“楓橋經(jīng)驗(yàn)”下的四川：“公調(diào)對(duì)接”調(diào)出一方平安

　　四川法制報(bào)（記者 蔣京洲）“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，是上世紀(jì)60年代浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)首創(chuàng)的化解基層矛盾糾紛法。55年來(lái)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷豐富和發(fā)展，被賦予新的時(shí)代內(nèi)涵。在四川省，“服務(wù)不缺位、糾紛不激化、問(wèn)題不出所、矛盾不上交”，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”矛盾就地化解精神實(shí)質(zhì)的生動(dòng)實(shí)踐。2016年10月以來(lái)，四川省堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深化民生警務(wù)，全面推進(jìn)人民調(diào)解員入駐公安派出所——即“公調(diào)對(duì)接”。通過(guò)人民調(diào)解員入駐公安派出所，就近處理當(dāng)?shù)孛�盾糾紛，將矛盾發(fā)現(xiàn)在源頭，化解在源頭，“公調(diào)對(duì)接”成為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”四川實(shí)踐的繼承和發(fā)展。目前，“公調(diào)對(duì)接”在四川省實(shí)施逾一年半，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)公安派出所的全覆蓋，涌現(xiàn)出了許多卓有成效的工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐案例，在保一方平安、促一方和諧中發(fā)揮了明顯效用。本報(bào)記者就這些經(jīng)驗(yàn)和案例進(jìn)行梳理，聚焦四川省“公調(diào)對(duì)接”的發(fā)展路徑和工作成效。

　　便民 一站服務(wù)，基層矛盾就地解決6月15日，全省推進(jìn)“公調(diào)對(duì)接”機(jī)制建設(shè)暨矛盾糾紛多元化解工作培訓(xùn)會(huì)在宜賓召開(kāi)。省委政法委副書(shū)記、省綜治辦主任、省多元化解辦主任楊勇在會(huì)上指出，“矛盾不上交，就地解決”是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的目標(biāo)追求，也是“公調(diào)對(duì)接”的目標(biāo)追求。要實(shí)現(xiàn)“矛盾不上交，就地解決”的目標(biāo)，就必須夯實(shí)基層基礎(chǔ)，做實(shí)日常工作。因此，如何更進(jìn)一步貼近群眾，解決群眾身邊的難題，成了在發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)“公調(diào)對(duì)接”中首要解決的問(wèn)題。群眾跑斷腿都見(jiàn)不著辦事人員，化解基層矛盾也就無(wú)從談起。記者發(fā)現(xiàn)，我省許多市州都通過(guò)大力推行“一站式”服務(wù)，力圖解決這一痛點(diǎn)。江安縣的繁華商業(yè)大街上，江安縣矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)中心緊鄰著各類(lèi)店鋪。中心內(nèi)，除設(shè)有人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三個(gè)指導(dǎo)中心外，還設(shè)有群眾工作中心、道路交通事故快處快賠服務(wù)中心、家事調(diào)解中心、醫(yī)患糾紛調(diào)解中心、法學(xué)會(huì)疑難糾紛“巡診”中心5個(gè)分中心，讓來(lái)訪(fǎng)群眾的各類(lèi)矛盾能夠“一站式”調(diào)處，減少群眾辦事負(fù)擔(dān)，將基層矛盾消化在基層、解決在基層。無(wú)獨(dú)有偶，成都市公安局雙流區(qū)分局也在“公調(diào)對(duì)接”開(kāi)展中，著力解決便民難題。雙流區(qū)建立的“道路交通事故損害賠償糾紛案件聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)中心”集成公安交警、人民法庭、人民調(diào)解委員會(huì)、保險(xiǎn)理賠、法律援助“五位一體”。群眾在交通事故發(fā)生后，可在中心內(nèi)自主選擇調(diào)解形式，實(shí)現(xiàn)案件處理簡(jiǎn)約化，在聯(lián)調(diào)中心就可完成咨詢(xún)、調(diào)解、訴訟、理賠等各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了民生服務(wù)便民化，切實(shí)促進(jìn)矛盾“一站式”解決。

