多頭執(zhí)法反壟斷效果打折 專家呼吁建立統(tǒng)一反壟斷體制

　　近日，中國行政體制改革研究會(huì)在京發(fā)布《行政改革藍(lán)皮書:中國行政體制改革報(bào)告No.5(2016)》。藍(lán)皮書指出，簡政放權(quán)改革進(jìn)入“深水區(qū)”，觸及監(jiān)管轉(zhuǎn)型滯后的深層次矛盾。盡快調(diào)整優(yōu)化市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)，組建國家反壟斷局，統(tǒng)一反壟斷職能、建立統(tǒng)一的國家反壟斷局、實(shí)行統(tǒng)一的反壟斷體制。

　　中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林研究員告訴記者，自2007年我國反壟斷法出臺(tái)以來，反壟斷執(zhí)法工作在國務(wù)院反壟斷委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下由商務(wù)部反壟斷局、國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查和反壟斷局、國家工商行政管理總局反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法局三個(gè)機(jī)構(gòu)行使反壟斷職能，存在多頭執(zhí)法和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。

　　“從反壟斷的執(zhí)法實(shí)踐看，由于三家反壟斷機(jī)構(gòu)的調(diào)查及處罰難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)，以致反壟斷的效果大打折扣，統(tǒng)一反壟斷職能勢在必行�！边t福林如是說。

　　中國(海南)改革發(fā)展研究院公共政策研究所所長方栓喜研究員對(duì)此表示贊同，他進(jìn)一步指出，當(dāng)前，我國法治監(jiān)管基礎(chǔ)仍然薄弱，反壟斷法并沒有把反行政壟斷納入，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域行政壟斷的矛盾比較突出。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國服務(wù)業(yè)50%以上仍被行政力量壟斷，屬于壟斷競爭部門。以教育和醫(yī)療服務(wù)為例，國內(nèi)市場難以提供大量的優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療服務(wù)，導(dǎo)致高端的服務(wù)型消費(fèi)大量外流。

　　為此，藍(lán)皮書建議，整合商務(wù)部反壟斷局、國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查和反壟斷局、國家工商行政管理總局的反壟斷執(zhí)法權(quán)，成立統(tǒng)一的國家反壟斷局，可以考慮將其作為國務(wù)院的直屬執(zhí)行機(jī)構(gòu)，也可以考慮將其放在商務(wù)部。對(duì)不同所有制企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管規(guī)則，實(shí)質(zhì)性增強(qiáng)反壟斷的有效性；與行政審批部門改革統(tǒng)籌考慮，將前置性審批的機(jī)構(gòu)人員盡可能轉(zhuǎn)移到反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)中去；與國際慣例接軌，逐步建立既適用于內(nèi)資又適用于外資、法治化、規(guī)范化的反壟斷體制。

　　在遲福林看來，應(yīng)該把反行政壟斷作為重點(diǎn)，重點(diǎn)是全面推進(jìn)壟斷行業(yè)向社會(huì)資本開放�！耙皇菈艛嘈袠I(yè)競爭性環(huán)節(jié)全面向社會(huì)資本開放，例如，電信、石油、航空等行業(yè)，除基礎(chǔ)設(shè)施由國有投資外，將其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)向社會(huì)資本開放。二是壟斷行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，在自然壟斷環(huán)節(jié)，通過BOT、TOT、PPP等多種形式鼓勵(lì)社會(huì)資本參與。三是積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與城市公用事業(yè)。”遲福林說。

　　遲福林還提出，建立反壟斷常態(tài)化機(jī)制，平等監(jiān)管內(nèi)外資企業(yè)，誰壟斷調(diào)查誰，避免選擇性執(zhí)法。針對(duì)當(dāng)前某些行政壟斷的合法性、合規(guī)性，盡快出臺(tái)相關(guān)的行業(yè)政策、指導(dǎo)性文件向反壟斷委員會(huì)備案，并建立反壟斷審查機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行審查。對(duì)現(xiàn)行行政法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)的反壟斷審查，盡快廢除形成各類行政壟斷的行政法規(guī)，將反行政壟斷納入反壟斷法，對(duì)目前國有企業(yè)、壟斷行業(yè)等相關(guān)監(jiān)管內(nèi)容進(jìn)行清理、修改。（王開廣）