百舸爭流,奮楫者先;中流擊水,勇進者勝。
讓我們把時間回撥到2018年12月26日,這一天,中共紹興市委全面深化改革委員會辦公室正式掛牌成立了。機緣巧合的是,就在第二天,中國改革(2018)年會正式公布“改革開放40年地方改革創(chuàng)新40案例”名單,紹興市“深化工業(yè)‘畝均論英雄’改革實踐”成功入選。
而今邁步從頭越。站在承前啟后、繼往開來的新起點上,紹興全面深化改革聚焦高質(zhì)量發(fā)展,聚力加速度前行,全面發(fā)力、多點突破、縱深推進,形成了一批有特色、有分量的標志性成果,交出了一份靚麗的“改革答卷”。
一
“不謀全局者,不足謀一域”。這一年,紹興市堅持把全面深化改革作為推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招,突出系統(tǒng)思維謀劃全局,繪制了改革路線圖,按下了改革快進鍵。
市委改革委堅持統(tǒng)攬全局、整體推進,朝著難點上、向著深處改。市委改革委會議先后審議通過《市委全面深化改革2019年工作要點》《深化“一窗辦”“全城辦”“一證辦”“移動辦”改革實施方案》《深化“畝均論英雄”改革指導(dǎo)意見》等17個方案文件,為全市改革工作改什么、怎么改指明了方向路徑。市委書記、市委全面深化改革委員會主任馬衛(wèi)光強調(diào),要拿出爭當全省改革領(lǐng)跑者的志氣和行動,謀好篇開好局起好步,不斷開創(chuàng)改革發(fā)展新局面。16位市委市政府領(lǐng)導(dǎo)既當指揮員又當戰(zhàn)斗員,領(lǐng)銜推進全市20項年度重點突破改革項目,定期協(xié)調(diào)項目推進中的困難和問題,每季度通報重點突破改革項目進展情況,做到“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個團隊、一抓到底”。市人大、市政協(xié)專門就深化“最多跑一次”改革情況開展專項督查和專題協(xié)商。
深化“最多跑一次”改革,推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型,重中之重是優(yōu)化營商環(huán)境。市委副書記、市長盛閱春將優(yōu)化營商環(huán)境作為“一把手”工程來推動,親自研究部署優(yōu)化營商環(huán)境“10+N”便利化行動落地落實工作,在企業(yè)開辦、工程建設(shè)、不動產(chǎn)登記、信貸服務(wù)等重點領(lǐng)域,持續(xù)推進辦事環(huán)節(jié)再精簡、材料再壓縮、時間再縮短、費用再降低,全力打造營商環(huán)境最優(yōu)市。同時統(tǒng)籌實施了以“1+9”為主體的支持企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策體系,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策“一網(wǎng)發(fā)布”“一網(wǎng)辦理”“一網(wǎng)兌現(xiàn)”。近日全國工商聯(lián)發(fā)布的營商環(huán)境評價報告顯示,紹興城市營商環(huán)境滿意度位居全國第5位。
市委改革辦會同大數(shù)據(jù)、政務(wù)服務(wù)等部門,積極牽頭抓總,奮力開拓創(chuàng)新,為紹興改革鼓與呼、謀與干。市委常委、常務(wù)副市長徐國龍和市委常委、秘書長、改革辦主任陸維定期召開改革工作例會和改革辦主任會議,充分調(diào)動專項小組牽頭部門和區(qū)、縣(市)等積極性,更好發(fā)揮市縣兩級改革辦統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促、檢查、推動作用,當好改革調(diào)研員、參謀員、協(xié)調(diào)員、督辦員、推廣員,不斷往深處抓、往細處抓、往實處抓,形成推動深化改革的強大合力。
二
扭住“牛鼻子”,跑出“加速度”。這一年,紹興市堅持以“最多跑一次”改革為“總抓手”,聚焦抓基礎(chǔ)、抓擴面、抓提質(zhì)、抓撬動,推動“最多跑一次”改革向縱深發(fā)展。
統(tǒng)籌推進“四個辦”改革。市、縣兩級平臺“一窗辦”在“無差別受理”基礎(chǔ)上實現(xiàn)“一章受理,集成服務(wù)”,92.1%的省定民生事項實現(xiàn)“一證辦”,603項事項實現(xiàn)“全城辦”,預(yù)計到年底90%以上政務(wù)事項可實現(xiàn)“移動辦”,探索推進杭紹甬政務(wù)服務(wù)一體化改革。一般企業(yè)投資項目審批實現(xiàn)“最多跑一次、最多90天”,企業(yè)開辦實現(xiàn)全流程“一日辦結(jié)”,先行先試容缺受理施工許可申請。
