【警察故事】國境“守門員”的十八般“武藝”

提起出入境管理部門，人們往往會(huì)想到的是手拿公章，面前堆著各種表格，一臉的嚴(yán)肅的執(zhí)法者形象。但在黑龍江省哈爾濱市呼蘭分局的出入境管理科，卻有一位不一樣的執(zhí)法者---高東超。他心細(xì)如發(fā)、目光如炬，一眼就能識(shí)別出證件中的問題，甚至抓住不少妄圖騙取出入境證件的違反犯罪分子，從警10余年里10萬件出入境證件沒有分毫差錯(cuò)。但這樣一位令壞人膽寒的民警，在遇到需要幫助的群眾、甚至弱勢外籍人士時(shí)，他又是那樣的和藹可親、細(xì)致周到，工作時(shí)間忙不完的，加班也要辦完。犧牲個(gè)人節(jié)假日為群眾辦事，更是家常便飯。如果說，這些還不算最牛的，老高還有一手“絕活”，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、創(chuàng)新工作方法，在他任職出入境管理期間完成了20多篇調(diào)研文章，創(chuàng)新了網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上支付等多種辦公模式。他這十八般“武藝”都有啥絕活？

為了深入貫徹全省公安機(jī)關(guān)“四零”承諾服務(wù)創(chuàng)建哈爾濱現(xiàn)場會(huì)精神，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。分局領(lǐng)導(dǎo)提出的，出入境管理科要以創(chuàng)建“四零窗口”為契機(jī)，切實(shí)推出一些真正讓群眾受益的便民舉措，提升出入境窗口的服務(wù)能力和水平的具體要求。

高東超認(rèn)真梳理群眾辦理證件的每一個(gè)環(huán)節(jié)，查找每個(gè)環(huán)節(jié)存在的問題和不足，研究解決問題的辦法。針對(duì)在收費(fèi)環(huán)節(jié)群眾繳費(fèi)存在的問題，出入境管理科創(chuàng)新工作方式方法，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上于推出了三項(xiàng)便民措施，以實(shí)際行動(dòng)全力推進(jìn)“四零”服務(wù)創(chuàng)建工作。一是開通辦證支付寶付款，二是開通為申請(qǐng)人兌換零錢，三是微信轉(zhuǎn)賬服務(wù)。三項(xiàng)舉措的推出既方便了群眾，又提升了自身的辦事效率，贏得群眾廣泛好評(píng)。

一段時(shí)間以來，由科技發(fā)展所帶來的群眾支付方式的改變，越來越多的群眾開始習(xí)慣于用手機(jī)支付方式付款，作為出入境的接待窗口，經(jīng)常遇到群眾辦理出入境證件卻沒有帶現(xiàn)金或者零錢并且詢問是否可以通過手機(jī)支付的情況，以往沒有帶現(xiàn)金的申請(qǐng)人往往會(huì)到附近的銀行提取現(xiàn)金然后再回到接待大廳付款，同時(shí)由于自助簽注機(jī)沒有自動(dòng)找零錢的功能，這也給沒帶零錢進(jìn)行簽注的群眾帶來了不便，這既耽誤了申請(qǐng)人的寶貴時(shí)間，又不利于提升窗口的辦事效率，偶爾還會(huì)有申請(qǐng)人抱怨辦證付款方式不便利。在開通支付寶付款和為群眾兌換零錢的服務(wù)后的這段時(shí)間，平均每天都會(huì)接待40人次的手機(jī)付款申請(qǐng)人，群眾也不必再為簽注而四處兌換零錢了，有的申請(qǐng)人說：“出入境的服務(wù)越來越便民了！”，有的申請(qǐng)人說：“這里的辦事效率真高！”。

“四零”承諾服務(wù)既是公安機(jī)關(guān)對(duì)窗口工作的要求，也是群眾的內(nèi)心的呼聲，分局出入境管理科將對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，完善工作方法，全力推進(jìn)落實(shí)好“四零”服務(wù)創(chuàng)建工作，以實(shí)際行動(dòng)方便百姓，贏得群眾的滿意與好評(píng)！

