□推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化
□法治日?qǐng)?bào)全媒體記者章寧旦
廣東省珠海市“平安+”市域社會(huì)治理指數(shù)顯示，金灣區(qū)紅旗鎮(zhèn)第三季度平均得分86.20分，在全市25個(gè)鎮(zhèn)街中排名第4，屬于良好級(jí)別。但指數(shù)同時(shí)顯示，該鎮(zhèn)生態(tài)安全、治安指數(shù)、城市管理等指標(biāo)偏低。
對(duì)此，該鎮(zhèn)迅速召集相關(guān)職能部門召開專題研判會(huì)，深入分析查找成因，提出整改措施。此后，該鎮(zhèn)先后對(duì)影響空氣質(zhì)量的飯?zhí)糜蜔熍欧�、施工現(xiàn)場(chǎng)及道路粉塵等采取整改措施；針對(duì)影響治安指數(shù)的盜竊案件多發(fā)，開展專項(xiàng)打擊整治行動(dòng)，加大社會(huì)面巡邏力量，提高路面見警率……
自2019年11月珠海率先發(fā)布“平安+”市域社會(huì)治理指數(shù)（以下簡(jiǎn)稱“平安+”指數(shù)）以來，像紅旗鎮(zhèn)這樣根據(jù)指數(shù)得分對(duì)存在的社會(huì)治理難題和短板及時(shí)研判、快速反應(yīng)的事例，在整個(gè)珠海俯拾皆是，成為當(dāng)?shù)馗骷?jí)黨委政府的工作新常態(tài)。
珠海市委常委、政法委書記張強(qiáng)近日在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，珠海發(fā)布“平安+”指數(shù)以來，通過科學(xué)賦權(quán)、精準(zhǔn)計(jì)分、智能運(yùn)用，以市域?qū)用娓黝惏踩按髷?shù)據(jù)”為支撐，對(duì)社會(huì)治理給出了更客觀的評(píng)價(jià)、更全面的評(píng)測(cè)、更精準(zhǔn)的診斷。同時(shí)，推出集動(dòng)員、研判、預(yù)警、督辦、考核“五位一體”的動(dòng)力機(jī)制，實(shí)現(xiàn)情況發(fā)布、問題整改、考核通報(bào)閉環(huán)管理，有效串聯(lián)社會(huì)治理各項(xiàng)工作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)、問題聯(lián)治和平安聯(lián)創(chuàng)，使信息數(shù)據(jù)“變量”成為社會(huì)治理的“增量”，探索打造出以“平安+”指數(shù)為牽引的共建共治共享社會(huì)治理格局“珠海樣本”。
以民意為導(dǎo)向的市域治理“體檢表”
“我在租房時(shí)，會(huì)特別留意這個(gè)街區(qū)的‘平安+’指數(shù)，會(huì)刻意避開被紅色預(yù)警的�！痹谥楹９ぷ鞫嗄甑男×郑呀�(jīng)習(xí)慣通過“珠海平安指數(shù)”微信公眾號(hào)查看每天的“平安+”指數(shù)，他認(rèn)為，每天發(fā)布的“平安+”指數(shù)，可以直觀地看到自己所在地區(qū)的治安狀況，獲得平安提示，這讓他覺得很安全。
小林口中的“平安+”指數(shù)，其前身為珠海在2014年11月正式發(fā)布，以違法犯罪警情、消防警情、交通警情以及城管事件數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)指標(biāo)的“平安指數(shù)”，珠海由此成為全國(guó)首個(gè)每日發(fā)布鎮(zhèn)街平安狀況量化指數(shù)的城市。
“2019年，習(xí)近平總書記在中央政法工作會(huì)議上提出‘加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化、努力建設(shè)更高水平的平安中國(guó)’，此后，中央政法委提出了‘市域社會(huì)治理現(xiàn)代化’的重要概念�！睆垙�(qiáng)介紹說，為更好回應(yīng)時(shí)代要求、回應(yīng)民生關(guān)切，珠海市把市域社會(huì)治理作為切入點(diǎn)，以優(yōu)化升級(jí)平安指數(shù)為突破口，經(jīng)過半年項(xiàng)目攻堅(jiān)，正式推出“平安+”指數(shù)。
記者了解到，“平安+”指數(shù)分為日度指數(shù)和月度指數(shù)，涵蓋社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)共建、治安指數(shù)、文明指數(shù)、城市管理、社會(huì)正氣、市民訴求、食藥安全、交通安全、消防安全、消費(fèi)評(píng)價(jià)、社會(huì)保障14個(gè)一級(jí)指標(biāo)和28個(gè)二級(jí)指標(biāo)。各項(xiàng)指標(biāo)用藍(lán)、黃、橙、紅四種顏色對(duì)應(yīng)優(yōu)秀、良好、平穩(wěn)、較差4個(gè)等級(jí)，直觀展示各區(qū)各鎮(zhèn)街平安狀況。
