法學(xué)專家詳解身份證查驗(yàn)問題
查明身份后 不會(huì)被無故“帶走”
近日，廣東深圳市兩名女孩逛街被民警查驗(yàn)身份證，后被依法強(qiáng)制傳喚的事件，引發(fā)公眾關(guān)注。那么，從法理意義上，遇到民警查驗(yàn)時(shí)該如何應(yīng)對(duì)？公民是否有拒絕查驗(yàn)的權(quán)利？如果沒帶身份證，會(huì)被民警“抓走”嗎？記者針對(duì)公安機(jī)關(guān)查驗(yàn)公民身份證中公眾關(guān)心的若干問題，采訪了中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院教授解志勇、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授王旭。
能否拒絕查驗(yàn)身份證？
法律并未授予公民拒絕警方查驗(yàn)的權(quán)利
遇到民警查驗(yàn)，公民必須出示身份證嗎？解志勇告訴記者，我國(guó)法律的基本立場(chǎng)是先假定執(zhí)法是合法的，公民不得拒絕，而由法律直接賦予公民拒絕行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的情形非常少，且一般都予以明確規(guī)定。在公安機(jī)關(guān)查驗(yàn)身份證的執(zhí)法行為中，法律并未授予公民拒絕被查驗(yàn)的權(quán)利。所以，公民應(yīng)首先配合公安機(jī)關(guān)對(duì)身份證的查驗(yàn)，如果對(duì)公安執(zhí)法有疑問，可以在配合查驗(yàn)之后，通過訴訟、復(fù)議、內(nèi)部監(jiān)督等渠道進(jìn)行申訴。
王旭也指出，從身份證法的立法目的出發(fā)，我國(guó)身份證法的第一條就非常清楚地解釋了確立該制度第一是為了有效證明公民身份，第二是為了保護(hù)公民的合法權(quán)益，第三才是便利公民進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)。
“國(guó)家設(shè)立身份證制度的初衷，是為了在維護(hù)公共秩序時(shí)確認(rèn)公民的身份。因此每個(gè)人都有配合民警確認(rèn)自己身份的義務(wù)�！蓖跣裾f，“當(dāng)然，在核實(shí)公民身份的過程中，公安機(jī)關(guān)也要規(guī)范執(zhí)法，但這是另一個(gè)層面的問題�！�
沒帶身份證就“抓走”？
別把“處理”當(dāng)成“處罰”，說明身份即可
如果沒帶身份證或者拒絕查驗(yàn)，會(huì)被警察“抓走”嗎？王旭認(rèn)為，部分人不清楚“行政處罰”和“行政強(qiáng)制”兩個(gè)概念的區(qū)別�！叭绻诠惨婪ú轵�(yàn)身份證的情況下，公民拒絕出示不配合的，法律規(guī)定是將其按照程序‘處理’，而非‘處罰’。這意味著什么？公安機(jī)關(guān)實(shí)施的只是一種強(qiáng)制措施，它的目的不是約束你的人身自由，而是為了進(jìn)一步搞清楚你的身份狀況�！蓖跣癖硎�。
解志勇則從執(zhí)法機(jī)關(guān)查驗(yàn)身份證的目的方面做出回應(yīng)。他指出，民警依法查驗(yàn)身份證的目的只是查明身份，而不是“找茬”。
解志勇進(jìn)一步解釋說，在具體執(zhí)法過程中，公民如果沒有帶身份證，還可以出示工作證、居住證、社保卡、護(hù)照等有效證件，即使什么都沒帶，把公民身份號(hào)碼如實(shí)告訴民警，民警也可以用“警務(wù)通”連接系統(tǒng)，查明人、證合一即可。
民警如何表明身份？
公民提異議時(shí)警察應(yīng)證明身份，但尚無明確程序規(guī)定
在依法查驗(yàn)公民身份時(shí)，民警應(yīng)怎樣表明自己的身份？是亮人民警察證還是執(zhí)法證、上崗證、上勤證？由于各警種面對(duì)的執(zhí)法情況大不相同，這個(gè)問題也給很多人帶來困惑。
“目前，表明執(zhí)法身份還要看具體法律的規(guī)定。因?yàn)槲覈?guó)還沒有行政程序的一般法，這不是公安機(jī)關(guān)的缺失，而是立法者應(yīng)該進(jìn)一步完善的地方。由于立法機(jī)關(guān)尚未對(duì)表明身份的基本要件做出一般性的規(guī)定，所以只能依靠具體的法，在具體的情境里進(jìn)行應(yīng)對(duì)，目前表明執(zhí)法身份有的是通過制服，有的是亮明證照，還有專門的執(zhí)法證照�！蓖跣裾f。
那么公民如對(duì)民警身份有疑問，是否可當(dāng)場(chǎng)提出？解志勇表示，在日常生活中，民警在執(zhí)法的時(shí)候，一般會(huì)著制式服裝，另外會(huì)在胸前佩戴比較明顯的執(zhí)法上崗標(biāo)志。因?yàn)楸容^明顯，一般會(huì)假定被查驗(yàn)人可以看見，因此不是所有人都會(huì)要求查看民警的證件。但是，一旦被查驗(yàn)人提出要求，那么民警就必須出示能證明其執(zhí)法身份的證件。（記者 張 璁）
來源：人民日?qǐng)?bào)
