來(lái)源：平安浙江網(wǎng) 責(zé)任編輯：王淑靜
新手機(jī)剛買(mǎi)回來(lái)一天就被偷了，有沒(méi)有很糟心？更糟心的是，跑去報(bào)警求助，卻被三言兩語(yǔ)打發(fā)回來(lái)了。不過(guò)，如果你去的是浙江省樂(lè)清市公安局，這種情況一定不會(huì)發(fā)生，因?yàn)閺?015年7月開(kāi)始，樂(lè)清市公安局就成立了受立案中心，專(zhuān)門(mén)解決有案不接、接報(bào)案后不依法受案立案等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。
21天，記者走進(jìn)了樂(lè)清市公安局受立案中心，發(fā)現(xiàn)這里可以用2個(gè)字來(lái)概括，那就是“負(fù)責(zé)”，在這里，夠不夠立案標(biāo)準(zhǔn)、案件該由哪個(gè)部門(mén)受理、報(bào)案后進(jìn)度如何，群眾都能得到詳細(xì)說(shuō)法。
據(jù)了解，受立案中心運(yùn)行以來(lái)，共監(jiān)督抽查警情21680起，接待來(lái)訪群眾、律師咨詢800余人次，受理群眾報(bào)警投訴152起，有效解決了受立案工作中存在的不作為、慢作為和亂作為問(wèn)題，使受立案工作更加及時(shí)、便民、規(guī)范、公開(kāi)。
受立案中心應(yīng)運(yùn)而生
樂(lè)清市公安局政委周輝向記者介紹，目前，公安機(jī)關(guān)實(shí)行的是立偵結(jié)合受立案機(jī)制，由辦案部門(mén)按照法律規(guī)定決定是否受理、是否立案、如何偵查。這種運(yùn)行機(jī)制，對(duì)打擊懲治犯罪、提高執(zhí)法辦案效率發(fā)揮了積極作用，但受到各種因素的影響，在實(shí)踐中也存在不少問(wèn)題，比如，案件該受不受或受案不及時(shí)。
樂(lè)清市公安局法制預(yù)審大隊(duì)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分民警以案件不屬于管轄范圍為由，在接受群眾報(bào)案時(shí)推諉扯皮、互相推脫，案件該受不受；有的因?yàn)榘讣䲡簳r(shí)無(wú)法確定為刑事案件還是行政案件，造成受案不及時(shí)；還有的將符合刑事案件受理的案子作為行政案件受理，導(dǎo)致一些案件被降格處理。
另外一方面，有些民警對(duì)民事案件和刑事案件的界限、罪與非罪的界限把握不準(zhǔn)，不該立案的立案、該立案的不立�；蛘�，案件受理后，沒(méi)有開(kāi)展任何實(shí)質(zhì)性調(diào)查或者以審查、初查為由久拖不決，遲遲不給當(dāng)事人是否立案的答復(fù)，使得案件長(zhǎng)期處于審查、初查狀態(tài)。
“受立案作為執(zhí)法第一道關(guān)口，如果沒(méi)有規(guī)范、有效的監(jiān)督機(jī)制，很容易在執(zhí)法源頭上出問(wèn)題，進(jìn)而影響執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力。”周輝說(shuō)。
受案立案制度改革勢(shì)在必行，這也是公安部貫徹落實(shí)黨中央全面深化公安改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，目的就是要做到有案必受、受案必核、立案必查，在源頭上對(duì)受案立案工作進(jìn)行規(guī)范。
去年6月，浙江省公安廳確定樂(lè)清市公安局作為全省受立案制度改革的試點(diǎn)單位。
樂(lè)清市公安局提出“兩級(jí)架構(gòu)、同步推進(jìn)、制度為主、軟硬兼施”受立案改革總體思路，圍繞硬件、制度、信息化改革在市局層面和派出所層面，分別建立了互為依托的受立案中心和受立案室。
樂(lè)清市公安局設(shè)立了受立案中心，由法制預(yù)審大隊(duì)實(shí)行“一套人馬，兩塊牌子”的辦公模式。受立案中心的主要職責(zé)就是制定受立案工作規(guī)定等制度，開(kāi)發(fā)受立案信息管理系統(tǒng)，常態(tài)開(kāi)展案件受理、咨詢，除了受案立案、報(bào)警接待窗口以外，還設(shè)有申訴控訴、律師接待窗口。
樂(lè)清市公安局專(zhuān)門(mén)選調(diào)了4名工作能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)知識(shí)豐富的民警與輔警到中心大廳工作，實(shí)行業(yè)務(wù)專(zhuān)職化管理，實(shí)現(xiàn)接待、詢問(wèn)、筆錄、錄入一體化操作，并對(duì)整個(gè)受理、立案環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督，使每一起案件的進(jìn)展情況都能夠及時(shí)反饋給報(bào)案群眾。
受立案中心運(yùn)行僅僅1個(gè)月后，樂(lè)清全市關(guān)于受立案方面的有責(zé)投訴迅速降為零。
再也不會(huì)報(bào)案無(wú)門(mén)
巨女士是樂(lè)清市公安局受案立案制度改革的受益群眾之一。
“這個(gè)月，我們工作人員在核對(duì)臺(tái)賬時(shí)發(fā)現(xiàn)，有個(gè)人來(lái)報(bào)銷(xiāo)醫(yī)保的醫(yī)院發(fā)票信息不正確，核對(duì)之后，發(fā)現(xiàn)這人有騙取醫(yī)保金的嫌疑�！苯衲�3月28日，樂(lè)清市人力資源和社會(huì)保障局的工作人員巨女士，來(lái)到樂(lè)清市公安局受立案中心報(bào)案。
