反家庭暴力法實施一年多:公權(quán)力管好“家務(wù)事”

　　在湖南省公安廳法制總隊綜合指導(dǎo)支隊支隊長曹國鵬眼里,家庭暴力是嚴(yán)重的違法犯罪,“《反家庭暴力法》明確規(guī)定,警察接警時不能以家庭糾紛為由推諉。首先要控制現(xiàn)場,固定證據(jù),送受暴者到醫(yī)院做傷情鑒定。要告知施暴者,家暴是違法犯罪;對于多次家暴的施暴者,要從重處罰。”

　　早在2009年5月,湖南省就在全省基層派出所所長(教導(dǎo)員)輪訓(xùn)班中納入反家暴內(nèi)容。2013年4月9日,湖南省在全國率先出臺規(guī)范性文件,明確了公安機關(guān)辦理家暴案件的工作原則、職責(zé)和流程�！斗醇彝ケ┝Ψā肥┬泻髢蓚�月,湖南省公安廳、省高院、省婦聯(lián)聯(lián)合下發(fā)《湖南省家庭暴力告誡制度實施辦法》,并推動公安機關(guān)將家暴案件處理納入工作考核。

　　有了法律依托,警察和受暴者的意識都在覺醒。

　　在寧鄉(xiāng)縣白馬橋派出所,涉及家暴的報警量明顯增加。

　　“和以往長期遭受家暴才報警不同,很多受暴者首次挨打就選擇報警�！备彼�長易桂紅說,“并不是家暴發(fā)生量有了多大改變,改變的是人們的觀念�！�

　　2016年,作為試點的長沙市觀沙嶺派出所共發(fā)出35份告誡書。隨后的回訪證明,絕大多數(shù)告誡書都起到了震懾作用,家暴復(fù)發(fā)頻率明顯降低。副所長鄔軍贊的體會是,“盡早干預(yù),家暴很可能就會被控制在萌芽狀態(tài)�！�

　　不過,公安機關(guān)的介入,并不能解決所有問題。趙小月丈夫的施暴行為,并沒有因此而畫上句號。

　　“遇到那些吸毒、有前科或有精神心理問題的施暴者,告誡書作用有限�！焙�南省公安廳法制總隊副總隊長夏葛桉表示,告誡書只適用于輕微家暴,對嚴(yán)重情況要追究刑事責(zé)任�！爸伟蔡幜P也不能完全囊括家庭暴力,除了肢體暴力,經(jīng)濟控制、精神暴力、性暴力等情況還較難認(rèn)定�！�

　　“他威脅我,如果我敢跟他離婚就讓我家破人亡�！壁w小月晃了晃手機,上面是她丈夫發(fā)來的短信。

　　“你還過手嗎?”

　　趙小月?lián)u了搖頭,眼神有些迷茫。她沒有工作,沒有經(jīng)濟來源,常年處在家暴環(huán)境,逆來順受。

　　因為怕,趙小月一直不敢離婚。為了打消她的顧慮,《反家庭暴力法》施行當(dāng)天,湖南省婦聯(lián)的工作人員代其向長沙市芙蓉區(qū)法院提交了《人身安全保護令申請書》。這張人身安全保護令,有效期6個月。

　　同告誡制度相比,人身安全保護令的措施更加完善。除了可以禁止施暴者進(jìn)行家暴或威脅將實施家暴,禁止施暴者騷擾、跟蹤、接觸對方,還可以要求施暴者搬離他們的共同住所。這一切都在向施暴者傳遞這樣的信號:毆打家庭成員是一種嚴(yán)重罪行。

　　“很多家暴行為,因為第一次沒有被及時制止,甚至讓施暴人覺得不用付出任何代價,所以出現(xiàn)惡性循環(huán)�！焙�南省婦聯(lián)權(quán)益部副部長邱夢丹認(rèn)為,對于家暴,首先應(yīng)是預(yù)防,然后是制止,最后才是處理。“人身安全保護令重在預(yù)防,不一定要在家暴發(fā)生之后,只要有面臨危險的可能,都可以申請,讓事后處罰變?yōu)槭虑氨Ｗo�！�

　　雖然只是幾字之差,背后卻是根本性的理念轉(zhuǎn)變。作為家庭暴力的一道“阻隔墻”,人身安全保護令可以保護受暴者免受更大傷害,從而降低極端事件發(fā)生的概率。否則,當(dāng)受暴者的忍耐超過一定限度,家暴很可能會演變成以暴制暴,釀成慘劇。

　　“家暴的危害性極大,轉(zhuǎn)為刑事案件的可能性非常大�！焙�南省高院審判委員會委員、新聞發(fā)言人李宇先說,在過去自己負(fù)責(zé)審理的刑事案件里,80%的妻子殺夫案件中,都存在家暴問題。

