原標(biāo)題：在精細準(zhǔn)上下功夫 打出一套組合拳最高檢首次主辦重點督辦建議
□ 法制網(wǎng)記者 朱寧寧
清華大學(xué)法學(xué)院教授周光權(quán),是一名連任三屆的老代表。十多年來,作為全國人大代表,他提出了幾十件代表建議,而去年又當(dāng)選為十三屆全國人大代表后,曾掛職任最高人民檢察院公訴廳副廳長、北京市人民檢察院第一分院副檢察長等職的周光權(quán),再次把關(guān)注的目光投向了與他有著不解之緣的檢察事業(yè)。他提出了一件有關(guān)公益訴訟的建議。
連同周光權(quán)提出的這件建議,還有50多名代表單獨或者聯(lián)名提出了有關(guān)全面推進檢察機關(guān)提起公益訴訟工作的其他6件建議。這7件建議一起被全國人大常委會確定為十三屆全國人大一次會議20件重點督辦建議之一,其中最高檢主辦5件,協(xié)辦2件。
而這,是最高檢首次主辦重點督辦建議。
多位代表聚焦公益訴訟
周光權(quán)有關(guān)公益訴訟的建議是十三屆全國人大一次會議第2651號建議。
在這件建議中,周光權(quán)希望最高檢提高認(rèn)識,將對檢察機關(guān)提起公益訴訟工作的重要性統(tǒng)一到中央司法改革的精神上來,推動全國檢察機關(guān)積極與地方黨委、政府溝通,取得地方領(lǐng)導(dǎo)對這些司法新舉措的支持；積極與最高人民法院溝通,爭取法院的大力支持,采取切實有效的措施督促基層單位不折不扣地貫徹執(zhí)行《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》；進一步加大辦案力度、增加辦案總規(guī)模。開展全國性的公益訴訟辦理培訓(xùn)工作,盡快補齊公益訴訟方面的人才短板,加快公益訴訟領(lǐng)域隊伍專業(yè)化進程,切實提高執(zhí)法辦案水平。
建議提出4個月后,2018年7月6日,周光權(quán)受最高檢邀請,參加了在北京召開的全國檢察機關(guān)公益訴訟研討會。在研討會上,最高檢相關(guān)部門與幾位代表面對面進行了交流。除此之外,周光權(quán)還收到了最高人民檢察院代表聯(lián)絡(luò)處發(fā)來的答復(fù)意見稿。在這份答復(fù)文稿中,最高檢向周光權(quán)介紹了自2015年7月1日至2017年6月27日檢察機關(guān)公益訴訟制度正式確立以來所取得的成效,并列舉了下一步要做的五方面工作。
當(dāng)被問及對建議辦理情況有何感想時,周光權(quán)用了“非常滿意”四個字。
十三屆全國人大一次會議期間,除了周光權(quán),還有多位人大代表聚焦公益訴訟相關(guān)問題,提出了許多有價值的建議,這類建議主要圍繞如何做好公益訴訟改革的頂層設(shè)計、完善公益訴訟立法、深入推進公益訴訟制度建設(shè)等。
“從提出的這些建議看,代表的重點關(guān)注方向同人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面更高水平、更豐富內(nèi)涵的需求是一致的,都是檢察機關(guān)提供更優(yōu)質(zhì)檢察產(chǎn)品的努力方向�！弊罡邫z相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
為了加強與代表之間的溝通,提高代表的滿意度,2018年8月22日至24日,最高檢邀請包括趙文龍等4位提出重點督辦建議代表在內(nèi)的黑龍江團、浙江團15位代表視察福建檢察工作。辦理后,通過走訪、電話、短信或郵件等方式,對辦理結(jié)果及辦理情況跟蹤回訪,認(rèn)真征求代表對答復(fù)的意見。
認(rèn)真辦理重點督辦建議
首次主辦重點督辦建議,最高檢精心謀劃,在“精”“細”“準(zhǔn)”上下功夫,打出了一套“組合拳”。
相關(guān)承辦部門強化責(zé)任意識,堅持質(zhì)量第一,扎實做好重點督辦建議辦理和答復(fù)工作。一方面,針對這7件建議的辦理,最高檢專門制定了《關(guān)于辦理“全面推進檢察機關(guān)提起公益訴訟工作”重點督辦建議的工作方案》,根據(jù)院黨組對重點督辦建議辦理工作提出的具體要求,明確部門主要負(fù)責(zé)同志是辦理重點督辦建議第一責(zé)任人,不僅要安排部署、協(xié)調(diào)解決問題,還要深度參與具體辦理,研究辦理建議的具體措施。
另一方面,鑒于承辦的7件重點督辦建議涉及多個承辦單位,最高檢主動與共同辦理單位對接,相互配合支持,共同研究論證,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進,增強答復(fù)共識,提升工作合力。
此外,根據(jù)重點督辦建議內(nèi)容,最高檢堅持分類處置原則,對于突出辦案重點、開展專項監(jiān)督、加強指導(dǎo)督促、完善辦案機制、建立網(wǎng)絡(luò)平臺、加強溝通協(xié)調(diào)、加強專業(yè)培訓(xùn)、擴大宣傳效果等能夠及時解決的問題,重點答復(fù)已經(jīng)取得的成效；對于完善鑒定體制機制、引進專業(yè)人才、建立專門機構(gòu)、建立賠償基金等應(yīng)該解決但一時難以落實的問題,及時向代表詳細說明情況,提出辦理時限；對于擴大案件范圍、推動立法完善、明確檢察機關(guān)調(diào)查權(quán)保障機制等短時間不能解決的問題,充分說明原因,積極向立法機關(guān)反映,取得代表的理解和支持。
全面推進公益訴訟工作
出臺《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能為打好“三大攻堅戰(zhàn)”提供司法保障的意見》、印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能作用助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)的通知》、部署開展“保障舌尖上的安全”公益訴訟專項監(jiān)督活動……一年來,最高檢以強化法律監(jiān)督、提高辦案效果、推進專業(yè)化建設(shè)為導(dǎo)向,全面推進檢察公益訴訟工作。
2018年1月至10月,共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟案件40579件,督促恢復(fù)被污染、破壞的耕地、林地、濕地、草原190.2萬畝,督促3600余家違法企業(yè)進行整改。共辦理食品藥品領(lǐng)域公益訴訟案件21311件,督促查處假冒偽劣食品97萬余公斤。
而伴隨對重點督辦建議的辦理,公益訴訟的相關(guān)工作機制也在不斷完善。加強與生態(tài)環(huán)境部、自然資源部等部委溝通協(xié)調(diào),就依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)共同發(fā)力,建立聯(lián)席會議、案件信息共享平臺、重大情況通報、聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合培訓(xùn)、人員交流等機制,形成生態(tài)環(huán)境保護的“組合拳”。探索沿江11省市建立跨省級行政區(qū)劃公益訴訟工作機制。此外,安徽、福建、陜西等地檢察機關(guān)在全省推行公益訴訟一體化辦案機制,探索成立公益訴訟辦案指揮中心,統(tǒng)一管理案件線索、統(tǒng)一研判監(jiān)督策略、統(tǒng)一指定案件管轄、統(tǒng)一調(diào)配辦案力量、統(tǒng)一指揮辦案工作。
來源：法制日報--法制網(wǎng) 責(zé)任編輯：趙利麗
