補辦獨生子女證遭拒 夫妻狀告計生委獲法院支持

　　夫婦于2013年10月生育一女，2015年12月，二孩政策落地，2018年5月，因孩子上學問題，樊小川夫婦申請補辦獨生子女證遭拒，遂將海南省�？谑忻捞m區(qū)人口和計劃生育委員會(以下簡稱美蘭區(qū)計生委)訴至海口市龍華區(qū)人民法院。近期，龍華區(qū)法院公開開庭審理該宗履行法定職責糾紛案件，依法判決美蘭區(qū)計生委對原告樊小川夫婦提出辦理《獨生子女父母光榮證》的申請不予受理的行為違法，責令美蘭區(qū)計生委對原告樊小川夫婦申請辦理《獨生子女父母光榮證》事項予以答復。判決生效后，龍華區(qū)法院向海南省衛(wèi)生健康委員會發(fā)出司法建議書。

　　原告樊小川稱，他和妻子于2011年結婚，2013年10月16日在�？谑忻捞m區(qū)生育一女，雙方均為初婚、初育。他與妻子均在深圳的一家民營企業(yè)工作，企業(yè)無關于獨生子女的優(yōu)待政策，之前在辦理“流動人口婚育證明”和“生育服務證”時，美蘭區(qū)計生委從未曾向他們夫妻倆宣傳過國家的獨生子女優(yōu)待政策以及海南省將停止辦理《獨生子女父母光榮證》的有關情況，所以一直未辦理該證。

　　樊小川表示，他的女兒將赴異地求醫(yī)，為保證治療的及時性和有效性，將在治療地入學，該地學校實行積分入學制度，須憑《獨生子女父母光榮證》享有加分及相同分數(shù)優(yōu)先的優(yōu)待政策。由于公辦學位有缺口，有該證、無該證錄取結果差別巨大，甚至大到能否入讀公辦學校的程度。

　　2018年5月21日，樊小川打電話向海南省衛(wèi)生健康委員會反映辦理《獨生子女父母光榮證》事宜。2018年5月24日，海南省衛(wèi)生健康委員會將樊小川的信訪事宜轉(zhuǎn)送給美蘭區(qū)計生委。同日，美蘭區(qū)計生委向樊小川作出《信訪事項答復意見書》，不予受理其申請辦理《獨生子女父母光榮證》事宜。

　　樊小川表示，他的女兒是在二孩政策落地前出生的，按照《中華人民共和國人口和計劃生育法》的相關規(guī)定，按照“老人老辦法”的原則，可以補領《獨生子女父母光榮證》。美蘭區(qū)計生委拒不履行法定職責，其行政行為已嚴重侵犯了他女兒的受教育權。

　　2018年6月19日，樊小川向海南省信訪辦申請復查。2018年6月21日，海南省信訪辦作出不予受理告知書，告知樊小川通過申請行政復議或提起行政訴訟解決。

　　2018年7月12日，樊小川將美蘭區(qū)計生委訴至龍華區(qū)法院，請求確認美蘭區(qū)計生委作出的《信訪事項答復意見書》處理意見的行政行為違法，并撤銷該信訪事項答復意見書；判令美蘭區(qū)計生委履行其法定職責，為樊小川補辦《獨生子女父母光榮證》。

　　被告美蘭區(qū)計生委辯稱，原告樊小川從未向被告提出辦理《獨生子女父母光榮證》的申請，原告僅是以信訪的方式反映辦理《獨生子女父母光榮證》的事宜，并沒有向被告提交任何書面申請資料，被告無法根據(jù)原告的申請履行法定職責。

　　美蘭區(qū)計生委辯稱，2016年1月7日，海南省衛(wèi)生健康委員會作出瓊衛(wèi)指導〔2016〕1號《關于做好實施全面兩孩政策近期有關工作的通知》，該通知的主要內(nèi)容為：從2016年1月1日起，對自愿只生育一個子女的夫妻，不再辦理《獨生子女父母光榮證》，不再實行獨生子女父母獎勵優(yōu)惠政策。美蘭區(qū)計生委作出的《信訪事項答復意見書》，程序合法，證據(jù)充分，原告要求撤銷《信訪事項答復意見書》缺乏事實和法律依據(jù)。

　　法院經(jīng)審理認為，《中華人民共和國人口計劃生育法》第六條規(guī)定：“國務院計劃生育行政部門負責全國計劃生育工作和與計劃生育有關的人口工作�？h級以上地方各級人民政府計劃生育行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的計劃生育工作和與計劃生育有關的人口工作�？h級以上各級人民政府其他有關部門在各自的職責范圍內(nèi)，負責有關的人口與計劃生育工作�！北桓孀鳛樾姓�區(qū)域內(nèi)負責人口與計劃生育工作的主管部門，具有頒發(fā)《獨生子女父母光榮證》的法定職權。