　　靠民 發(fā)動(dòng)群眾，多元力量保障隊(duì)伍“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的方法實(shí)質(zhì)，就是要讓人民群眾來(lái)解決人民群眾的問(wèn)題。楊勇指出，充分依靠和發(fā)動(dòng)人民群眾，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的力量源泉，也是“公調(diào)對(duì)接”的力量源泉。那么，怎樣選擇解決問(wèn)題的人？有什么好處？在宜賓市翠屏區(qū)象鼻鎮(zhèn)派出所明威警務(wù)室擔(dān)任人民調(diào)解員的“水哥”就是一個(gè)生動(dòng)的答案。“水哥”名叫汪順全，曾在村干部、派出所協(xié)警崗位上干了38年。因?yàn)閷?duì)村里情況十分熟悉，群眾也愿意和他打交道，“水哥”往往能夠聽(tīng)到群眾的“真心話(huà)”。2017年的一天，電力部門(mén)在排查隱患時(shí)，損壞了老王家的橡樹(shù)。老王當(dāng)場(chǎng)提出了萬(wàn)元賠償。“水哥”到老王家坐下后，老王才說(shuō)出了真心話(huà)，其實(shí)自己也清楚一棵樹(shù)補(bǔ)不了那么多錢(qián)，電力部門(mén)態(tài)度不好，讓自己覺(jué)得心里不舒服。最后，在“水哥”的協(xié)調(diào)下，電力部門(mén)鄭重向老王道了歉，老王也爽快地接受了800元賠償�！啊�水哥’不‘水’”，村里人對(duì)汪順全是認(rèn)可的。而在綿陽(yáng)市涪城區(qū)，一支熟悉轄區(qū)情況、群眾基礎(chǔ)好、有一定生活閱歷和法律知識(shí)的人民調(diào)解隊(duì)伍也活躍在駐公安派出所人民調(diào)解的第一線(xiàn)。這支隊(duì)伍是依照“本地、就近”的思路，通過(guò)司法局考核認(rèn)證合格后認(rèn)證注冊(cè)、持證上崗的。他們與派出所值班組捆綁運(yùn)行，24小時(shí)隨班作業(yè)，確保駐所調(diào)解工作無(wú)縫聯(lián)勤。楊勇表示，要注重從“五老”、新鄉(xiāng)賢、網(wǎng)格員、“紅袖套”、平安志愿者中推選和聘用駐所人民調(diào)解員，充分發(fā)揮人民群眾和社會(huì)力量的積極作用。目前，全省已有820個(gè)公安派出所進(jìn)駐了人民調(diào)解員，基本實(shí)現(xiàn)了城區(qū)公安派出所全覆蓋，并提前完成160余個(gè)任務(wù)量大的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所的入駐，共進(jìn)駐專(zhuān)職人民調(diào)解員830人，兼職調(diào)解員2112人。

　　為民 案件分流，釋放警力提升質(zhì)效“有困難找警察”，早已深入人心。這體現(xiàn)出人民警察保一方平安，全心全意為百姓服務(wù)的宗旨，但是“有警必接”的特點(diǎn)，也造成了公安“大兜底”困局，束縛了基層警務(wù)人員的手腳�！俺菂^(qū)公安派出所在每天接處警中，有60%為民事糾紛或可以調(diào)處的治安糾紛。”宜賓市公安局臨港分局局長(zhǎng)劉拯告訴記者，以往，都要民警來(lái)處理，耗費(fèi)了民警大量時(shí)間和精力，導(dǎo)致辦案質(zhì)量和力度減弱，破案打擊質(zhì)量也不高�！肮�調(diào)對(duì)接”工作開(kāi)展后，大量非警務(wù)警情類(lèi)糾紛分流到人民調(diào)解，極大地減輕了基層公安派出所負(fù)擔(dān)，有效釋放了警力。在綿陽(yáng)市，通過(guò)市司法局派駐的人民調(diào)解組織覆蓋了全市70%的公安派出所，2017年全年共受理矛盾糾紛6925件，成功調(diào)處6835件，調(diào)解成功率達(dá)98.7%。省司法廳黨委委員、副廳長(zhǎng)劉朝寬對(duì)此指出，將人民調(diào)解室設(shè)在公安派出所，搭建“公調(diào)對(duì)接”工作平臺(tái)，能夠最大限度把矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，切實(shí)維護(hù)好群眾合法權(quán)益，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，是堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要舉措。通過(guò)“公調(diào)對(duì)接”，專(zhuān)職人民調(diào)解員入駐公安派出所，在釋放基層警力的同時(shí)，各類(lèi)小矛盾、小糾紛的調(diào)處成功率明顯提高。一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以說(shuō)明：自2017年4月以來(lái)，全省公安派出所通過(guò)“公調(diào)對(duì)接”委托和移交糾紛數(shù)2.71萬(wàn)余件，人民調(diào)解員調(diào)解結(jié)案數(shù)2.57萬(wàn)余件，調(diào)解成功率達(dá)94.8%。