對(duì)于外籍留學(xué)生管理、外勞務(wù)工等方面，也是出入境管理局的主要工作之一。呼蘭區(qū)現(xiàn)有涉外企業(yè)、院校30多家，老高經(jīng)常深入企業(yè)進(jìn)行走訪服務(wù)，對(duì)這30多家企業(yè)、高校情況了如指掌，了解需求、排憂解難。為扎實(shí)推進(jìn)外國人服務(wù)管理“進(jìn)社區(qū)、入院�！惫ぷ�，實(shí)現(xiàn)涉外警務(wù)由靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)掌控、由被動(dòng)管理向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)全區(qū)涉外服務(wù)管理工作的創(chuàng)新。高東超多次深入高校給來自俄羅斯、韓國、乍得等國家61名留學(xué)生上法制教育課，讓留學(xué)生知法、懂法、守法。在工作中他了解到，在我區(qū)學(xué)院路的一些大學(xué)為了利益非法雇傭黑外教到學(xué)校為學(xué)生上課，同時(shí)一些外國人在學(xué)院路非法開設(shè)各類培訓(xùn)班，外國人非法就業(yè)、非法居留現(xiàn)象非常普遍，嚴(yán)重影響正常的教學(xué)秩序。為了營造優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，他頂著來自各方面的巨大壓力，查處5所大學(xué)非法雇傭外國人案件，查處15名非法就業(yè)外國人。在查處案件過程中他積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，他的經(jīng)驗(yàn)做法在全省推廣。為保障正常的教學(xué)秩序，讓高校學(xué)生為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)，高東超同志沒有簡單作出處罰，而是積極主動(dòng)聯(lián)系省外國專家局、教育等部門為大學(xué)辦理正常聘用外國人的手續(xù)。在他的倡導(dǎo)下，出入境管理科還設(shè)立了外國人管理服務(wù)站，專門從事外籍務(wù)工人員的管理和服務(wù)，贏得大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和外籍人士的高度贊許。

不僅要管理，更注重服務(wù)。高東超深知出入境管理部門不僅是管理單位更是服務(wù)窗口，為辦事群眾排憂解難，即便是外籍人士也不例外。他了解到轄區(qū)有一名孤寡朝僑老人叫張鳳芹，由于生活貧困，她交不起辦理護(hù)照的工本錢及申請(qǐng)綠卡所需費(fèi)用，高東超同志就自掏腰包，幫助老人度過困難，每逢節(jié)日她都要到張鳳芹的家中問寒問暖，給她送去米、面、豆油和生活所需用品，一幫就是六年，到現(xiàn)在張鳳芹老人有事無事都要找高東超同志聊一聊，她說：“我如果幾日不見高東超就想得不行，像丟了什么似的，見到他我就親”。

日本寄養(yǎng)兒童稻村龍一的老爺和姥姥身體不好，經(jīng)常為稻村龍一辦理簽證的事情發(fā)愁。得知這一情況，高東超便主動(dòng)將辦理簽證的事情承擔(dān)下來。每次辦結(jié)后，主動(dòng)送上們。一送就是6年，現(xiàn)在稻村龍一已經(jīng)長大回國。現(xiàn)在每次他回來后都要看看幫助過他的高警官。

美籍華人高淑珍家住我區(qū)和平街探望其兒子張大鵬，由于張大鵬患有精神病，且張大鵬身邊無人照顧。高淑珍便留在呼蘭照顧其兒子，致使高淑珍在簽證屆滿前沒有按期離開中國，高淑珍也未辦理簽證延期，導(dǎo)致其非法居留652天。按照規(guī)定可以將該人作出限期出境處罰，但考慮到高淑珍是其精神病兒子在中國唯一的親人，如果高淑珍離境，她的精神病兒子將無人照料，后果不堪設(shè)想。執(zhí)法固然要嚴(yán)，可高淑珍的情況有著實(shí)讓人同情，老高想出了一個(gè)折中的辦法，他在法律允許的范圍內(nèi)沒有作出對(duì)高淑珍限期出境的處罰，還幫助高淑珍辦理正常簽證，高淑珍照顧兒子走不開，老高就將辦完的證件送上門，同時(shí)他還想盡辦法幫助高淑珍解決孩子治病的難題。從警10年來，高東超資助貧困學(xué)生、退伍老軍人、貧困群眾、殘疾兒童、患病群眾、外國人70多人。

