人民陪審員法草案：有利于解決陪而不審審而不議

　　法制網記者 蒲曉磊

　　4月25日下午，十三屆全國人大常委會第二次會議分組審議人民陪審員法草案。

　　全國人大常委會組成人員認為，制定一部專門的人民陪審員法，既是完善中國特色社會主義法律體系的必然要求，也是發(fā)揮人民陪審員制度作用的客觀需要，草案二審稿充分吸收了實踐中已經成熟并且形成共識的做法，內容明確具體，規(guī)定合理科學，有利于解決以往存在的“陪而不審、審而不議”、管理機制不健全、履職保障機制不完善等問題。

　　如何更好地保障人民陪審員參加審判活動期間的待遇；人民陪審員年齡下限是23歲還是28歲更合適……圍繞草案二審稿中的一些內容，全國人大常委會組成人員進行了熱議。

　　馮軍委員認為，草案二審稿的問題導向比較突出、針對性比較強，總體上體現了務實管用的原則，文字表述清晰、專業(yè)、比較嚴謹，充分體現了人民陪審制度改革的成果，總體上是成熟的。

　　王剛委員認為，長期以來，人民陪審員制度在推進司法民主、促進司法公正、提高司法公信等方面發(fā)揮著重要作用，是推進司法民主的重要途徑，因此，建議在二審稿第一條“為了保障公民依法參加審判活動，促進司法公正，提升司法公信，制定本法”中，加入“推進司法民主”這句話。

　　“一個刑事案件究竟有沒有罪，一個民事案件是非如何判斷，具有鮮活的社會經驗、生活閱歷的人民陪審員最有發(fā)言權。法律是一種行為規(guī)范，通過行為規(guī)范維護社會秩序，法律的行為規(guī)范不是憑空產生的，恰恰是社會經驗的總結，法律的規(guī)定與做人的道理、做事的規(guī)矩應當是一致的�！蓖鮿倜魑瘑T認為，人民陪審員制度不僅是司法民主的體現，還有促進司法公正的作用。

　　草案二審稿第二十九條規(guī)定：

　　有工作單位的人民陪審員參加審判活動期間，所在單位不得克扣或者變相克扣其工資、獎金及其他福利待遇。

　　人民陪審員所在單位違反前款規(guī)定的，基層人民法院應當及時向人民陪審員所在單位或者所在單位的主管部門、上級部門提出糾正意見。

　　在分組審議期間，多位委員關注到了這一規(guī)定。

　　“第二十九條第二款中有著‘提出糾正意見’的規(guī)定，以后不糾正怎么辦？這部法律中沒有規(guī)定�！敝苊粑瘑T提出了這樣一個問題。

　　景漢朝委員建議，在第二十九條第二款中增加“有關單位應予糾正”這句話，明確規(guī)定有關單位要履行義務。

　　“如果陪審員所在單位刁難被選中的人民陪審員，單位不同意，工人是不敢得罪領導的。因此，應當有法律規(guī)定保護他們按時參加審判活動，建議在法律草案當中規(guī)定，法人單位有義務支持陪審員出席審判活動，應當支持選中的人民陪審員按時出席審判活動�！睂O其信委員說。

　　“建議增加規(guī)定，對于陪審員所在單位大力支持陪審員的工作，應該進行表彰或者是表揚，這樣可能會更完備一些。但是作為法律條文，表彰、表揚是行為，從法律上不好闡述，但是能夠用法律條文的方式對給予大力支持的單位予以肯定，我想如果有這樣一條我們人民陪審員的工作可能會做得更好�！秉S志賢委員建議。

　　草案二審稿第五條規(guī)定，公民擔任人民陪審員，應當年滿二十八周歲。

　　“我們主張青年多參與國家社會生活、法律生活，在這個過程中使青年成為推動國家法治的正面力量。如果把年齡從23周歲提高到28周歲，至少所有共青團員都不能參與了�！蓖豇櫻阄瘑T說。

　　汪鴻雁認為，青年人跟中年、老年相比有不同的優(yōu)勢，比如說在網絡、新科技等領域，青年人有他們的優(yōu)勢，對很多事情的認識不亞于中年人、老年人，因此，建議將年齡維持在原來23周歲的年齡界限。

　　“人民陪審員和法官享有同等權利，法官法和檢察官法規(guī)定23歲就可以擔任法官、檢察官，所以在人民陪審員任職年齡上28歲的依據可能就不是很充分。建議人民陪審員與法官和檢察官的任職年齡23歲相一致，這樣比較合適�！绷_毅委員說。

　　“因為是隨機在戶籍所在地抽，所以年長的也有可能抽到，這個工作不光在基層要身體健康，還要精神充沛、思路清晰，能接受培訓和參與審判活動，是否還要有一個上限年齡的規(guī)定？”鄧麗委員認為，對于人民陪審員的年齡規(guī)定，既要對年齡下限進行明確，也要考慮年齡上限。