珠海研發(fā)的“平安+”指數(shù)發(fā)布應(yīng)用系統(tǒng)，綜合運(yùn)用模糊評(píng)價(jià)法、回歸分析法、變異系數(shù)法、層次分析法、專家多輪判斷矩陣打分等數(shù)學(xué)建模方式，科學(xué)構(gòu)建“平安+”指數(shù)的權(quán)重模型。在評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)上采取橫比與縱比相結(jié)合、標(biāo)準(zhǔn)差計(jì)算等科學(xué)方法，多角度、多層次、多方面對(duì)各個(gè)鎮(zhèn)街日常治理能力進(jìn)行信息化展示。
張強(qiáng)表示，以“大而全、廣而泛”的綜合評(píng)測(cè)結(jié)果有效體現(xiàn)各地區(qū)開展社會(huì)治理的努力和成效，對(duì)社會(huì)治理給出了更客觀的評(píng)價(jià)、更全面的評(píng)測(cè)、更精準(zhǔn)的診斷，讓其成為珠海推進(jìn)市域治理的“體檢表”，是“平安+”指數(shù)的設(shè)計(jì)初衷。
值得關(guān)注的是，“平安+”賦分指數(shù)不僅均涉與市民息息相關(guān)的民生事項(xiàng)，發(fā)布系統(tǒng)還賦予市民參與社會(huì)治理的權(quán)限：市民在依托報(bào)紙、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體獲得“平安+”最新指數(shù)的同時(shí)，可以通過微信公眾號(hào)“平安共建”通道，參與平安建設(shè)，評(píng)價(jià)平安工作，反映平安問題，以此構(gòu)建社會(huì)治理共同體。
實(shí)踐證明，民意導(dǎo)向決定了“平安+”指數(shù)對(duì)社會(huì)治理的牽引力作用。指數(shù)自發(fā)布以來，全市各鎮(zhèn)街指數(shù)得分和安全感滿意度民意測(cè)評(píng)結(jié)果二者走勢(shì)基本呈正相關(guān)狀態(tài)，指數(shù)結(jié)果與群眾主觀感受高度吻合，有效印證了指數(shù)研發(fā)的初衷——即以人民為中心，以“平安”指數(shù)牽引市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)理念，更加切實(shí)地利民、惠民、便民、安民。
“五位一體”機(jī)制有效串聯(lián)治理工作
香洲區(qū)香灣街道總面積6.2平方公里，下轄8個(gè)社區(qū)和7個(gè)農(nóng)村股份公司，總?cè)丝?.5萬人。今年以來，“平安+”指數(shù)顯示該街道盜竊和交通警情多發(fā)，轄區(qū)居民對(duì)此頗有意見。
街道研判發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)老舊、開放小區(qū)多且多數(shù)沒有物管公司，轄區(qū)居民法治、交通安全意識(shí)不高，是造成上述警情多發(fā)的主要原因。據(jù)此，街道立刻采取行動(dòng)，加強(qiáng)法治宣傳教育，成立單車巡邏隊(duì)加強(qiáng)巡查……經(jīng)過一段時(shí)間整改，上述問題得到有效解決，違法犯罪警情和交通事故數(shù)量逐月下降。
記者發(fā)現(xiàn)，通過發(fā)布“平安+”指數(shù)，把全市的社會(huì)平安現(xiàn)狀公布在全體市民面前，不僅讓市民提高防范意識(shí)，也倒逼各級(jí)黨委政府和職能部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)存在的治理難題和短板快速反應(yīng)、及時(shí)研判、監(jiān)督整改落實(shí)。
在香灣街道黨工委書記郭麗云看來，“平安+”指數(shù)信息公開機(jī)制，為自己帶來了上級(jí)部門的督導(dǎo)壓力、市民群眾的監(jiān)督壓力，以及做好工作、爭(zhēng)取優(yōu)秀成績(jī)的自我施壓�！暗@些壓力，最終都轉(zhuǎn)化成動(dòng)力，推動(dòng)著我們與相關(guān)單位，把工作做實(shí)做強(qiáng)�！惫愒普f。
記者了解到，隨著“平安+”指數(shù)發(fā)布系統(tǒng)的運(yùn)用，珠海同時(shí)制定了一套以各區(qū)、鎮(zhèn)街黨委政府為主體，各相關(guān)職能部門共同參與，集動(dòng)員、研判、預(yù)警、督辦、考核“五位一體”的動(dòng)力機(jī)制。通過該機(jī)制，各單位可以結(jié)合每日、每月指數(shù)情況以及市民反映的社會(huì)治理問題，有針對(duì)性開展分析研判，由各級(jí)黨委政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量開展系統(tǒng)整改，提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。
