——買賣雙方為了不流拍而在拍賣前串通，涉不涉嫌犯罪？
——涉民營企業(yè)刑事案件只立不偵、久偵不結(jié)，這樣的“掛案”合理嗎？
——拒不執(zhí)行法院的判決裁定，債主去報案能立案嗎？
——分處兩地的制假、售假商家，必須要由兩個地方的公安機關立案管轄？
12月22日，最高人民檢察院公布了4個指導性案例，深度聚焦兩個關鍵詞：“非公經(jīng)濟”與“立案監(jiān)督”，這樣的主題在最高檢歷次指導性案例中還是首次。
民營企業(yè)、非公經(jīng)濟，重要性無需多言，它的“56789”人們耳熟能詳：貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上技術創(chuàng)新成果，80%以上的城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，涵蓋90%以上的企業(yè)數(shù)量。
可以說，保護各類企業(yè)的合法權(quán)益，是經(jīng)濟社會發(fā)展賦予政法機關的時代命題，這次的“新案例”再次給政法機關對時代命題的作答，寫下生動的注腳。
立案監(jiān)督，將關口扎到最前方
保護企業(yè)家的合法權(quán)益，是保護非公經(jīng)濟絕繞不開的重點與核心。
此次公布的一個案件讓人印象深刻：
江蘇的一家磷礦長期閑置屬于國有不良資產(chǎn)，急于拍賣，賣方為了不讓磷礦流拍而聯(lián)系了多人參加競拍，最終“關系戶”高于底價競拍成功，警方以“涉嫌串通投標罪”對買家立案偵查。當?shù)貦z察機關認為，拍賣不同于投標，不能將刑法中的“串通投標”擴大解釋，向公安機關發(fā)出《通知撤銷案件書》，得到公安機關認同。
之所以這個案件讓人印象深刻，是因為公安機關不放過任何一點可能存在犯罪的線索，忠誠履職；更是因為檢察機關牢守住立案監(jiān)督的關卡，讓一起潛在的錯案還沒有開始，就已經(jīng)結(jié)束。
“對民營企業(yè)及其負責人涉經(jīng)營類違法犯罪的，慎捕慎訴”。這一理念在司法實踐中已經(jīng)成為了普遍“操作守則”。但司法的追問永遠在步步深入，“立案監(jiān)督”四個字明確地表明，要將監(jiān)督的關口前移，將瑕疵消除在萌芽之初，讓公平正義盡量保持原本的樣子，而非到了該捕該訴的時候才亡羊補牢，出現(xiàn)了“冤情”再讓人們期待正義降臨。
“有恒產(chǎn)者有恒心”，這句古語被習近平總書記反復提及。如何讓企業(yè)家的安全感更強？如何讓他們干事創(chuàng)業(yè)的恒心更足？對于政法機關而言，這個問題的答案就應是如此與時俱進、常問常新。
平等保護，絕不“睜一眼閉一眼”
服務保障非公經(jīng)濟，關鍵在“平等”二字。
這批指導性案例中，涉及一家外企的產(chǎn)品大家都熟悉——德芙。“德芙”發(fā)現(xiàn)了一家大量銷售假冒自己巧克力的商家，于是向公安機關報案，但公安機關卻只偵查了售假的商家，沒有繼續(xù)追查制造假巧克力的窩點，給出的理由是這個窩點在外地，應當由外地的公安機關立案管轄。最終，經(jīng)過檢察機關的監(jiān)督，公安民警搗毀了這個制假窩點，并將產(chǎn)銷供應鏈上的嫌疑人一一抓獲歸案。
對待“外來戶”沒有“多一事不如少一事”的“傲嬌”，也沒有“事不關己高高掛起”的“冷處理”，反而是給自己“找事”，讓企業(yè)“少事”；向案件“發(fā)難”，讓非公經(jīng)濟“康安”，法律監(jiān)督該出手時就出手。
公平正義是每個市場主體、每位公民平等享有的公共產(chǎn)品，不會因“身份”有異而有所不同，法律給予企業(yè)的最終救濟，有時甚至可能是企業(yè)家困境求生的最后希望。國企民企一樣保護、內(nèi)資外資同等待遇、大中小微一視同仁，法律將一碗水端平，企業(yè)家的心里才會更踏實，企業(yè)的未來才會更有希望，經(jīng)濟的發(fā)展才會更加健康。
法律的平等保護就意味著，既不能“睜一只眼閉一只眼”，也不能“一個眼大一個眼小”，努力讓企業(yè)家們在每一個司法案件中真切感受到公平正義。
堅守法治，營造良好營商環(huán)境
法治是最好的營商環(huán)境。
此次最高檢公布的案例中，有對拒不執(zhí)行法院判決裁定案件“該立不立”的監(jiān)督，也有對刑事手段插手民事糾紛“掛案”的監(jiān)督。在這起“掛案”中，公安機關2011年對合同糾紛的一方以涉嫌合同詐騙罪立案偵查，但一直沒有偵查也沒有傳喚當事人，可過了整整8年后，公安機關突然把人刑拘。在檢察機關的監(jiān)督下，最后案件被撤銷。
既不移送審查起訴，也不撤銷案件，案件就這么“掛”著、“懸”著，同時“懸”起來的，還有企業(yè)經(jīng)營者無法安放的心。
如果說刑事司法是有品格的，那一定是激情與謙抑相交織。當行為超越了“一般違法性”的紅線，需要刑事手段的果敢決絕斬奸除惡；但如果未越雷池，即便利刃吹毛斷發(fā)，也只能寶刀入鞘，作壁上觀。保持刑事司法的品格，是法治的要求，也是創(chuàng)造良好營商環(huán)境最基礎性的要求。
如今，中國率先走出了疫情陰霾，經(jīng)濟開始恢復，在這個背景下，營造良好的營商環(huán)境，對全世界的投資者都有非凡的吸引力。明年，是建黨100周年，是中國“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是現(xiàn)代化建設進程中具有特殊重要性的一年，在我國經(jīng)濟恢復基礎尚不牢固的背景下，良好營商環(huán)境的重要意義更是不言而喻。正因如此，在剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記強調(diào)，要營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。
守護當下，更要書寫未來，時代的使命再次落在政法機關的肩頭：著力營造公平公正的法治化營商環(huán)境，為構(gòu)建新發(fā)展格局增添法治底色！
來源：中央政法委長安劍
責任編輯：安羽
