周強：堅定不移深化司法改革 不斷提高司法公信力

　　中國長安網(wǎng)北京11月1日電（記者 周亞強）今天下午，十二屆全國人大常委會第三十次會議舉行第三次全體會議，聽取最高人民法院關(guān)于人民法院全面深化司法改革情況的報告。最高人民法院院長周強報告表示，黨的十八大以來，全國各級人民法院在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民代表大會及其常委會有力監(jiān)督下，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中、七中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標，堅定不移推進司法改革，取得重大階段性成效，審判質(zhì)量效率、隊伍能力素質(zhì)和司法公信力進一步提高，人民群眾獲得感不斷增強。周強指出，全面深化司法改革，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是全面深化改革、全面依法治國的重要組成部分，對完善中國特色社會主義司法制度、促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視司法改革，習(xí)近平總書記多次作出重要指示，為深化司法改革指明了方向。全國各級人民法院在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民代表大會及其常委會有力監(jiān)督下，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中、七中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照中央政法委統(tǒng)一部署，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標，堅定不移推進司法改革。截至目前，黨的十八屆三中、四中全會確定由最高人民法院牽頭的18項改革任務(wù)已經(jīng)完成，《最高人民法院關(guān)于全面深化人民法院改革的意見》提出的65項改革舉措已全面推開，人民法院司法改革取得重大階段性成效，審判質(zhì)量效率、隊伍能力素質(zhì)和司法公信力進一步提高，人民群眾的獲得感不斷增強。周強從七個方面報告了深化司法改革的主要做法及成效。

　　一是全面推進以司法責(zé)任制為核心的重大基礎(chǔ)性改革，夯實確保司法公正的體制基石。緊緊牽住司法責(zé)任制這個“牛鼻子”，統(tǒng)籌開展司法人員分類管理、司法職業(yè)保障、省以下地方法院人財物統(tǒng)一管理等重大基礎(chǔ)性改革，實現(xiàn)改革的重點突破、以點帶面和整體推進，司法人員分類管理改革基本到位，司法責(zé)任得到有效落實，新型辦案機制有效形成，審判監(jiān)督機制逐步健全，司法職業(yè)保障制度不斷完善，人財物省級統(tǒng)管改革有序推進。

　　二是推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，夯實司法人權(quán)保障的制度基石。完善冤假錯案有效防范、及時糾正機制，最高人民法院專門出臺防范刑事冤假錯案工作機制的指導(dǎo)意見，會同有關(guān)部門印發(fā)推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見，確保有罪的人受到公正懲罰、無罪的人不受刑事追究。積極推進庭審實質(zhì)化，發(fā)揮庭審在查明事實、認定證據(jù)、保護訴權(quán)、公正裁判中的決定性作用，訴訟證據(jù)出示在法庭、案件事實查明在法庭、控辯意見發(fā)表在法庭、裁判結(jié)果形成在法庭已逐漸成為刑事審判常態(tài)。嚴格落實非法證據(jù)排除規(guī)則，落實不得強迫任何人證實自己有罪的要求，加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防。積極開展刑事案件認罪認罰從寬制度改革試點, 根據(jù)全國人大常委會授權(quán)，先后在18個地區(qū)開展刑事速裁和認罪認罰從寬制度改革試點，推進簡案快審、難案精審、寬嚴得當。

　　三是完善法院組織體系，確保人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)。按照中央統(tǒng)一部署，最高人民法院在深圳、沈陽、南京、鄭州、重慶、西安設(shè)立六個巡回法庭，審理重大跨區(qū)劃民商事和行政案件，完成巡回法庭總體布局。推進設(shè)立跨行政區(qū)劃法院試點工作，探索建立普通案件在行政區(qū)劃法院審理、特殊案件在跨行政區(qū)劃法院審理的新型訴訟格局。根據(jù)全國人大常委會決定，在北京、上海、廣州設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院，并在江蘇等7個省設(shè)立10個專業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法庭，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)審判的專門化。在全國507家法院開展內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革試點，管理層級得到簡化，審判職能進一步優(yōu)化。

