聚焦“三農(nóng)”領(lǐng)域，主動服務(wù)鄉(xiāng)村振興
檢察機(jī)關(guān)立案辦理
公益訴訟案件29249件
今天，最高人民檢察院發(fā)布2020年檢察公益訴訟服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)工作情況。截至2020年11月，全國檢察機(jī)關(guān)聚焦“三農(nóng)”領(lǐng)域問題，立案辦理公益訴訟案件29249件，發(fā)出訴前檢察建議或公告22015件，提起行政公益訴訟137件、民事公益訴訟（含刑事附帶民事公益訴訟）646件，以實(shí)實(shí)在在的辦案成效助力鄉(xiāng)村治理。
記者了解到，在參與農(nóng)村人居環(huán)境整治、提升鄉(xiāng)村宜居水平方面，各級檢察機(jī)關(guān)緊盯農(nóng)村生活垃圾亂堆亂放、農(nóng)業(yè)面源污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水排放、飲用水源地污染等問題，持續(xù)加大公益訴訟力度，推動以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。截至2020年11月，共督促清除處理各類生活垃圾、固體廢物630.3萬余噸，整治違法養(yǎng)殖場750家，追償修復(fù)生態(tài)、治理環(huán)境費(fèi)用8.5億余元。
?在保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、守護(hù)群眾舌尖上的安全方面，最高檢組織全國檢察機(jī)關(guān)開展“公益訴訟守護(hù)美好生活”專項(xiàng)監(jiān)督活動，將“線上線下”銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食用農(nóng)產(chǎn)品、食品問題作為六項(xiàng)重點(diǎn)之一，督促查處、銷毀假冒偽劣食品15.3萬余千克，促進(jìn)相關(guān)部門深化源頭治理。各地檢察機(jī)關(guān)聚焦銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品、虛假標(biāo)注有機(jī)食品等問題，守護(hù)“菜籃子”安全；聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市、農(nóng)貿(mào)市場以及農(nóng)莊、度假村管理不規(guī)范問題，強(qiáng)化系統(tǒng)治理；聚焦農(nóng)藥、種子、飼料、飼料添加劑等農(nóng)資方面存在的問題，規(guī)范農(nóng)資市場管理，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用。
?在加強(qiáng)農(nóng)用地司法保護(hù)方面，檢察機(jī)關(guān)加大對耕地“非農(nóng)化”等行為懲治力度，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，積極參與全國農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治行動，形成與行政監(jiān)管部門的協(xié)同治理合力，堅(jiān)決遏制農(nóng)村亂占耕地行為。截至2020年11月，共督促挽回、復(fù)墾被非法改變用途和占用的耕地2.7萬余畝，恢復(fù)被毀損的林地12.4萬余畝、草原5.1萬余畝。黑龍江省檢察院在部分地市試點(diǎn)開展黑土地公益保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督活動，服務(wù)保障國家糧食安全戰(zhàn)略實(shí)施。
?在惠農(nóng)資金管理使用方面，檢察機(jī)關(guān)突出抓好扶貧領(lǐng)域國有財(cái)產(chǎn)安全保護(hù)公益訴訟工作，督促行政機(jī)關(guān)全面有效履行監(jiān)管職責(zé)，推動解決農(nóng)業(yè)項(xiàng)目扶持資金、惠農(nóng)補(bǔ)貼等管理、發(fā)放過程中不規(guī)范問題。截至2020年11月，共督促保護(hù)、收回被套取或冒領(lǐng)的社保資金、國家補(bǔ)貼和扶持類資金6200萬余元。
最高檢第八檢察廳負(fù)責(zé)人表示，下一步，檢察機(jī)關(guān)將深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會精神和中央農(nóng)村工作會議部署要求，聚焦“三農(nóng)”短板和突出問題，著力推進(jìn)耕地資源保護(hù)、農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村人居環(huán)境整治、傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌保護(hù)等領(lǐng)域公益訴訟檢察工作，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貢獻(xiàn)檢察力量。
公益訴訟檢察服務(wù)鄉(xiāng)村振興
助力脫貧攻堅(jiān)典型案例
1.河北省沽源縣人民檢察院督促落實(shí)社會救助兜底保障和貧困人口贍養(yǎng)政策系列行政公益訴訟案
