全國(guó)人大常委會(huì)法工委正式回函小學(xué)生立法建議

　　不久前，江蘇省南京市瑯琊路小學(xué)四年級(jí)一班的同學(xué)們收到了一份不同尋常的回信，這讓同學(xué)們感到又驚又喜。他們沒(méi)有想到，自己提出的立法建議會(huì)得到如此重視，作為國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)工作機(jī)構(gòu)，全國(guó)人大常委會(huì)法工委不但予以了回應(yīng)，還正式以書(shū)面回函的方式回復(fù)。值得一提的是，這也是全國(guó)人大常委會(huì)法工委首次以正式回函的方式，對(duì)小學(xué)生的立法建議予以回應(yīng)。

　　記者了解到，盡管這是一份由小學(xué)生提出來(lái)的立法建議，但全國(guó)人大常委會(huì)法工委不僅對(duì)此進(jìn)行了認(rèn)真研究，還同時(shí)將同學(xué)們的意見(jiàn)轉(zhuǎn)送國(guó)家工商行政管理總局，請(qǐng)其商國(guó)家新聞出版廣電總局提出意見(jiàn)。

　　這不能不讓人產(chǎn)生強(qiáng)烈的好奇心，究竟孩子們提出了什么樣的立法建議呢？

　　今年4月14日，南京市瑯琊路小學(xué)9名小學(xué)生來(lái)到江蘇省人大常委會(huì)，當(dāng)面向江蘇省人大常委會(huì)法工委提出修改廣告法的建議。據(jù)悉，這也是江蘇近年來(lái)首次由未成年人提出的修改相關(guān)法律的意見(jiàn)建議。

　　兩個(gè)小時(shí)的時(shí)間里，針對(duì)在兒童節(jié)目最精彩處頻繁插播廣告、部分廣告內(nèi)容不利于未成年人身心健康等廣告制作、發(fā)布中的突出問(wèn)題，同學(xué)們從時(shí)間限制、內(nèi)容限制、形式限制和對(duì)食品及玩具廣告另做詳細(xì)規(guī)定等四個(gè)方面對(duì)廣告法提出了修改意見(jiàn)。他們建議，在1個(gè)小時(shí)的節(jié)目當(dāng)中，廣告總長(zhǎng)度不超過(guò)十分鐘，兒童收看黃金時(shí)段16點(diǎn)到19點(diǎn)節(jié)目時(shí)，廣告每小時(shí)不應(yīng)超過(guò)8分鐘，重復(fù)頻率為每半小時(shí)一次為限。內(nèi)容方面，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定禁止對(duì)兒童播放的廣告和限制對(duì)兒童播放的廣告內(nèi)容。形式方面，應(yīng)當(dāng)對(duì)有獎(jiǎng)銷(xiāo)售、促銷(xiāo)、博彩，利用名人、動(dòng)畫(huà)角色或者節(jié)目中人物，電話或者網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等特殊形式的廣告作出更加嚴(yán)格的規(guī)定。食品和玩具廣告方面，建議對(duì)各種零食、食品廣告加以限制，保證兒童膳食平衡、健康成長(zhǎng)。

　　江蘇省人大常委會(huì)法工委副主任王臘生親自接待并認(rèn)真聽(tīng)取了同學(xué)們提出的這份意見(jiàn)。孩子們輪流發(fā)言，充分發(fā)表意見(jiàn)并闡述了相關(guān)理由。

　　“孩子們的想法是最真實(shí)的，對(duì)于修改法律法規(guī)有很大的幫助�！睂�(duì)于孩子們的這些建議，王臘生給予了高度評(píng)價(jià)。他向同學(xué)們介紹了立法的相關(guān)知識(shí)和江蘇省地方立法的相關(guān)情況，并為孩子們答疑解惑。最后，王臘生留下了孩子們的聯(lián)系方式，并表示將把他們提出的意見(jiàn)建議向全國(guó)人大常委會(huì)法工委進(jìn)行專報(bào)。

　　今年6月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委收到了江蘇省人大常委會(huì)法工委轉(zhuǎn)來(lái)的南京市瑯琊路小學(xué)四年級(jí)一班的同學(xué)們提出的修改廣告法的建議信。

　　“同學(xué)們結(jié)合切身感受和調(diào)查研究情況提出的這些完善法律的建議，也是廣告法制定和修改過(guò)程中重點(diǎn)研究的問(wèn)題，對(duì)法律的制定和實(shí)施都有很好的參考價(jià)值�！比珖�(guó)人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　這份建議不但得到了立法機(jī)關(guān)的重視，也得到了國(guó)家部委的回應(yīng)。在接到全國(guó)人大常委會(huì)法工委轉(zhuǎn)送來(lái)的這份意見(jiàn)后，今年6月23日，國(guó)家工商行政管理總局辦公廳回函表示，2015年修訂、施行的廣告法新增了關(guān)于未成年人廣告管理的規(guī)定，對(duì)維護(hù)未成年人心理健康、凈化校園學(xué)習(xí)環(huán)境、促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)具有積極意義。國(guó)家工商行政管理總局和國(guó)家新聞出版廣電總局對(duì)同學(xué)們通過(guò)調(diào)查研究提出修改廣告法建議的做法予以肯定，同時(shí)表示，將認(rèn)真研究同學(xué)們的建議，在今后監(jiān)管執(zhí)法和制定規(guī)章、規(guī)范性文件時(shí)予以參考。

　　面對(duì)這個(gè)小學(xué)生提出的立法建議，全國(guó)人大常委會(huì)法工委很認(rèn)真誠(chéng)懇地回了信，一方面告知他們有關(guān)建議的研究情況和有關(guān)部門(mén)的反饋情況，另一方面感謝他們提出的立法建議，并歡迎同學(xué)們繼續(xù)關(guān)注全國(guó)人大及全國(guó)人大常委會(huì)的立法工作，鼓勵(lì)他們提出更多更好的意見(jiàn)，為國(guó)家法治建設(shè)貢獻(xiàn)自己的智慧。

　　信件最后寫(xiě)道，“同學(xué)們?cè)趯W(xué)習(xí)之余，關(guān)心社會(huì)生活，關(guān)注國(guó)家立法，表明在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，全面推進(jìn)依法治國(guó)的大背景下，青少年的主人翁意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感在提升，法治意識(shí)在增強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)，需要包括青少年在內(nèi)的全體社會(huì)成員的共同參與和努力。我們非常高興收到來(lái)自同學(xué)們的立法建議，也歡迎同學(xué)們繼續(xù)關(guān)注全國(guó)人大及全國(guó)人大常委會(huì)的立法工作，提出更多更好的意見(jiàn)，為國(guó)家法治建設(shè)貢獻(xiàn)自己的智慧！”

　　“在立法工作中，加強(qiáng)與包括青少年在內(nèi)的社會(huì)公眾的交流互動(dòng)，對(duì)于提高立法質(zhì)量、凝聚社會(huì)共識(shí)具有重要意義�！比珖�(guó)人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，將按照十八屆四中全會(huì)決定和常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)指示，不斷健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，健全法律草案公開(kāi)征求意見(jiàn)和公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制，不斷拓寬公民有序參與立法的途徑。（朱寧寧）