浙江杭州某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)因收到近13萬(wàn)件對(duì)電商平臺(tái)銷(xiāo)售的投訴舉報(bào)案件，卻未能在法定期限內(nèi)及時(shí)處理全部投訴件，導(dǎo)致在行政復(fù)議中被確認(rèn)違法。行政復(fù)議作為化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用正在進(jìn)一步顯現(xiàn)。2016年，杭州市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)共收到復(fù)議申請(qǐng)3459件，同比增長(zhǎng)77%。
7月24日上午，杭州市中院、杭州市政府法制辦聯(lián)合召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布2016年度行政復(fù)議“白皮書(shū)”及行政審判“白皮書(shū)”。
行政復(fù)議“白皮書(shū)”顯示，隨著新行政訴訟法的實(shí)施和群眾維權(quán)意識(shí)的不斷提升，越來(lái)越多的群眾選擇行政復(fù)議這一法定渠道表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益。杭州市政府法制辦副主任曹佃杭介紹，從復(fù)議案件性質(zhì)來(lái)看，要求行政機(jī)關(guān)履職，即投訴不作為的案件居首位，而投訴亂作為的案件數(shù)量不高。2016年，杭州全市投訴行政履職類(lèi)案件達(dá)831件，同比增長(zhǎng)161.3%，總量占比27.3%�！爸饕蛟谟谌嗣袢罕娨笠婪ㄞk事的期望較高，而我們有一些行政機(jī)關(guān)的管理能力，跟不上人民群眾的需求增長(zhǎng)，無(wú)法及時(shí)滿(mǎn)足行政相對(duì)人的訴求，進(jìn)而引發(fā)行政復(fù)議。”曹佃杭說(shuō)。
2016年，杭州各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過(guò)復(fù)議程序直接糾錯(cuò)案件699件，占復(fù)議案件總量的26%。伴隨著行政復(fù)議機(jī)關(guān)在糾正違法或不當(dāng)行政行為方面的監(jiān)督力度不斷加強(qiáng)，行政機(jī)關(guān)敗訴率降低。在杭州法院已審結(jié)的2268件行政案件中，行政機(jī)關(guān)敗訴198件，敗訴率為8.73%，同比有所下降。
“從敗訴行為類(lèi)型來(lái)看，主要集中在行政強(qiáng)制、信息公開(kāi)、行政登記、不履行法定職責(zé)等類(lèi)型，占敗訴案件總數(shù)的66.46%�！焙贾菔兄性焊痹洪L(zhǎng)林沛介紹。
根據(jù)行政審判“白皮書(shū)”對(duì)敗訴案件的分析，有些行政機(jī)關(guān)仍然存在超越法定職權(quán)；認(rèn)定事實(shí)不清，主要證據(jù)不足，適用法律錯(cuò)誤；未全面依法履行法定職責(zé)；違反法定程序等問(wèn)題，需引起重視。
記者從杭州鐵路運(yùn)輸法院了解到，去年，該院審理過(guò)一起涉及政府信息公開(kāi)的案件。原告馬某向杭州西湖區(qū)留下街道申請(qǐng)政府信息公開(kāi)，內(nèi)容是有關(guān)拆遷補(bǔ)償費(fèi)用的發(fā)放和使用情況。留下街道作出《政府信息告知書(shū)》，答復(fù)稱(chēng)馬某申請(qǐng)獲取的政府信息屬于“涉及商業(yè)秘密的政府信息”，不予公開(kāi)。馬某向西湖區(qū)政府復(fù)議后，但復(fù)議結(jié)果也是維持，馬某隨后提起行政訴訟。
辦案法官告訴記者，行政機(jī)關(guān)對(duì)此類(lèi)信息的公開(kāi)在法律適用等方面明顯不當(dāng)。原告申請(qǐng)公開(kāi)拆遷、征收的信息，目的不僅是獲得土地、房屋的補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用總體信息，而是為了對(duì)比同一拆遷、征收項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的待遇是否相同，而行政機(jī)關(guān)未能準(zhǔn)確把握個(gè)人隱私和商業(yè)機(jī)密的判斷標(biāo)準(zhǔn)最終導(dǎo)致敗訴結(jié)果。
為實(shí)質(zhì)性地化解行政爭(zhēng)議，推動(dòng)建立多元糾紛解決機(jī)制，杭州各區(qū)、縣、市建立了常態(tài)化的府院聯(lián)席會(huì)議制度和行政復(fù)議與行政審判聯(lián)席會(huì)議制度，形成行政、司法的良性互動(dòng)。2016年，杭州全市法院向行政機(jī)關(guān)發(fā)送司法建議共計(jì)22份，得到了行政機(jī)關(guān)的積極反饋落實(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了行政機(jī)關(guān)的證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)和出庭應(yīng)訴能力。（記者高敏 通訊員 鐘法）
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