　　對此,長沙市岳麓區(qū)法院家事庭庭長劉群也深有體會,她為此寫過不少文章。很多人問劉群:“你是家暴的施暴者?還是受暴者?為什么會有那么多感觸?”2007年之前,劉群辦過不少離婚案件,但對家暴并沒有深入了解,也沒有專門思考。后來因為一個研究課題,劉群去了一趟女子監(jiān)獄,從此與反家暴結(jié)下不解之緣。

　　女子監(jiān)獄的不少犯人曾是家暴的受害者,最終因為以暴制暴獲罪。劉群很痛心,“受了家暴,為什么不去尋找?guī)椭?”得到的答案,令劉群汗顏,“她們說,找家人、找村里、找相關(guān)部門,都沒什么用,告狀無門。”

　　回來之后,劉群開始了解、關(guān)注家暴問題。她還記得,簽發(fā)第一份人身安全保護令時,受暴者丈夫的第一句話是:“這個法院也管?”事后的回訪顯示,人身安全保護令發(fā)出以后,90%以上的人不敢違反,“蓋了法院的紅章子,效果就是不一樣�！�

　　《反家庭暴力法》施行之前,劉群就曾依據(jù)《民事訴訟法》,在自己審理的離婚訴訟案件中簽發(fā)過27份人身安全保護裁定�！叭绻�有人申請,法院卻不表態(tài),危害會更大。所以除了特殊的情況,我們是來一個發(fā)一個。”

　　2016年3月1日至今,長沙市法院系統(tǒng)共簽發(fā)人身安全保護令近60份。但是,外界也有疑惑和擔(dān)心,比如違反人身安全保護令,施暴者會受到什么懲罰?如果人身安全保護令不管用,司法的權(quán)威又怎么體現(xiàn)?

　　按照《反家庭暴力法》的規(guī)定,被申請人違反人身安全保護令、構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,法院應(yīng)當(dāng)給予訓(xùn)誡,可以根據(jù)情節(jié)輕重處以1000元以下罰款、15日以下拘留。

　　在實踐層面,問題同樣存在。

　　對22歲的周楠(化名)而言,“父親”兩個字是從小到大的噩夢。要錢,跟蹤,到單位吵鬧……來自父親的人身控制,長年累月,讓她痛苦不堪。去年7月,在一次爭吵中,父親打傷了她的眼角。一個月后,永州市冷水灘區(qū)法院簽發(fā)人身安全保護令,要求周楠父親搬離周楠住所,不準(zhǔn)接近周楠的工作生活區(qū)域。

　　“但我們沒法24小時派人跟著受暴者,最終還是根據(jù)案情,想方設(shè)法做她父親的思想工作。一紙人身安全保護令,并不能完全解除現(xiàn)實威脅�！庇乐菔兄性好袼耐ジ蓖ラL李飛的言語中也有無奈。

　　“構(gòu)成犯罪,追究刑事責(zé)任,但是構(gòu)成什么罪,法律上并沒有明確的說法�！眲⑷赫f,按照罪刑法定原則,如果沒有專門的罪名,即便違反人身安全保護令,也很難真正采取懲處措施。

　　“說了多少次要按安全計劃來,怎么又被老公找到了?”

　　接到趙小月的哭訴電話,謝擁明一聲嘆息。已是夜里12點,她第一時間給出了自己的建議——先去醫(yī)院看傷,第二天一早再到派出所報案。

　　謝擁明的身份,是湖南省鑫晨社工中心主任。對趙小月的情況,她可謂了如指掌。一年多之前,謝擁明就開始介入趙小月的案子。此后,趙小月突然“失聯(lián)”,再見面已是半年之后,帶著一身的傷,再次前來尋求幫助。

　　“我們尊重受暴者的個人意愿�！睂�趙小月的不辭而別,謝擁明并沒有埋怨和責(zé)怪,“家暴中的受暴人,往往有著無比復(fù)雜和糾結(jié)的心理狀況,出現(xiàn)反復(fù)很正常�！�

　　這是謝擁明進(jìn)入家暴干預(yù)社工行列的第三個年頭。2015年2月,依托全國婦聯(lián)中澳合作家庭暴力危機干預(yù)試點項目,湖南省婦聯(lián)開始探索家暴個案的專業(yè)化服務(wù)模式,掛牌成立湖南省家暴危機干預(yù)中心,并從鑫晨社工中心購買服務(wù)。

　　“家暴危機干預(yù)效果如何,最終要看個案服務(wù)的質(zhì)量�！遍L沙市婦聯(lián)主席文方認(rèn)為,家暴個案的跟進(jìn)和服務(wù),單靠政府部門來做,往往心有余而力不足,“解決《反家庭暴力法》‘最后一公里’的問題,要專業(yè)的人來做專業(yè)的事�！�

　　在鑫晨社工中心,每一位前來求助的受暴者,都可免費獲得包括心理咨詢、法律援助等在內(nèi)的系列專業(yè)服務(wù)。短短兩年時間,社工中心先后提供咨詢3000多次,跟蹤服務(wù)70多個個案。謝擁明和其他社工一道,搭建起一處受暴者自救的“安全島”。

　　萬薇幾乎與謝擁明同時加入家暴干預(yù)隊伍,被稱為謝擁明的“金牌搭檔”。她在鑫晨社工中心的主要任務(wù),是為受暴者提供法律方面的專業(yè)指導(dǎo)。2015年11月底,萬薇介入長沙一起惡性家暴案件,并為受暴者同時申請了告誡書、人身安全保護令“雙重保險”,開全國之先,備受關(guān)注。

　　《反家庭暴力法》在湖南的每一次突破性實踐,幾乎都能看到社工介入的身影�！斗醇彝ケ┝Ψā方o了他們制止家暴的利器,他們也在為推動法律“最后一公里”的落地而積極探索。

　　更多的時候,社工的角色就像服務(wù)對象家庭中的一員。不論是對受暴者,抑或是施暴者,他們從不吝惜自己的耐心和尊重,只為慢慢打開一處處心結(jié),幫助服務(wù)對象真正走出暴力陰影。

　　酒桌上,謝擁明斟滿兩大杯白酒�！拔蚁雀闪�!敬你�！�

　　這是一場特殊的酒局,為的是“征服”一位施暴者。施暴者最得意的是自己的酒量,常在酒后打人。在摸準(zhǔn)施暴者的心理后,謝擁明決定“以其人之道還治其人之身”,煞一煞他的威風(fēng)。

　　一大杯白酒下肚,對方眼光依然輕蔑。沒想到,對面的這位小個子婦女,片刻間又不動聲色地干了一大杯。

　　酩酊大醉的是施暴者,他最終被謝擁明和同事扶回家。在這之前,謝擁明已提前通知受暴者找個地方暫避,并為施暴者也做了安全預(yù)案。

　　“第二天早上打電話,他還暈著,一直跟我說,昨晚怎么回來的都不知道,以后再也不喝酒、不打老婆了�！被貞洰�(dāng)時的情景,謝擁明忍不住笑。其實,謝擁明的酒量并不大,那兩杯白酒已是她的極限,“打的是心理戰(zhàn),我就是瞅準(zhǔn)了,施暴者一是看不起女人,二是喝不得急酒�，F(xiàn)在夫妻倆好著呢,還經(jīng)常到我們這兒來參加活動�！�

　　對于社工來說,幫助受暴者遠(yuǎn)離暴力,按理說就可以結(jié)案。但現(xiàn)實并不如此,后續(xù)的跟蹤服務(wù),往往要耗費更多的時間與精力。長期建立的信任關(guān)系,讓許多受暴者對社工產(chǎn)生了依賴。

　　拿出手機,謝擁明向我們展示起一張張照片。那是社工們與曾經(jīng)服務(wù)對象的合影。每一張笑臉背后,或許都曾經(jīng)遭遇過暴力和不幸,可一旦走出了陰影,笑容同樣燦爛。

　　陪趙小月在派出所做筆錄,湖南省婦聯(lián)的工作人員窩了一肚子火。

　　趙小月已被嚇破了膽,提出只想趕快離婚,不打算再追究男方責(zé)任。婦聯(lián)工作人員和法律援助律師忍不住提醒幾句,不想引來民警不滿。他們搬出《反家庭暴力法》,但民警的回應(yīng)更堵心,“我不知道這個法�！�

　　這般遭遇雖是極個別,卻也投射出《反家庭暴力法》落地的不易。宣傳培訓(xùn)的不足,制度銜接的不暢,多部門聯(lián)動機制的不健全,導(dǎo)致被寄予厚望的《反家庭暴力法》施行中坎坷不斷。

　　告誡制度實施以來,陶品所在的派出所一共發(fā)了7份告誡書,其中5份起了作用。陶品坦承,越到后面,告誡書發(fā)得越謹(jǐn)慎,“一是法律規(guī)定告誡書可以作為法庭證據(jù),但家暴認(rèn)定起來有難度,擔(dān)心告誡書發(fā)出去要承擔(dān)法律后果,比如施暴方不認(rèn)可,有可能起訴公安機關(guān);二是怕發(fā)了作用不大,影響法律的權(quán)威性�！�

