哪些建議?
        周漢華:司法體制改革應緊緊牽住“司法責任制”這一“牛鼻子”,更好地平衡協(xié)調(diào)“授權(quán)”與“監(jiān)督”的關(guān)系。司法責任制改革改變了行政化管理的辦案模式,但新的審判監(jiān)督管理機制尚未有效建立。在這種情況下,如何避免出現(xiàn)同案不同判等影響司法公信力的問題,如何妥善處理法官依法獨立履職與加強監(jiān)督之間的關(guān)系,是司法責任制改革應當著重解決的難題。
        需要在放權(quán)與監(jiān)督兩方面同時著力,放權(quán)放到位,監(jiān)督有創(chuàng)新,共同構(gòu)筑司法公正基本制度。授權(quán)要真正落地,形成扁平化司法權(quán)力運行機制,切實增強司法職業(yè)尊榮感;同時,監(jiān)督要從以案件評查為典型的外部監(jiān)督向形成司法職業(yè)倫理、激勵監(jiān)管、全面司法公開的內(nèi)生監(jiān)督機制的轉(zhuǎn)變,盡快實現(xiàn)新舊體制過渡。
        此外,在司改的具體制度設計上,還需要加強精細化制度設計,突出分類指導,尤其要加強改革的頂層設計。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),司改中的很多做法、經(jīng)驗都需要更精細打磨,明確相關(guān)政策邊界。



      來源:人民日報  責任編輯:陳葉軍
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