在此之前，巨女士一直弄不清楚，這類(lèi)線索到底該如何報(bào)案，這次是抱著試試看的心情來(lái)問(wèn)一問(wèn)的。受理民警了解事件基本情況后，初步確定這是一起治安案件，便在樂(lè)清市公安局剛開(kāi)發(fā)的受立案管理系統(tǒng)中錄入相關(guān)情況，并將案件指派給樂(lè)成派出所辦理。
3月29日，樂(lè)成派出所受案室接到指派后，立即啟動(dòng)受案程序和調(diào)查程序。辦案民警傳喚遠(yuǎn)在北京的案件嫌疑人高某，前來(lái)派出所接受調(diào)查。
4月2日，通過(guò)調(diào)查，高某詐騙公私財(cái)物事實(shí)清楚，被處以行政拘留10日的處罰。當(dāng)天，處罰結(jié)果由受立案管理系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)送短信到報(bào)案人手機(jī)上，受立案中心工作人員緊接著又對(duì)巨女士做了一次電話回訪。
巨女士接到電話時(shí)非常激動(dòng)：“沒(méi)想到這么快就破案了，原先我們想報(bào)案卻不知道該和公安哪個(gè)部門(mén)對(duì)接，現(xiàn)在有了受立案中心，全解決了！”
事實(shí)上，像巨女士這樣的情況不在少數(shù)。有時(shí)候，老百姓想報(bào)案，卻不知道夠不夠得上立案標(biāo)準(zhǔn)，也找不到咨詢的“入口”。如今，有了受立案中心，也就是將立案歸口到了統(tǒng)一部門(mén)，為原先報(bào)案無(wú)門(mén)的群眾“兜底”了。
賴了5年的“老賴”4天“解決”
你也許想不到，從受立案中心得到幫助的，還有法院。今年初，受立案中心便漂亮地“解決”了一名賴了5年的“老賴”。
早在2009年，張某某以房產(chǎn)作抵押，從葉某處借了一筆30余萬(wàn)元的款項(xiàng)，逾期未還。經(jīng)多次催討無(wú)效后，葉某將張某某告上了法庭。法院判決張某某償還這筆錢(qián)，他卻當(dāng)起了“老賴”，換了聯(lián)系方式，只身逃往北京。
之后，法院執(zhí)行局將張某某借款抵押的房產(chǎn)查封、拍賣(mài)。2011年1月，法院確認(rèn)了拍賣(mài)并裁定辦理過(guò)戶手續(xù)。但是，張某某卻讓母親守在被拍賣(mài)的房子里，導(dǎo)致房子無(wú)法騰退，使得判決無(wú)法執(zhí)行。此案一拖就是5年。
2014年12月，法院就此案與公安部門(mén)對(duì)接過(guò)，但因?qū)Υ税甘欠駱?gòu)成犯罪有爭(zhēng)議而擱淺。受立案中心成立后，有了統(tǒng)一對(duì)外接受各單位移交案件的部門(mén)，事情出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。
2016年1月，受立案中心認(rèn)真審核了此案的材料，并召集相關(guān)部門(mén)召開(kāi)協(xié)商會(huì)，最后指定當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶕?jù)協(xié)商確定的思路，立即立案?jìng)刹椤?/DIV>
在此案受案、立案及偵查過(guò)程中，樂(lè)清市公安局受立案中心全程參與指導(dǎo)監(jiān)督工作，并于2016年1月將張某某的母親以涉嫌拒不執(zhí)行判決罪予以刑拘。張某某得知這個(gè)消息后，立即主動(dòng)和葉某聯(lián)系，并達(dá)成履行房屋交付協(xié)議。此時(shí)，距離此案立案?jìng)刹閮H僅4天。
立案、破案都有短信通知
“前天手機(jī)被偷，跑來(lái)報(bào)案，當(dāng)天就收到立案的短信。今天又接到短信，說(shuō)案子已經(jīng)破了，短信里還有經(jīng)辦人陳某某的名字和聯(lián)系方式。這是不是真的？”9月12日，市民劉先生接到短信后，害怕是詐騙短信，特地打電話給受立案中心求證。
事實(shí)上，這是樂(lè)清市公安局受立案改革的一項(xiàng)重要舉措，目的就是通過(guò)信息化的手段，提升群眾報(bào)案后案件的透明度，改變以往以口頭方式回復(fù)導(dǎo)致群眾認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不重視的情況。
樂(lè)清市公安局還研發(fā)了全省第一個(gè)受立案信息管理系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)囊括了全市所有報(bào)警信息以及警情的流轉(zhuǎn)、受立案的審批，案件辦理進(jìn)展等內(nèi)容。系統(tǒng)根據(jù)警情所處的狀態(tài)，第一時(shí)間自動(dòng)推送短信給報(bào)案人，告知案件經(jīng)辦人姓名、聯(lián)系方式及受理情況、案件進(jìn)展情況、破案情況等。
案件管理中心民警通過(guò)這一系統(tǒng)監(jiān)督案件是否及時(shí)得到受理、是否存在有案不受或立案不查的違規(guī)行為、案件辦理是否規(guī)范，并對(duì)不規(guī)范行為及時(shí)予以糾正。
此外，樂(lè)清市公安局還研發(fā)了自助報(bào)警、查詢終端機(jī)，并安裝到每一個(gè)派出所的接警大廳內(nèi)，群眾對(duì)于自己報(bào)警的警情，憑自己的身份證或者報(bào)案時(shí)的手機(jī)號(hào)碼，便能查詢到案件詳細(xì)情況。
據(jù)了解，接下去，樂(lè)清市公安局將進(jìn)一步推進(jìn)受立案中心的硬件建設(shè)，進(jìn)一步健全和完善制度體系建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)，不斷將受立案制度改革推向深處，使公安執(zhí)法工作更加規(guī)范、高效。
