新華社昆明11月23日電（楊維漢）
黨的十九屆四中全會對新時代立法工作提出了要求，如何在新時代履行好地方立法機(jī)關(guān)的職責(zé)使命？
堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高地方立法質(zhì)量和效率；加強(qiáng)和改進(jìn)新時代地方立法工作，更好助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革攻堅任務(wù)；做好備案審查工作，切實維護(hù)法制統(tǒng)一和權(quán)威……第二十五次全國地方立法工作座談會日前在昆明召開，來自地方立法機(jī)關(guān)的有關(guān)負(fù)責(zé)人對地方立法的積極探索和努力方向暢所欲言。
“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”落實到地方立法全過程各方面
做好新時代地方立法，就要把“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”落實到立法全過程、各方面。
“我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，用立法助推中央和省委的決策部署落實到位。”云南省人大常委會副主任李培說。
立法工作堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，靠的是確立起一項項扎實的制度。李培說，我們建立健全立法工作向黨委請示報告制度，出臺了向省委請示報告立法工作辦法，立法規(guī)劃計劃、重要法規(guī)草案、法規(guī)審議中的重大問題及時向省委請示。
“同時，省人大常委會黨組充分發(fā)揮把方向、管大局、保落實作用�！崩钆嘟榻B，立法工作指導(dǎo)思想、立法規(guī)劃計劃編制、重大立法項目推進(jìn)情況、法規(guī)審議中的重大問題等，均由省人大常委會黨組研究把關(guān)，需要報省委的，由常委會黨組向省委請示報告。
人大立法工作要堅持圍繞中心、服務(wù)大局。北京市人大常委會黨組提出，為首都發(fā)展提供及時、有力、到位的法治保障。
北京市人大常委會副主任張清詳解了“及時、有力、到位”的內(nèi)涵：
“及時”就是要跟得上“趟”，中心和大局需要將哪些方針政策和改革舉措上升為法規(guī)，立法工作就要及時跟進(jìn)，不能滯后甚至脫節(jié)；
“有力”就是要扛得起“事”，立法工作要主動擔(dān)當(dāng)，扛得起市委交付的任務(wù)，對得起市民群眾的期盼；
“到位”就是要拿得準(zhǔn)“度”，堅持國家法制統(tǒng)一，不僅能解決實際問題、實現(xiàn)管用有效，而且要遵循立法規(guī)律、遵守法定程序，做到讓黨放心、讓人民滿意。
“例如，修訂《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，將優(yōu)化營商環(huán)境、工程建設(shè)項目審批制度改革成果納入法規(guī)內(nèi)容，通過地方立法為中國在世行營商環(huán)境排名的提升作出了貢獻(xiàn)�！睆埱逭f。
堅持人大主導(dǎo)提高地方立法精細(xì)化水平
按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的要求，充分發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，安徽省人大常委會副主任劉明波用6個“員”，闡釋人大主導(dǎo)立法如何全程“領(lǐng)跑”。
強(qiáng)化立項主導(dǎo)，當(dāng)好“引導(dǎo)員”。按照改革發(fā)展急需的優(yōu)先、法律明確要求制定實施辦法的優(yōu)先、法規(guī)需要修改的優(yōu)先、條件成熟的優(yōu)先原則，重點突出經(jīng)濟(jì)立法、惠民立法、環(huán)保立法、弘德立法、協(xié)同立法，合理安排立法項目。
強(qiáng)化起草主導(dǎo)，當(dāng)好“調(diào)度員”。對政府部門和其他方面組織起草的法規(guī)案，省人大常委會提前介入，研究重要問題，提出意見建議。對涉及綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要法規(guī)案，由省人大專門委員會和常委會工作機(jī)構(gòu)直接組織起草。
強(qiáng)化審議主導(dǎo)，當(dāng)好“決策員”；強(qiáng)化合法性審查主導(dǎo)，當(dāng)好“守門員”；強(qiáng)化溝通主導(dǎo)，當(dāng)好“協(xié)調(diào)員”；強(qiáng)化立法后評估主導(dǎo)，當(dāng)好“檢疫員”……堅持人大主導(dǎo)立法，著力把握立法主動權(quán)。
照抄照搬上位法，“小法”重復(fù)“大法”，是地方立法多年來難以根治的問題。內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會副主任李榮禧以制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)老年人權(quán)益保障條例》為例，說明地方正在努力改進(jìn)立法技術(shù)，提高立法精細(xì)化水平。
