23日,最高檢關(guān)于開展公益訴訟檢察工作情況的報告,提請十三屆全國人大常委會第十四次會議審議。
公益訴訟是保護國家和社會公共利益的一種有效方式。2015年7月,我國開始推行檢察機關(guān)提起公益訴訟改革試點。2017年7月1日,新修訂的民事訴訟法和行政訴訟法正式施行,公益訴訟檢察工作全面推開。從頂層設(shè)計到實踐落地,從局部試點到全面推開、健康發(fā)展,形成了公益司法保護的“中國方案”。
打好解決重點領(lǐng)域損害公益問題持久戰(zhàn)
公益訴訟檢察工作全面推開以來,至2019年9月,檢察機關(guān)共立案公益訴訟案件214740件,辦理訴前程序案件187565件、提起訴訟6353件。
報告指出,檢察機關(guān)緊盯損害公共利益的突出問題,依法履職、狠抓辦案,著力滿足人民群眾日益增長的美好生活需要,突出辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟案件。
數(shù)據(jù)顯示,2017年7月以來,檢察機關(guān)共立案生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟案件118012件,占立案總數(shù)的54.96%。通過辦案督促治理被污染、損毀的耕地、濕地、林地、草原321萬畝,督促清理固體廢物、生活垃圾3104萬噸,追償修復(fù)生態(tài)、治理環(huán)境費用34.5億元;立案食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟案件71464件,占立案總數(shù)的33.28%。
報告指出,下一步檢察機關(guān)主動服務(wù)保障經(jīng)濟社會發(fā)展大局,打好解決重點領(lǐng)域損害公益問題持久戰(zhàn)。圍繞長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略,探索全流域、跨區(qū)劃環(huán)境治理公益訴訟檢察模式。聚焦黑臭水體、固體廢物和尾礦污染,突出辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域的公益訴訟案件。深化“守護海洋”檢察公益訴訟專項監(jiān)督。加大食品藥品安全領(lǐng)域公益保護力度,重點深化保健食品、校園周邊、農(nóng)貿(mào)市場三個專項監(jiān)督,持續(xù)保障千家萬戶“舌尖上的安全”。
此外,檢察機關(guān)還認真辦理國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓、英烈權(quán)益保護領(lǐng)域公益訴訟案件,弘揚社會主義核心價值觀。
樹立“雙贏多贏共贏”理念把以人民為中心落到實處
報告指出,檢察機關(guān)積極回應(yīng)人民群眾新期待,探索拓展公益訴訟辦案范圍,首先把法律明確賦權(quán)領(lǐng)域的案件辦好、辦扎實。對人民群眾反映強烈的安全生產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)、婦女兒童權(quán)益保護、扶貧以及國防、軍事等領(lǐng)域公益損害問題,積極以對黨和人民高度負責的態(tài)度慎重履職、擔當作為。
北京市海淀區(qū)檢察院針對部分商戶違法向未成年人售煙問題,向區(qū)市場監(jiān)督管理局、煙草專賣局發(fā)出檢察建議,督促履行監(jiān)管職責;浙江省寧波市海曙區(qū)檢察院針對一段時期騷擾電話泛濫甚至影響“120”等特種電話服務(wù)的問題,向通信管理部門發(fā)出檢察建議,督促依法履行監(jiān)管職責;上海檢察機關(guān)開展電梯運行、消防安全、危險品運輸、網(wǎng)約車運營等專項監(jiān)督。
報告指出,至2018年11月,全國基層檢察院辦理公益訴訟案件已實現(xiàn)全覆蓋。具體工作中,檢察機關(guān)把與行政機關(guān)磋商作為提出檢察建議的必經(jīng)程序,不單純追求辦案數(shù)量,更注重辦理政府及其部門遇到阻力或者需要幾家單位協(xié)同解決的難案。
最高檢明確提出檢察機關(guān)與政府部門雖分工不同,但工作目標、追求效果完全一致,并非“零和博弈”。公益訴訟檢察的本質(zhì)是助力依法行政,共同維護人民根本利益,把以人民為中心落到實處。
多舉措提升公益訴訟檢察辦案整體質(zhì)效
經(jīng)過兩年多辦案實踐表明,訴前程序具有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促多個職能部門綜合治理的獨特優(yōu)勢,以最小司法投入獲得最佳社會效果,彰顯了中國特色社會主義司法制度的優(yōu)越性。兩年多來,檢察機關(guān)向行政機關(guān)發(fā)出訴前檢察建議182802件,行政機關(guān)回復(fù)整改率達97.37%。
此外,持續(xù)跟進監(jiān)督是必要的。今年4月起,最高檢組織開展為期三個月的公益訴訟“回頭看”專項活動,對2018年辦理的10萬余件訴前檢察建議持續(xù)落實情況進行評查,重點排查是否存在虛假整改、事后反彈回潮及檢察建議制發(fā)不規(guī)范等問題,切實做好“后半篇文章”。
由于公益訴訟檢察工作尚處起步階段,工作中還存在工作發(fā)展不平衡、案件結(jié)構(gòu)不合理、辦案質(zhì)效待提升、素質(zhì)能力不適應(yīng)等問題。
報告指出,檢察機關(guān)將總結(jié)公益訴訟檢察“回頭看”經(jīng)驗,把針對訴前程序、提起訴訟及判決執(zhí)行全流程“回頭看”作為“規(guī)定動作”,找準問題、精準施策、及時糾偏,把公益訴訟檢察工作做得更實更規(guī)范。
通過建立符合公益訴訟檢察工作特點和規(guī)律的質(zhì)量評價體系等,提升公益訴訟檢察辦案整體質(zhì)效,并將協(xié)同推進配套制度機制建設(shè),下大氣力加強公益訴訟檢察專業(yè)化建設(shè),凝聚公益保護共識、打造社會治理共同體,開創(chuàng)新時代公益訴訟檢察工作新局面。
來源:新華網(wǎng) 責任編輯:王穎