全面深化公安改革:從嚴(yán)治警 從優(yōu)待警 警務(wù)創(chuàng)新

　　本報(bào)記者 廖文根 張 洋 倪 弋

　　我們之所以歲月安穩(wěn)，是有人在默默地奉獻(xiàn)。人民警察就是時(shí)刻守護(hù)著社會(huì)平安的人。但他們也是廣大群眾的一分子，他們也要撐起自己的家庭。他們和常人一樣，希望被理解被尊重，希望工作壓力小一些、工作環(huán)境好一些……近兩年來，在全面深化公安改革的大潮中，他們也在逐漸地感受到屬于自己那份獲得感。

　　2017年春節(jié)前夕，公安部為全國(guó)公安民警送上了一份“節(jié)日禮物”——70分鐘演示片，梳理了10余個(gè)常見的、容易出問題的執(zhí)法情形，從法律要求、處置流程、言行舉止、策略技巧等內(nèi)容，對(duì)在一線執(zhí)法時(shí)“應(yīng)該怎么做”“如何規(guī)范做”給予直觀解答，提出明確要求，努力讓廣大民警敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法。

　　曾有輿論質(zhì)疑，國(guó)家部委把一項(xiàng)工作做得如此細(xì)致入微，值得嗎？記者曾在廣東、福建、湖南等地搜集社會(huì)評(píng)價(jià)，廣東省公安廳黨委委員、改革辦常務(wù)副主任逯峰的一席話，令人印象深刻，“這個(gè)視頻比一些紅頭文件管用，內(nèi)容很有針對(duì)性和操作性，民警一看便知、一學(xué)就會(huì)。生活中民警出現(xiàn)場(chǎng)，狀況千奇百怪，每次都是考驗(yàn)，此次培訓(xùn)就是及時(shí)雨，它既是指引和規(guī)范，也是一種保護(hù)�！�

　　為什么要下大力氣把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)抓嚴(yán)抓細(xì)抓實(shí)，除了社會(huì)上的“鏡頭”越來越多，更重要的是對(duì)“人民公安為人民”“執(zhí)法者更要守法”等理念的貫徹落實(shí)。為此，2016年9月，中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》，強(qiáng)調(diào)全面建設(shè)法治公安，努力讓群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、每一起案件辦理中都能感受到公平正義。

　　從嚴(yán)治警是硬道理，反映到工作實(shí)踐中，《人民警察法》《治安管理處罰法》均已啟動(dòng)修改工作，讓公安執(zhí)法依據(jù)更完善、更科學(xué)；建立干預(yù)插手案件辦理記錄通報(bào)責(zé)任追究制度，強(qiáng)化剛性約束，劃出硬杠紅線；加強(qiáng)和改進(jìn)輔警管理，明確輔警之輔的具體內(nèi)涵；越來越多的交警參與執(zhí)法直播，自覺在“鏡頭”前執(zhí)法；多地基層公安所隊(duì)配備法制員，實(shí)現(xiàn)案件辦理的統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口……

　　“您好，請(qǐng)問您對(duì)這次民警執(zhí)法行為哪里不滿意呢？”如今在江蘇南京，很多市民都能接到南京公安民警110撥打的電話。該系統(tǒng)于2015年7月開始運(yùn)行，主要設(shè)立短信回訪、投訴受理、問題整改、民意調(diào)查、警民互動(dòng)等功能模塊，將接處警、戶籍、身份證、出入境、車駕管等與群眾日常生活關(guān)系緊密的公安業(yè)務(wù)全部納入測(cè)評(píng)、回訪范圍，對(duì)群眾不滿意事項(xiàng)進(jìn)行全面收集、分類處理、跟蹤督辦，倒逼民警公正文明執(zhí)法。

　　2016年10月召開的全國(guó)公安廳局長(zhǎng)座談會(huì)進(jìn)一步指出，要緊緊圍繞“五個(gè)過硬”總要求，牢牢把握正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化方向，深入推進(jìn)公安隊(duì)伍自身建設(shè)，努力打造一支適應(yīng)社會(huì)治理現(xiàn)代化要求的高素質(zhì)過硬隊(duì)伍。

　　要讓馬兒跑得好，就得給馬兒添草料。人民警察新警銜津貼標(biāo)準(zhǔn)已全面兌現(xiàn)，下一步，公安部還將組織抓好值勤崗位津貼、加班補(bǔ)貼和職務(wù)序列改革配套工資政策的落實(shí)。

　　公安隊(duì)伍警種多、人數(shù)多，職務(wù)職稱也是備受關(guān)注的話題，此次改革也給出了答案�！爸醒朊鞔_建立有別于其他公務(wù)員的管理制度，并且完善警員職務(wù)序列、警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列，對(duì)人民警察實(shí)行分類管理，有力確保與其他行政部門之間相對(duì)平衡、職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)平等�！惫�安部黨委委員、政治部主任夏崇源介紹，目前公安部已會(huì)同中央組織部、人社部、國(guó)家公務(wù)員局，在10個(gè)省份、68家單位啟動(dòng)了人民警察序列改革試點(diǎn)。

　　招錄培養(yǎng)制度改革取得重大突破，著力解決公安機(jī)關(guān)專業(yè)人才引進(jìn)難、公安院校畢業(yè)生入警難、邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)招警難等問題；職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障制度逐步完善，比如出臺(tái)公安民警因公負(fù)傷醫(yī)療費(fèi)政策、出臺(tái)《人民警察撫恤優(yōu)待辦法》、建立公安民警人身意外傷害保險(xiǎn)制度。