李榮禧介紹，條例中有關(guān)適用范圍的第二條規(guī)定：“自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的老年人權(quán)益保障工作及相關(guān)活動，適用本條例。上位法已經(jīng)作出規(guī)定的，從其規(guī)定�！边@一表述在內(nèi)蒙古自治區(qū)地方立法中尚屬首次。
“造成地方立法大量重復(fù)上位法的一個重要原因，就是地方擔(dān)心‘立法放水’或者出現(xiàn)與上位法不一致的情形�！崩顦s禧說，條例第二條的規(guī)定，不僅表明了不照搬照抄的態(tài)度，而且更能在上位法精神指引下，保證立法聚焦解決當(dāng)?shù)氐膶嶋H問題。
聚焦重點領(lǐng)域突出弘德立法環(huán)保立法
以法治的力量保護(hù)紅色文化遺址、弘揚社會主義核心價值觀是立法機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。今年9月，《山西省紅色文化遺址保護(hù)利用條例》出臺，為依法保護(hù)紅色文化遺址，加強(qiáng)弘德立法，樹立了鮮明的價值導(dǎo)向。
山西省人大常委會黨組書記、副主任郭迎光說：“回顧紅色文化遺址保護(hù)利用立法，加深了我們對推進(jìn)社會主義核心價值觀入法的認(rèn)識。一方面是注重將社會主義核心價值觀融入每件法規(guī)；另一方面抓住意識形態(tài)和道德領(lǐng)域的突出問題專門立法�！�
圍繞社會主義核心價值觀抓好弘德立法，重慶市人大常委會副主任王越說：“我們注重對社會文明程度、道德水平的客觀研判，力求立法與當(dāng)下的社會文明程度相匹配、相適應(yīng)。”
“在修訂燃放煙花爆竹管理條例時，將文明、安全、健康、環(huán)保等要求有機(jī)融入條文，確保法規(guī)既有鮮明的價值導(dǎo)向，又有較強(qiáng)的執(zhí)行性。新修訂的節(jié)約能源條例，立足強(qiáng)化人們節(jié)約能源、共筑美好家園的公心美德�！蓖踉秸f。
保護(hù)生態(tài)環(huán)境、防范化解重大風(fēng)險，都是地方立法的重點。陜西省人大常委會副主任梁宏賢介紹了地方立法保障秦嶺的美麗和諧。“今年9月，《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》修訂。一方面，我們廣泛征求各方面修改意見，特別是聽取秦嶺范圍內(nèi)各市縣和群眾的意見，對征集的1000多條意見進(jìn)行研究吸納；另一方面，統(tǒng)籌考慮秦嶺范圍居民生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實行分類處置，不搞‘一刀切’�！�
“兩年來，我們堅持底線思維，制定防范和處置金融風(fēng)險條例，強(qiáng)化地方金融監(jiān)管和風(fēng)險處置責(zé)任，平衡防范風(fēng)險與促進(jìn)發(fā)展之間的關(guān)系，促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展；制定防范懲治網(wǎng)絡(luò)虛假有害信息規(guī)定，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序。”遼寧省人大常委會黨組副書記、副主任孫國相說。
立法之門要“打得開”備案審查要“守得住”
堅持開門立法，推進(jìn)立法民主，是立法的題中應(yīng)有之義。
“我們更加注重發(fā)揮人大代表主體作用，讓代表成為立法程序的啟動者、立法質(zhì)量的把關(guān)者、立法實施的監(jiān)督者�！鄙綎|省人大常委會黨組副書記、副主任王良說，同時更加注重回應(yīng)相對人的利益關(guān)切。
“立法調(diào)研中，我們盡可能把座談會、聽證會或論證會開到基層一線�！蓖趿寂e例說，比如制定長島海洋生態(tài)保護(hù)條例時，我們將立法聽證會開到漁民家門口，在長島當(dāng)面聽取當(dāng)?shù)貪O民、養(yǎng)殖戶、導(dǎo)游、漁家樂從業(yè)者和有關(guān)管理部門代表、專家學(xué)者的意見建議，并據(jù)此對條例作了大幅度修改。實現(xiàn)了“讓立法機(jī)關(guān)多跑路、人民群眾少跑腿”，增強(qiáng)了立法的民主性和開放性。
立法主體和數(shù)量增多，備案審查“把關(guān)”不能含糊。湖南省人大常委會副主任周農(nóng)對此深有體會�！拔覀冎攸c從四個方面進(jìn)行了工作機(jī)制創(chuàng)新：建立協(xié)商推進(jìn)報備工作機(jī)制、完善備案審查工作責(zé)任制、完善審查工作聯(lián)席會議制度、建立審查咨詢和第三方審查制度�！敝苻r(nóng)說，湖南備案審查工作總體部署、共同推進(jìn)的局面已逐步形成，要做“實”做“亮”備案審查，切實維護(hù)法制統(tǒng)一和權(quán)威。
來源： 責(zé)任編輯：高楊清