出入境管理首要任務(wù)，便是把好國門這道關(guān)。為此，老高練就了一副“火眼精金”的雙眼和鐵面無私的執(zhí)法作風(fēng)。2017年7月4日，在接待一名辦理護(hù)照的群眾時(shí)，他發(fā)現(xiàn)辦照人的長相與身份證上的照片略有不同，經(jīng)過認(rèn)真的比對(duì)和調(diào)查后他發(fā)現(xiàn)，此人用其姐姐的身份冒名辦理護(hù)照，被高東超當(dāng)場識(shí)破。在全國公安機(jī)關(guān)開展的清理公民因私出國境專項(xiàng)行動(dòng)中，高東超憑借豐富的經(jīng)驗(yàn)在全省率先成功偵辦一起呼蘭區(qū)公民偷越國邊境案件，該類案件在全國尚屬首例。經(jīng)過他的不懈努力，僅100天就全部查處12起我區(qū)涉嫌偷越國境案件，保證了“不該出去的人一個(gè)都不能出去”。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)給予了較高評(píng)價(jià)：沒想到呼蘭分局出入境管理科民警有那么強(qiáng)的辦案能力。高東超同志精湛的業(yè)務(wù)技能、崇高的大局意識(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)留下了深刻的印象。

從警多年，高東超對(duì)出入境管理可謂經(jīng)驗(yàn)豐富，他利用業(yè)余時(shí)間撰寫調(diào)研文章。例如，《一名合格窗口民警所具備的能力》《查處騙取出國境證件案件存有幾點(diǎn)法律爭議問題的淺析》；《騙取出國境證件行為的認(rèn)定》等20多篇調(diào)研文章，很多工作做法被省廳、市局采納。特別是他寫的《關(guān)于哈爾濱市呼蘭區(qū)外國人管理服務(wù)的調(diào)查與思考》省廳出入境管理局劉洋局長，在文章上寫到：一是作者真的做事了，真的研究了，這種態(tài)度值得學(xué)習(xí)。二是本文還具有標(biāo)本的作用，讀者閱后，很容易對(duì)照思考本地的外管工作，將有多角度的感受。三是在對(duì)策部分，作者從基層的角度想了許多辦法，也值得參考。希望各級(jí)出入境管理部門立足于向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，從基層來，到基層去，這樣的調(diào)研盡管帶有泥土味，但卻是有價(jià)值的、有意義的。因?yàn)樗�卓有成效的管理，呼蘭區(qū)出入境管理科成了一張同行眼中的名片和標(biāo)桿，廣東省以及哈市內(nèi)多家出入境同行到呼蘭參觀學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。

如果說干了這么多年的出入境管理，對(duì)高東超最有意見的人，恐怕就是他的家人了。繁忙的工作，讓他在家里經(jīng)�！斑t到早退”，周末加班、節(jié)假日經(jīng)常無休，甚至過年也在辦事大廳里忙碌。作為家里頂梁柱的他，工作一忙起來就把家忘了�！拔覐淖雒窬�那天起，就發(fā)誓要對(duì)得起頭上的警徽和身上的警服，這是我的初心，到啥時(shí)候也忘不了。”每逢有人問起，高東超就這樣回答。他就是這樣一位踏實(shí)肯干、能想能做，既執(zhí)法如山又柔情似水的基層民警，從他的身上可以看到，我們無數(shù)基層民警們身上閃耀著的，一心為民、敬業(yè)奉獻(xiàn)的優(yōu)秀品質(zhì)，讓我們一起為老高和那些默默無聞工作在基層的民警們加油！祝他們?cè)谖磥淼牡缆飞希�不忘初心，砥礪前行。