　　原告雖未直接向被告提出書面辦理《獨生子女父母光榮證》的申請，但其向海南省衛(wèi)計委反映辦理《獨生子女父母光榮證》事宜，海南省衛(wèi)計委將原告的信訪事宜轉(zhuǎn)送給被告，被告針對原告申請辦理《獨生子女父母光榮證》事項作出不予受理的處理意見。此前，原告并未向被告申請過辦理該證的事宜。因此，原告以信訪方式提出的要求，應視為其向被告提出辦理《獨生子女父母光榮證》的申請，被告作出的《信訪事項答復意見書》應視為其對原告的申請作出答復。故被告辯稱原告未向其提出申請履行辦理《獨生子女父母光榮證》的職責，與事實不符，法院不予采納。

　　《中華人民共和國行政訴訟法》第六十三條規(guī)定，人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)，參照規(guī)章。《中華人民共和國人口計劃生育法》第二十七條規(guī)定：“在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女的夫妻，國家發(fā)給《獨生子女父母光榮證》。”《海南省人口與計劃生育條例》第四十一條第一款規(guī)定：“在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女的夫妻，由市、先(區(qū))、自治縣人民政府計劃生育行政部門發(fā)給《獨生子女父母光榮證》�！睋�(jù)此，被告應對原告提出的辦理《獨生子女父母光榮證》的申請予以受理。海南省衛(wèi)計委于2016年1月7日作出的瓊衛(wèi)指導[2016]1號《關于做好實施全面兩孩政策近期有關工作的通知》，通知全省計生部門：從2016年1月1日起，對自愿只生育一個子女的夫妻，不再辦理《獨生子女父母光榮證》。關于對在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女的夫妻是否予以頒發(fā)《獨生子女父母光榮證》問題，海南省衛(wèi)計委作出的該通知的內(nèi)容與《中華人民共和國人口計劃生育法》和《海南省人口與計劃生育條例》規(guī)定的內(nèi)容不一致�！吨腥A人民共和國人口計劃生育法》和《海南省人口與計劃生育條例》系上位法，該通知系下位法。根據(jù)《中華人民共和國立法法》關于上位法優(yōu)于下位法的原則，應優(yōu)先適用上位法。被告依據(jù)該通知對原告提出的辦理《獨生子女父母光榮證》的申請不予受理，屬于適用法律錯誤，應予以糾正。《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條(三)、(六)項規(guī)定，行政行為存在適用法律錯誤的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為。據(jù)此，被告作出的《信訪事項答復意見書》應予以撤銷。原告主張撤銷被告作出的《信訪事項答復意見書》，法院予以支持。

　　被告應對原告提出的辦理《獨生子女父母光榮證》的申請予以受理�！吨腥A人民共和國行政訴訟法》第七十二條規(guī)定：“人民法院經(jīng)過審理，查明被告不履行法定職責的，判決被告在一定期限內(nèi)履行�！睋�(jù)此，法院責令被告對原告賈智偉、王瓊斯申請辦理《獨生子女父母光榮證》的事項在法定期限內(nèi)予以處理。原告主張被告依法履行為其頒發(fā)《獨生子女父母光榮證》的職責，事實依據(jù)和法律依據(jù)充分，法院予以支持。被告辯稱其不應履行該職責，違反了法律規(guī)定，理由不能成立，法院不予采納。

　　綜上，依照《中華人民共和國人口計劃生育法》第二十七條，《海南省人口與計劃生育條例》第四十一條第一款，《中華人民共和國行政訴訟法》第六十三條、第七十條第(一)項、第七十二條之規(guī)定，龍華區(qū)法院依法作出判決，確認被告海口市美蘭區(qū)人口和計劃生育委員會對原告樊小川提出的辦理《獨生子女父母光榮證》的申請不予受理的行為違法；撤銷被告海口市美蘭區(qū)人口和計劃生育委員會于2018年5月24日作出的美計生函[2018]16號《信訪事項答復意見書》；責令被告海口市美蘭區(qū)人口和計劃生育委員會對原告樊小川申請辦理《獨生子女父母光榮證》的事項，于判決生效后在法定期限內(nèi)予以答復。

　　龍華區(qū)法院向海南省衛(wèi)生健康委員會發(fā)出司法建議書，建議修改或者廢止通知中違反上位法規(guī)定的內(nèi)容

　　判決后，美蘭區(qū)計生委表示服判不上訴。美蘭計生委表示，將按程序為樊小川補辦《獨生子女父母光榮證》。

　　2018年12月29日，龍華區(qū)法院向海南省衛(wèi)生健康委員會發(fā)出司法建議書，建議書指出，海南省衛(wèi)生健康委員會于2016年1月7日作出的瓊衛(wèi)指導〔2016〕1號《關于做好實施全面兩孩政策近期有關工作的通知》，通知全省計生部門：從2016年1月1日起，對自愿只生育一個子女的夫妻，不再辦理《獨生子女父母光榮證》。該通知屬于海南省衛(wèi)生健康委員會制定的規(guī)范性文件，該通知的該項內(nèi)容與《中華人民共和國人口計劃生育法》和《海南省人口與計劃生育法》規(guī)定內(nèi)容相抵觸。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第六十四條和《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第一百四十九條第一、二、四款的規(guī)定，建議海南省衛(wèi)生健康委員會及時修改或者廢止通知中違反上位法規(guī)定的內(nèi)容。