　　歐陽艷文認(rèn)為,告誡制度的立法初衷是震懾,從法律上來說效用不如人身安全保護令�！斑`反人身安全保護令是有責(zé)任的,而違反告誡則沒有責(zé)任。最好是賦予告誡制度一定的處罰性質(zhì),以便更好地對接《治安管理處罰法》。”

　　看似效用更大的人身安全保護令,也有現(xiàn)實的困境。

　　有一個案件,讓劉群頗為無奈。人身安全保護令發(fā)出后,施暴者繼續(xù)施暴。經(jīng)過鑒定,受暴者的傷情已經(jīng)達(dá)到輕傷程度。按照法律規(guī)定,施暴者應(yīng)當(dāng)被追究刑事責(zé)任。但是,公安機關(guān)和法院卻產(chǎn)生了意見分歧:公安機關(guān)認(rèn)為,法院已經(jīng)簽發(fā)人身安全保護令,應(yīng)由法院直接處置施暴者;法院則認(rèn)為,應(yīng)按照公安機關(guān)立案、檢察院提起公訴的程序,走刑事訴訟程序。

　　法官面臨的現(xiàn)實困難并不止于此。湖南省高院研究室副主任黃燕說,員額制改革后,法官的績效考核與辦案直接掛鉤,辦理包括家暴案在內(nèi)的家事案件耗時費力,還不受關(guān)注,如何調(diào)動和保護法官的積極性,是個很現(xiàn)實的問題。此外,家暴案件不適用一般的審判思維,需要一定的專業(yè)知識、豐富的社會經(jīng)驗等等,不少法官反映,自己愿意做,但有心無力。

　　劉群舉了一組數(shù)據(jù):在擔(dān)任家事庭庭長之前,她所在的民一庭全年辦案數(shù)量6000多件,其中家事案件也就占1/10。這幾年,家事案件總量相對穩(wěn)定,其他案件數(shù)量卻在快速攀升。矛盾顯而易見——人少案多,法官的精力必然被其他案子牽扯;若家事法官專業(yè)化,績效考核的指揮棒又對其不利。

　　更薄弱的環(huán)節(jié),則是對家暴當(dāng)事人的心理干預(yù)。

　　“我就是為了報復(fù)他�！闭f這句話時,張小榮(化名)臉上沒有任何表情。被打毫無征兆,一個眼神、一個動作,都能成為丈夫李偉(化名)打她的導(dǎo)火索。常年在家里得不到溫暖,怨氣找不到出口,她便發(fā)泄到5歲的女兒身上,有一次門牙都讓她打掉了�！袄瞎珢叟畠�,我打不過他,只能打女兒,讓他嘗嘗傷心的滋味。”

　　李偉的母親是一名教育工作者,聽說兒子家暴,上來就是兩個耳光,罰跪反省。這種“懲罰”,在李偉的經(jīng)歷中早已是常態(tài)。從小耳濡目染,他在潛意識中已經(jīng)接受了暴力邏輯。

　　“施暴人有時也是受害人,這種代際傳遞值得關(guān)注�！鼻駢舻ふf,家庭暴力的一個重要原因是習(xí)得,社會危害性大,“家暴中的目睹者,即便不會成為未來的施暴者,但心里留下的陰影可能終生難消�！�

　　長沙市婦聯(lián)權(quán)益部副部長李萬鋒提出,反家暴不僅是法律問題,也是文化、社會性問題,“現(xiàn)實中的痛點,正體現(xiàn)出社會力量介入的必要性——不僅是人手力量上的彌補,也是角色扮演上的補位。就像緊緊咬合的齒輪,《反家庭暴力法》要運轉(zhuǎn)流暢,少了誰都不行�！�

　　社會組織的培育壯大,仍需時日。在湖南,即便是社會組織發(fā)展?fàn)顩r相對較好的長沙,也遠(yuǎn)未達(dá)到理想程度。以鑫晨社工中心為例,專業(yè)社工僅有1人,一年的個案服務(wù)數(shù)最多不過30余件,而咨詢量卻多達(dá)1500余次。以此測算,家暴干預(yù)的社工人手遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　即便現(xiàn)實和理想仍有不小差距,《反家庭暴力法》還是讓社會各方真正動了起來。正如歐陽艷文所說,“《反家庭暴力法》給了公權(quán)力足夠清晰的法律依據(jù),讓受害者有了維權(quán)意識,也使得基層民警、社區(qū)工作人員、法官乃至普通人明白,家庭不是法外之地�！�

　　在社工和省、市婦聯(lián)的幫助下,趙小月眼下轉(zhuǎn)移到一個庇護所,靜待法院的離婚判決。徹底走出陰霾或許需要時間,但生活已然翻向新的一頁。（謝雨 顏珂 卞民德）