　　四是踐行司法為民宗旨，努力解決人民群眾反映強烈的突出問題。落實立案登記制改革，對符合起訴條件的當場登記立案，真正實現(xiàn)有案必立、有訴必理，讓立案難這一歷史性問題真正成為歷史。推進矛盾糾紛多元化解和案件繁簡分流，著力提高司法效率、減輕當事人訴累。深化人民陪審員制度改革，進一步推進司法民主，按照全國人大常委會授權(quán)，在50個法院實行人民陪審員制度改革試點。

　　五是深化執(zhí)行工作體制機制改革，堅決打贏“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難”這場硬仗。完善執(zhí)行工作體制機制，在廣東、浙江等10個地區(qū)開展審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離改革試點，強化立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合機制，理順“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作機制，加強執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)。積極構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難工作格局，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會參與的綜合治理執(zhí)行難工作格局進一步發(fā)展完善。建立完善網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，著力破解查人找物難題，執(zhí)行人員足不出戶即可依法查詢被執(zhí)行人財產(chǎn)和相關(guān)信息，對存款、房屋、車輛、證券等主要財產(chǎn)形式“一網(wǎng)打盡”。大力推進網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，確立以網(wǎng)絡(luò)拍賣為原則、委托拍賣為例外的司法拍賣新模式，大大提高了拍賣成交率和成交價，有效遏制了司法拍賣中的腐敗，實現(xiàn)違法違紀“零投訴”。加強對失信被執(zhí)行人的聯(lián)合信用懲戒，“一處失信、處處受限”的信用懲戒格局初步形成，全社會理解執(zhí)行、尊重執(zhí)行、協(xié)助執(zhí)行的良好氛圍更加濃厚，基本解決執(zhí)行難問題取得實質(zhì)性進展。

　　六是全面深化司法公開，讓人民群眾以看得見的方式感受到公平正義。強化司法公開理念，健全完善司法公開的制度機制，堅持以公開為原則、以不公開為例外，將司法公開覆蓋人民法院審判執(zhí)行工作各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。加快構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，依托信息化手段，建成審判流程、庭審活動、裁判文書、執(zhí)行信息四大公開平臺，在滿足當事人知情權(quán)、自覺接受監(jiān)督的同時，倒逼法官提升司法能力，讓司法公正真正經(jīng)得起“圍觀”。創(chuàng)新司法公開形式，進一步拓展公開的廣度和深度，廣泛借助中央媒體、社會媒體，同時加強人民法院新媒體建設(shè)，向社會提供詳盡權(quán)威的司法信息和方便快捷的司法服務(wù)，切實加強政策解讀和宣傳引導(dǎo)，講好中國法治故事，傳播中國法治聲音。七是大力加強智慧法院建設(shè)，以現(xiàn)代科技應(yīng)用助推司法改革。運用司法大數(shù)據(jù)，為改革決策提供科技支撐，建成覆蓋全國四級法院的司法大數(shù)據(jù)管理和服務(wù)平臺、執(zhí)行流程信息管理系統(tǒng)、人事信息管理系統(tǒng)等，人民法院告別人工統(tǒng)計時代，實現(xiàn)各類信息實時統(tǒng)計、實時更新、互聯(lián)互通。運用司法人工智能，依托大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能，建設(shè)各類智能化平臺，提升辦案質(zhì)效。運用信息化平臺，提升司法便民水平，完善訴訟服務(wù)機制，建設(shè)綜合性訴訟服務(wù)平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上立案、網(wǎng)上繳費、網(wǎng)上質(zhì)證、網(wǎng)上庭審、網(wǎng)上送達等功能。設(shè)立杭州互聯(lián)網(wǎng)法院，探索破解傳統(tǒng)訴訟規(guī)則不適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)案件特點的難題，充分利用信息技術(shù)手段，積極探索涉互聯(lián)網(wǎng)案件新型審理模式。

