2020年，是決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康之年，任務的艱巨性和目標的重要性可想而知。然而，突如其來的新冠肺炎疫情，給我國經(jīng)濟社會帶來了巨大沖擊。
挑戰(zhàn)，前所未有。未來，如何應對？
5月22日，十三屆全國人大三次會議召開。政府工作報告對人民群眾關心的疫情、脫貧、民生等問題作出回應，用一系列務實措施對我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出部署。
全國人大代表、北京市社科院法學所研究員馬一德說，我國經(jīng)濟經(jīng)受住疫情帶來的“壓力測試”，正在重振發(fā)展活力。政府工作報告勾勒了決勝之年的發(fā)展路線圖，為鞏固防控成果、加快推動經(jīng)濟社會秩序全面恢復指明了方向和路徑，堅定了闖過難關的信心和決心。
全國政協(xié)委員、北京市通州區(qū)人民法院民事審判第一庭庭長李迎新認為，政府工作報告在規(guī)劃今年重要工作目標時，對全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢進行科學研判，實事求是，沒有提出全年經(jīng)濟增速具體目標，引導各方集中精力抓好“六穩(wěn)”“六保”，關注基本民生、脫貧攻堅等重要任務，繼續(xù)夯實全年建設小康社會的基礎等信息，充分體現(xiàn)了我國特有的政治和制度優(yōu)越性，彰顯了中國信心、中國力量。
當前的難關一定能闖過，中國的發(fā)展必將充滿希望——多位法律界代表委員在接受《法制日報》記者采訪時說，政府工作報告用一系列務實的部署，堅定了必勝的信念。
實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略
加快釋放消費潛力
政府工作報告指出，對我們這樣一個擁有14億人口的發(fā)展中國家來說，能在較短時間內(nèi)有效控制疫情，保障了人民基本生活，十分不易、成之惟艱。我們也付出了巨大代價，一季度經(jīng)濟出現(xiàn)負增長，生產(chǎn)生活秩序受到?jīng)_擊，但生命至上，這是必須承受也是值得付出的代價。
代表委員們認為，在肯定成績的同時，也要清醒看到面臨的困難和問題，要抓緊補短板堵漏洞強弱項，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。
全國人大代表、九三學社中央委員、北京信利律師事務所首席合伙人閻建國說，國內(nèi)疫情日趨平穩(wěn)，大部分行業(yè)已經(jīng)復工復產(chǎn)，但也要看到，為了落實防疫需求，一些地方對于影劇院、游泳場館、旅游景區(qū)室內(nèi)場所等不作開放。這幾類行業(yè)承載著大量的就業(yè)人口，長期停業(yè)導致員工的生活很難得到保障。
閻建國建議，政府可以出臺有針對性的措施，以保障這些行業(yè)員工的權益。不過，鑒于目前國外疫情形勢仍不明朗、國內(nèi)一些地方疫情出現(xiàn)反彈的形勢，跨省、跨境旅游仍然不應該被提倡，采取審慎的態(tài)度保持這類行業(yè)的暫時停業(yè)，是對人民群眾健康負責。按照政府工作報告部署，接下來會有相應的優(yōu)惠政策出臺，這些行業(yè)應當主動用好政策，積極“自救”，闖過難關。
在馬一德看來，政府工作報告從推動消費回升、擴大有效投資、深入推進新型城鎮(zhèn)化、加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、提高生態(tài)環(huán)境治理成效、保障能源安全等方面，提出了一系列實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的政策措施。
“可以預料，這些措施將直接推動經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，加快釋放被疫情抑制的居民消費潛力，有助于鞏固經(jīng)濟回升向好勢頭，實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務。”馬一德說。
政府要過緊日子
各項支出要精打細算
政府工作報告指出，要大力優(yōu)化財政支出結構，基本民生支出只增不減，重點領域支出要切實保障，一般性支出要堅決壓減，嚴禁新建樓堂館所，嚴禁鋪張浪費。各級政府必須真正過緊日子，中央政府要帶頭，中央本級支出安排負增長，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。
“報告通篇圍繞關系民生的方方面面展開，充分體現(xiàn)了人民至上的宗旨。特別是報告明確提出基本民生支出只增不減，各級政府必須真正過緊日子，更是體現(xiàn)出政府迎難而上、銳意進取，傾盡全力提高人民獲得感和幸福感的決心和勇氣。”李迎新說。
全國政協(xié)委員、鄭州大學法學院教授沈開舉說，政府工作報告在要求“各級政府必須真正過緊日子”的同時，強調(diào)“基本民生支出只增不減”，表明了政府以人民為中心的理念，體現(xiàn)了保障和改善民生的決心，從中可以看出，今年政府的各項支出必定會精打細算，但這些錢的使用不僅不能影響民生，還要讓人民群眾過上好日子。
全國政協(xié)委員、浙江天冊律師事務所管理合伙人黃廉熙注意到，政府工作報告提出，強化階段性政策，與制度性安排相結合，放水養(yǎng)魚，助力市場主體紓困發(fā)展。
“哪些部門可以出政策？是否會層層加碼？政策的運用是否足夠精準與準確？承諾的政策是否能夠完全做到？如何確保財政安全貨幣安全？這些問題都要考慮到。總之，必須做好各項政策舉措與財政收支貨幣政策的匹配，要確保支持市場主體造血的政策科學、協(xié)調(diào)、準確、有效�！秉S廉熙說。
中小微企業(yè)貸款
可獲得性需法治保障
政府工作報告指出，“六保”是今年“六穩(wěn)”工作的著力點。守住“六�！钡拙�，就能穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤；以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進，就能為全面建成小康社會夯實基礎。
全國人大代表、北京市房山區(qū)人民法院民二庭庭長厲莉注意到，政府工作報告在部署“強化對穩(wěn)企業(yè)的金融支持”時提出，鼓勵銀行大幅增加小微企業(yè)信用貸、首貸、無還本續(xù)貸。同時，加強監(jiān)管，防止資金“空轉(zhuǎn)”套利。
厲莉說，“六�！敝痪褪潜Ｊ袌鲋黧w，必須盡力幫助企業(yè)，尤其是中小微企業(yè)渡過難關。要實現(xiàn)這一目的，金融支持必不可少。正如報告所言，金融機構與貸款企業(yè)共生共榮。但是要想實現(xiàn)中小微企業(yè)貸款可獲得性明顯提高，不能僅僅依靠宣傳引導，還必須有制度支持、政策支持、法律支持。特別是在加強監(jiān)管方面，必須要強化法治保障。
全國政協(xié)委員、四川省律師協(xié)會副會長李正國認為，政府工作報告提出要優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，這對于民營企業(yè)的健康發(fā)展至關重要。
李正國說，應當加大力度構建有利于民營企業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境，要進一步營造公平、透明的營商環(huán)境。在社會層面，要不斷解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，深刻理解“民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”的重要論斷。構建開放包容、互利合作、重信守諾、親商清商、尊商護商的營商環(huán)境，激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展活力，形成鼓勵創(chuàng)新、鼓勵勤勞致富、合法經(jīng)營、積極向上的社會風氣。
文章來源|法制日報
記者|蒲曉磊
來源：司法部
責任編輯：司徒紫瑩