　　一方面是加強(qiáng)職業(yè)保障，解決民警“后顧之憂”，一方面是推動(dòng)警務(wù)升級(jí)，緩解公安工作壓力。深圳公安龍華分局視頻警察大隊(duì)民警陳星影一邊打開手機(jī)上的警務(wù)云終端，一邊說，“當(dāng)了這么多年的警察，和市局領(lǐng)導(dǎo)直接、充分交流，還是第一次。”

　　深圳市公安局副局長(zhǎng)郭向陽介紹，一個(gè)手機(jī)APP實(shí)現(xiàn)了市局、分局和一線民警的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、扁平化對(duì)接，讓警情處置更高效。“基層民警還可以隨時(shí)隨地采集、查詢相關(guān)案事件信息了，可以即時(shí)接受預(yù)警指令進(jìn)行精準(zhǔn)管控了，一舉解決承擔(dān)任務(wù)最重、手段資源最少的困境�！�

　　警務(wù)資源碎片化分割、打防管控相互脫節(jié)、數(shù)據(jù)信息共享困難、警務(wù)效能整體不高……湖南懷化公安深刻把握歷史問題，有的放矢推進(jìn)改革。2015年以來，當(dāng)?shù)匾詷?gòu)建現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制為主線，以警務(wù)流程再造為手段，以科技創(chuàng)新為支撐，構(gòu)建以業(yè)務(wù)融合、機(jī)制磨合、機(jī)構(gòu)整合為路徑的“三級(jí)一體”警務(wù)模式�！翱v向上壓縮指揮層級(jí)、橫向上合成作戰(zhàn)，讓我們?cè)诰�力零增長(zhǎng)的情況下警務(wù)更高效，改革紅利充分彰顯�！焙�南懷化副市長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)胡長(zhǎng)春說。

　　公安改革，民警既是客體，也是主體。他們對(duì)基層一線的情況最熟悉，知曉哪些問題亟待解決、如何解決。他們的經(jīng)驗(yàn)和智慧自然是全面深化公安改革的最寶貴資源。

　　有這樣一位民警，因?yàn)橐粋�(gè)生活細(xì)節(jié)，解決了一個(gè)國(guó)際性難題。長(zhǎng)期以來，地溝油檢測(cè)難困擾著很多知名專家，使得一些“懂技術(shù)的能人”伺機(jī)非法牟取暴利，讓“舌尖上的安全”受到嚴(yán)重威脅。“多環(huán)芳烴、黃曲霉素、丙二醛……地溝油所含有害物質(zhì)輕則引起食物中毒，重則致癌�！庇兄�9年毒物分析經(jīng)歷的山西太原公安刑偵支隊(duì)技術(shù)大隊(duì)民警任飛在一次火鍋店聚餐時(shí)，看著滿鍋翻滾的紅油，腦洞大開——從食用油里檢出調(diào)味品成分，不就能確定它是地溝油嗎？此后經(jīng)過上千次試驗(yàn)，他攻克了這一難題，半個(gè)小時(shí)即可出結(jié)果，目前已在多起地溝油專案中大顯身手，得到業(yè)內(nèi)充分肯定。

　　有這樣一個(gè)團(tuán)隊(duì)，因?yàn)橐粭l交通標(biāo)線，收獲了一個(gè)別樣的美譽(yù)。斑馬線原本是引導(dǎo)行人過馬路的安全通道，但在今天，交通事故頻發(fā)，斑馬線變得并不安全。湖北宜昌交警深入調(diào)研，創(chuàng)新推出“多元智能斑馬線”，由行人檢測(cè)器、智能控制機(jī)、人行橫道警示燈等7個(gè)部分組成，其綜合原理是應(yīng)用熱感成像、視頻識(shí)別、物聯(lián)感知等多項(xiàng)現(xiàn)代科技，實(shí)現(xiàn)自主檢測(cè)、主動(dòng)預(yù)警、聯(lián)動(dòng)控制等多項(xiàng)突破。該項(xiàng)改革自2016年3月在湖北宜昌投入使用以來，成效顯著，當(dāng)?shù)厝罕娪H切地將其稱作“最接地氣的愛”。

　　有這樣一場(chǎng)比賽，因?yàn)橐粋�(gè)共同目標(biāo)，激發(fā)了一大批金點(diǎn)子、殺手锏。2016年4月全國(guó)公安機(jī)關(guān)改革創(chuàng)新大賽全面啟動(dòng)，廣大民警踴躍參與，把公安改革的頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為立足崗位的創(chuàng)新實(shí)踐，催生了8000多個(gè)改革創(chuàng)新精品項(xiàng)目�！澳芟蛉珖�(guó)同行展示我的作品，太自豪了。同事們都說，改革創(chuàng)新大賽，就是警界的鑒寶舞臺(tái)、民警的星光大道。”深圳市公安局福田分局視頻警察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)盧懷農(nóng)說。

　　……

　　向改革要?jiǎng)恿�、增活力。未來伴隨著公安改革的深入推進(jìn)，過硬公安隊(duì)伍必將更好地防控風(fēng)險(xiǎn)、打擊犯罪、守護(hù)平安，為促進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力，為加強(qiáng)社會(huì)治理、服務(wù)人民群眾作出更大貢獻(xiàn)。