統(tǒng)籌推進部門間“最多跑一次”改革。市級部門基本實現(xiàn)事項全梳理、機關(guān)全覆蓋,共梳理部門間辦事事項576項,累計壓減辦事材料40.4%,壓縮辦事時間66.6%,99.1%事項實現(xiàn)“跑一次”,其中“零次跑”事項170項,即辦件126件,各項工作走在全省前列。目前已建成部門間協(xié)同辦事平臺,有效破解了部門間“無效跑”“反復(fù)跑”等難題。
統(tǒng)籌推進“一件事”改革。扎實推進61件部門聯(lián)辦“一件事”、41件個人和企業(yè)全生命周期“整件事”全流程辦理。在全省率先開展交通事故處理等“一件事”辦理。市縣兩級政務(wù)服務(wù)中心同步調(diào)整辦事窗口設(shè)置,以專窗或無差別全科受理窗口方式受理線下“一件事”申請。到9月底,省公布的122件“一件事”,基本實現(xiàn)線上線下均可辦。
統(tǒng)籌推進“最多跑一次”改革向公共服務(wù)領(lǐng)域和公共場所延伸。緊盯群眾所急所盼,全面梳理精簡醫(yī)療衛(wèi)生、人社、教育、科技、文化廣電旅游、水氣公用服務(wù)、殘疾人事業(yè)等領(lǐng)域“最多跑一次”事項,做到小切口大實效,確保干一件成一件。如,市級醫(yī)院均已實現(xiàn)“有病先看病、看完再付錢”的“醫(yī)后付”。以“最多跑一次”理念推動魯迅故里、中國輕紡城等8個公共場所服務(wù)大提升,目前試點方案均已明確并全面實施,一場擦亮紹興城市名片的改革攻堅戰(zhàn)已經(jīng)打響。
三
發(fā)揮改革引領(lǐng)作用,不斷催生裂變效應(yīng)。這一年,紹興市堅持聚焦“四個體系”建設(shè)戰(zhàn)略重點,充分發(fā)揮“最多跑一次”改革的牽引作用,以此撬動各領(lǐng)域、全方位的改革。
在推動經(jīng)濟體制改革方面,持續(xù)打好以“兩業(yè)經(jīng)”“雙城計”“活力城”為重點的高質(zhì)量發(fā)展組合拳,深入推進“一區(qū)兩廊”大平臺建設(shè),全面推進印染化工行業(yè)跨區(qū)域集聚提升,加快新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展特別是“萬畝千億”集成電路產(chǎn)業(yè)平臺和現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè),不斷深化“畝均論英雄”改革、“標準地”改革,全市域推廣全面創(chuàng)新改革“新昌經(jīng)驗”,有力推動全市經(jīng)濟加快步入高質(zhì)量發(fā)展軌道。今年1至9月,全市地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長7.1%,規(guī)上工業(yè)增加值同比增長8.5%,分別高于全省平均0.5個和2.7個百分點。
在推動民主法制和社會治理體制改革方面,堅持黨建引領(lǐng)、人民主體、“三治融合”“四化并舉”、共建共享,與時俱進把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好,加快推進市域社會治理現(xiàn)代化。建立縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)動的“五跑”服務(wù)機制,努力實現(xiàn)群眾信訪“最多跑一次、最多訪一地”。全國公安機關(guān)創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”活動推進會在紹興舉行。
在推動文化體制改革方面,出臺文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新政,推進文化金融改革試驗區(qū)建設(shè),三年內(nèi)全市文化產(chǎn)業(yè)將實施建設(shè)百個重點產(chǎn)業(yè)項目、投資近千億元的“百千工程”。市縣聯(lián)動推進融媒體建設(shè)。整合紹興日報社、紹興廣播電視總臺組建紹興市新聞傳媒中心,成為全省第一家地市級傳媒中心?h級融媒體中心實現(xiàn)全覆蓋。
在推動社會事業(yè)領(lǐng)域改革方面,深化教育共同體建設(shè),已建立名校教育集團29個和城鄉(xiāng)教育聯(lián)盟70個。在全市公辦義務(wù)教育段學校教室和學生宿舍安裝空調(diào)17830臺,安裝率超過66%,明年將實現(xiàn)全覆蓋。全市域推行縣域醫(yī)共體建設(shè),全市12個醫(yī)共體總院、基層成員單位縣域內(nèi)就診率達86.7%。持續(xù)深化國家居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點。