實(shí)踐中，珠海還進(jìn)一步做實(shí)完善“季考核，年評(píng)定”，以綜治考評(píng)動(dòng)態(tài)化為著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)情況發(fā)布、問題整改、考核通報(bào)的閉環(huán)管理，有效串聯(lián)社會(huì)治理各項(xiàng)工作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)、問題聯(lián)治和平安聯(lián)創(chuàng)，全面打造共建共治共享社會(huì)治理格局。
智能運(yùn)用發(fā)揮市域治理“指揮棒”作用
有專注社會(huì)治理領(lǐng)域的專家認(rèn)為，“平安+”指數(shù)的設(shè)立發(fā)布，破解了市域治理中“缺少具體評(píng)價(jià)指標(biāo)來直觀反映、衡量治理成果”和“缺少地方黨委政府及各職能部門協(xié)同作戰(zhàn)的平臺(tái)”這兩大難題，實(shí)現(xiàn)了治理的精細(xì)化管理、即時(shí)性反饋和直觀化表達(dá)，由此激活并匯聚社會(huì)治理的多元力量，為構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理新格局注入了全新活力。
香洲區(qū)拱北街道管轄著全國(guó)第一大陸路口岸——拱北口岸，屬于治安整治的“老大難”地區(qū)。曾幾何時(shí)，拱北街道的多項(xiàng)指數(shù)一直處于紅色預(yù)警狀態(tài)，被珠海市平安辦掛牌專項(xiàng)整治，主要領(lǐng)導(dǎo)被約談。
為了消除紅色預(yù)警，拱北街道依據(jù)研判結(jié)果形成治理方案，持續(xù)加大人力物力投入力度，加強(qiáng)公安特勤、城管執(zhí)法、交通執(zhí)法三支派駐執(zhí)法隊(duì)伍和協(xié)管巡防中隊(duì)、安檢中隊(duì)等輔助執(zhí)法隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，整合轄區(qū)各單位、商家管理人員、保安等人員參與到口岸綜合管理和服務(wù)中來。
此后，拱北街道“平安+”指數(shù)持續(xù)上升，違法犯罪警情持續(xù)下降，平安狀況改善效果非常明顯，順利實(shí)現(xiàn)“脫紅”。根據(jù)不久前發(fā)布的10月份“平安+”指數(shù)顯示，拱北街道平均得分84.928，社會(huì)治理狀況持續(xù)良好。
記者注意到，在國(guó)內(nèi)各地市綜治平安信息系統(tǒng)中，“平安+”指數(shù)發(fā)布系統(tǒng)首創(chuàng)同時(shí)實(shí)現(xiàn)“連通多網(wǎng)資源”“多網(wǎng)數(shù)據(jù)共享”“多類用戶實(shí)時(shí)對(duì)接”等功能，從而聯(lián)通治理數(shù)據(jù)“大血管”。通過升級(jí)智慧功能，“平安+”指數(shù)發(fā)布系統(tǒng)構(gòu)建起了治理決策“最強(qiáng)大腦”，發(fā)揮市域治理“指揮棒”作用。
張強(qiáng)介紹說，依托大數(shù)據(jù)，“平安+”指數(shù)發(fā)布系統(tǒng)開發(fā)了一鍵發(fā)布、查詢統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)分析、事件熱力圖、態(tài)勢(shì)感知、趨勢(shì)預(yù)測(cè)等多個(gè)實(shí)用模塊，全市各級(jí)黨委政府可以依托系統(tǒng)進(jìn)行查詢統(tǒng)計(jì)、研判分析、指令下達(dá)和任務(wù)反饋等工作。通過運(yùn)用智能化手段，真正使信息數(shù)據(jù)“變量”成為社會(huì)治理“增量”，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程。
當(dāng)前，通過“平安+”指數(shù)平臺(tái)，珠海區(qū)鎮(zhèn)一級(jí)社會(huì)治理“執(zhí)行者”主體責(zé)任更加明確，尤其是多個(gè)“條”上部門數(shù)據(jù)的引入，使得“塊”上就能掌控更多數(shù)據(jù)信息資源，根據(jù)實(shí)際情況有的放矢找準(zhǔn)問題，快速反應(yīng)合力應(yīng)對(duì)，整合資源綜合整改，促使治理能力不斷提升，逐步形成了問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的治理局面，實(shí)現(xiàn)基層治理有據(jù)、有力、有能、有效。
來源：法治日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)
責(zé)任編輯：馬守玉