　　剛?cè)?nbsp;依法調(diào)解，增強(qiáng)群眾法治信仰“一次矛盾調(diào)解就是一次普法過(guò)程�！逼讲�縣公安局西城派出所駐所人民調(diào)解員告訴記者，在派出所里進(jìn)行調(diào)解，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，把公開(kāi)、公道、公正貫穿到每一個(gè)環(huán)節(jié)，把平等、自愿、及時(shí)落實(shí)到每一件糾紛中。今年3月，一對(duì)情侶因瑣事發(fā)生糾紛，女方向男方索要10萬(wàn)元“青春費(fèi)”，男方不允還毆打女方。西城派出所接警后，案件轉(zhuǎn)到調(diào)委會(huì)處理，人民調(diào)解員從法律、政策、道德多角度進(jìn)行法治宣傳教育和心理疏導(dǎo)，指出10萬(wàn)元“青春費(fèi)”并無(wú)法律依據(jù)。最后，雙方和解，男方賠償女方醫(yī)藥費(fèi)800元，兩人和平分手。而在綿陽(yáng)市，通過(guò)“公調(diào)對(duì)接”，剛性執(zhí)法和柔性治理有機(jī)統(tǒng)一。調(diào)解中，人民調(diào)解員全程以案釋法，法理情相互融合，有效發(fā)揮了人民調(diào)解“春風(fēng)化雨”的柔性治理作用�！胺ㄖ问恰畻鳂蚪�(jīng)驗(yàn)’的生命線(xiàn)，也是‘公調(diào)對(duì)接’的生命線(xiàn)�！睏钣轮赋�，不建立在法治土壤上的任何典型、任何經(jīng)驗(yàn)，都將是無(wú)本之木、無(wú)源之水。在調(diào)處矛盾糾紛時(shí)，分清是非、劃明責(zé)任，依法、依情、依理調(diào)解，努力實(shí)現(xiàn)法、理、情、德、利的有機(jī)統(tǒng)一，絕不允許不講原則、不分是非的“和稀泥”。要把調(diào)處一件矛盾糾紛當(dāng)作開(kāi)辦一次法治課堂，起到調(diào)處化解一件糾紛、教育引導(dǎo)一片群眾的積極作用，不斷增強(qiáng)人民群眾的法治信仰，奠定依法化解矛盾糾紛的群眾基礎(chǔ)。

　　聯(lián)動(dòng) 部門(mén)配合，公信疊加促進(jìn)治理“做好‘公調(diào)對(duì)接’，不能單打獨(dú)斗�！眲⒊瘜捴赋�，既需要公安、司法行政機(jī)關(guān)的銜接聯(lián)動(dòng)，更離不開(kāi)各級(jí)黨委政府的重視支持和各相關(guān)部門(mén)的積極參與和協(xié)調(diào)配合。”在四川省“公調(diào)對(duì)接”基層實(shí)踐中，各相關(guān)部門(mén)相互配合、支持已成常態(tài)。一名人民調(diào)解員告訴記者，“現(xiàn)在調(diào)解有公安民警作為后盾，在工作中更有底氣、更有安全感�！碑�(dāng)事人也認(rèn)為，由于調(diào)解場(chǎng)所就設(shè)在派出所，公安、街道和調(diào)解員共同參與、相互監(jiān)督，調(diào)解過(guò)程也更加透明化，調(diào)解結(jié)果令人信服。射洪縣司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)聯(lián)席會(huì)議制度，縣司法局每季度都要同縣公安局召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，通過(guò)通報(bào)工作開(kāi)展情況、分析研判矛盾糾紛特點(diǎn)，梳理研究問(wèn)題，協(xié)商解決辦法和措施。而在基層司法所和公安派出所之間，每月都要召開(kāi)一次例會(huì)。部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)將如何更進(jìn)一步？劉朝寬說(shuō)，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要把推動(dòng)“公調(diào)對(duì)接”工作列入重要工作日程，主動(dòng)向黨委政府匯報(bào)，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)對(duì)接，爭(zhēng)取將“公調(diào)對(duì)接”納入地方黨委政府提升社會(huì)治理能力、深入推進(jìn)平安建設(shè)、法治建設(shè)總體部署，進(jìn)一步明確各相關(guān)職能部門(mén)職責(zé)任務(wù)，有效整合資源力量，努力形成分工合理、權(quán)責(zé)明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作體系，為“公調(diào)對(duì)接”順利開(kāi)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。