在推動生態(tài)文明體制改革方面,生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作入選中組部組織編寫的“貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅克難生動案例”。今年4月底,紹興市又被國務(wù)院列為“無廢城市”建設(shè)試點,是全省唯一的試點城市,目前已編制完成“1+4+7”實施方案,到2020年形成各類固體廢物減量化、資源化、無害化綜合管理的“無廢城市”紹興新模式。
在推動黨的建設(shè)制度改革方面,堅持黨建引領(lǐng)基層治理,深化農(nóng)村“五星達標、3A爭創(chuàng)”,全市已累計創(chuàng)建五星達標村1366個、3A村102個。出臺高水平建設(shè)人才強市政策3.0版,著力打造人才發(fā)展生態(tài)優(yōu)質(zhì)市。持續(xù)深入推進群團改革,全面提升群團工作水平。
在推動紀律檢查體制改革方面,高質(zhì)量推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設(shè),通過標準化、協(xié)同化、信息化、網(wǎng)格化“四化并舉”,信訪聯(lián)辦、案件聯(lián)查、問題聯(lián)解、監(jiān)督聯(lián)動“四效共振”,在縣、鎮(zhèn)、村三級構(gòu)建了嚴密的基層公權(quán)力監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
四
改革創(chuàng)新逐浪高,勇立潮頭競風流。這一年,紹興市堅持敢闖敢試,積極探索,涌現(xiàn)出了一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗,形成了你追我趕、勇爭一流的改革態(tài)勢。
在全省率先實施“閑置農(nóng)房激活”改革,自2017年啟動以來,全市已累計引進開發(fā)建設(shè)項目1886個,引入社會資本47.22億元,激活閑置農(nóng)房1.3萬余幢。省委改革辦專門發(fā)文要求復(fù)制推廣“紹興經(jīng)驗”。今年9月底國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》,也充分吸收了紹興改革探索經(jīng)驗。
在全省率先推出“安心碼”,只要掃一掃二維碼就能實時實地進行可信身份核驗,已廣泛應(yīng)用于企業(yè)招工、房屋租賃、網(wǎng)約打車、購買散裝汽油、二手交易、個人支付等領(lǐng)域,“安心碼”注冊用戶達到151萬人次,累計在線核驗123萬人次,服務(wù)企業(yè)10000余家。
在全省首創(chuàng)海智匯·紹興國際人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心,搭建線上線下服務(wù)平臺,做到人才服務(wù)“只進一扇門、辦成多件事”。3月份以來,共辦理人才服務(wù)事項2.5萬余件,人才綜合服務(wù)4.7萬余人次。紹興人才綜合服務(wù)“一件事”經(jīng)驗做法在全省改革工作例會上交流推廣。
在全省率先探索實踐“銀政聯(lián)盟1+N”模式,大力推進金融服務(wù)和政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、服務(wù)下沉,為全省“最多跑一次”改革進銀行提供了鮮活經(jīng)驗。企業(yè)和群眾只跑銀行一次甚至不用跑,就能辦成申貸轉(zhuǎn)貸、工商稅務(wù)、社保醫(yī)保等20類86項金融服務(wù)和政務(wù)服務(wù)事項。
一花獨放不是春,百花齊放春滿園。在領(lǐng)跑者示范帶動下,一批競跑者也在奮力趕超。紹興探索醫(yī)療服務(wù)“最多跑一次”“無證明無證照無證件”城市建設(shè)、柯橋區(qū)開展三級聯(lián)動“一窗辦”、嵊州市設(shè)立“兜底綜合窗口”等成為省級競跑者。同時還涌現(xiàn)出越城區(qū)公共法律服務(wù)“最多跑一次”、上虞區(qū)不動產(chǎn)登記“一次不用跑”、諸暨市推進行政執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型、新昌辦事不出村等一大批市級改革好經(jīng)驗好做法,改革正在由“盆景”變成“風景”。
“我們都在努力奔跑,我們都是追夢者”。在這個屬于奮斗者的新時代,我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),以改革答卷人的使命擔當,以勇往無前的奔跑姿態(tài),為推動城市綜合經(jīng)濟實力早日重返全國“30強”注入強勁動力。
作者:撰文 王薇 邵興改 圖片由市委改革辦提供
編輯:雷彥平
來源:紹興網(wǎng)-紹興日報