　　周強表示，黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在中央政法委直接領(lǐng)導(dǎo)下，本輪司法改革的范圍之廣、力度之大、程度之深前所未有。通過深化司法改革，社會主義法治理念更加深入人心，人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)的體制機制不斷完善，新的司法權(quán)力運行機制正在形成，審判質(zhì)量、效率和司法公信力明顯提高，廣大干警的法治信仰更加堅定，精神面貌煥然一新，改革紅利逐步釋放，人民群眾多元司法需求得到更好滿足，全社會尊法學(xué)法守法用法的意識顯著增強，公正高效權(quán)威的社會主義司法制度正在逐步健全完善。

　　周強指出，人民法院司法改革之所以能取得明顯成效，根本在于堅持了以下幾方面經(jīng)驗：一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，始終保持司法改革的正確政治方向。二是堅持以人民為中心，牢記司法改革必須為了人民、依靠人民、造福人民，把解決了多少問題、人民群眾對解決問題的滿意度作為評判改革成效的標準，努力讓人民群眾在改革中有更多獲得感。三是堅持問題導(dǎo)向，奔著問題去、迎著困難上，以提升司法公信力為根本尺度，扭住關(guān)鍵、精準發(fā)力，敢于啃“硬骨頭”，敢于動自己的“奶酪”，當好改革的促進派和實干家。四是堅持從國情出發(fā)，遵循司法規(guī)律，加強頂層設(shè)計，尊重基層首創(chuàng)精神，深入開展調(diào)查研究和改革督察，實事求是，不搞“一刀切”，既鼓勵創(chuàng)新、表揚先進，也允許試錯、寬容失敗，營造改革創(chuàng)新的濃厚氛圍。五是堅持落實主體責(zé)任，抓住關(guān)鍵少數(shù)，增強改革擔(dān)當，對黨中央明確的改革任務(wù)旗幟鮮明抓落實，善始善終、善作善成，確保各項改革落地生根。

　　周強指出，當前司法改革中仍然存在個別地方落實主體責(zé)任不力、改革中的一些瓶頸性問題仍然突出、一些改革政策亟待完善、部分改革舉措的協(xié)同性不足等問題和困難。他表示，人民法院將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以本次專項報告為契機，堅定不移將司法改革進行到底，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。一是進一步深化對改革的認識，將學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神作為當前和今后一個時期首要政治任務(wù)，牢固樹立“四個意識”，引導(dǎo)全國法院干警不斷提高對全面深化改革的認識，堅定改革定力，凝聚改革共識。二是進一步抓好改革措施落地見效，切實加強對改革落實情況的督察問效，健全常態(tài)化督察機制，著力解決改革推進不到位、措施不落地的問題。三是進一步強化對下指導(dǎo)，深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責(zé)任制，總結(jié)可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗。四是進一步加強科技融合，加快推進智慧法院建設(shè)，更加充分利用司法大數(shù)據(jù)，深度應(yīng)用并不斷完善智能輔助辦案系統(tǒng)，促進提升審判質(zhì)效。五是進一步提升隊伍履職能力，推進法院隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，確保隊伍能力素質(zhì)與改革的要求相適應(yīng)。

　　針對當前司法改革面臨的新情況和存在的問題，周強建議，加強相關(guān)立法，促進改革成果法律化，為改革深入推進提供法律支持；加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，推動健全各部門協(xié)調(diào)配合、協(xié)同推進工作機制，加強對相關(guān)部門推進改革的監(jiān)督，破解司法改革中的瓶頸性問題；加強對司法改革的執(zhí)法檢查和調(diào)研指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正人民法院推進改革中的問題和不足，提出意見建議，推動司法改革不斷取得新發(fā)展。