2.浙江省金華市婺城區(qū)人民檢察院督促整治保護(hù)箬陽茶質(zhì)量與品牌行政公益訴訟案
3.廣西壯族自治區(qū)南寧市良慶區(qū)人民檢察院督促整治廢棄農(nóng)資包裝物污染行政公益訴訟案
4.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院第一師檢察機(jī)關(guān)督促整治農(nóng)業(yè)殘膜污染系列行政公益訴訟案
5.黑龍江省紅興隆人民檢察院督促保護(hù)黑土地行政公益訴訟案
6.湖北省隨縣人民檢察院督促整治非法占用耕地行政公益訴訟案
7.河南省洛陽市老城區(qū)人民檢察院督促整治垃圾污染行政公益訴訟案
8.廣東省廉江市人民檢察院督促整治灌溉渠污染行政公益訴訟案
9.福建省惠安縣人民檢察院督促整治農(nóng)村旱廁行政公益訴訟案
10.甘肅省酒泉市肅州區(qū)人民檢察院督促保護(hù)無公害蔬菜質(zhì)量安全行政公益訴訟案
11.湖南省慈利縣人民檢察院督促保護(hù)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政公益訴訟案
12.貴州省清鎮(zhèn)市人民檢察院督促保護(hù)農(nóng)村食品安全行政公益訴訟案
13.江西省鷹潭市檢察機(jī)關(guān)督促保護(hù)農(nóng)村飲水安全系列行政公益訴訟案
14.四川省興文縣人民檢察院督促保護(hù)毓秀苗族鄉(xiāng)飲用水源地行政公益訴訟案
15.新疆維吾爾自治區(qū)吉木乃縣人民檢察院督促保護(hù)薩吾爾山冰川水資源行政公益訴訟案
河北省沽源縣人民檢察院
督促落實(shí)社會救助兜底保障
和貧困人口贍養(yǎng)政策
系列行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序精準(zhǔn)識貧扶貧社會救助兜底保障貧困人口贍養(yǎng)
【要旨】
針對社會救助兜底保障和貧困人口贍養(yǎng)政策實(shí)施中存在的監(jiān)管漏洞，檢察機(jī)關(guān)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、民政部門依法履行職責(zé)，及時取消不符合政策條件人員的申領(lǐng)資格。通過釋法說理、簽訂承諾書、勸誡、調(diào)解、支持起訴等方式，督促贍養(yǎng)義務(wù)人履行贍養(yǎng)義務(wù)，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀。
【基本案情】
河北省沽源縣原是國家級貧困縣，該縣有的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在落實(shí)國家社會救助兜底保障和貧困人口贍養(yǎng)政策中，對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況、負(fù)有贍養(yǎng)義務(wù)子女的供養(yǎng)能力等情況未盡到嚴(yán)格審查核實(shí)職責(zé)，導(dǎo)致部分不符合條件人員享受了社會救助兜底保障政策，影響精準(zhǔn)扶貧，損害了國家利益。
【調(diào)查和督促履職】
河北省沽源縣人民檢察院（以下簡稱沽源縣院）在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，西辛營鄉(xiāng)在落實(shí)國家社會救助兜底保障和貧困人口贍養(yǎng)政策中履行職責(zé)不到位，存在不符合條件的人員享受了此項(xiàng)政策的情況，遂于2020年5月25日決定立案調(diào)查。辦案人員通過詢問該鄉(xiāng)民政部門負(fù)責(zé)人、走訪申請人和部分村民及村干部等方式，對105份申報材料的真實(shí)性和申報審批程序的合法性進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。發(fā)現(xiàn)有的申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況填報不真實(shí)，鄉(xiāng)政府在核查工作中，未嚴(yán)格履行入戶調(diào)查、鄰里訪問、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對、民主評議、結(jié)果公示等程序。同時發(fā)現(xiàn)個別具備贍養(yǎng)能力和條件的子女，將贍養(yǎng)父母的義務(wù)推給社會，既損害國家利益，又違背社會主義核心價值觀。
2020年6月20日，沽源縣院依據(jù)《國務(wù)院社會救助暫行辦法》《民政部關(guān)于印發(fā)最低生活保障審核審批辦法（試行）的通知》等有關(guān)規(guī)定，向西辛營鄉(xiāng)政府公開宣告送達(dá)檢察建議書，建議對全鄉(xiāng)已享受社會救助兜底保障和貧困人口贍養(yǎng)政策的人員進(jìn)行重新審核，嚴(yán)格落實(shí)申請審批程序，全面核實(shí)申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況；對不符合政策條件和處于貧困人口漸退期的居民，區(qū)分不同情況，落實(shí)應(yīng)退盡退、應(yīng)保盡保政策；加強(qiáng)對工作人員的教育培訓(xùn)，強(qiáng)化依法履職，確保國家扶貧惠民政策正確實(shí)施。
西辛營鄉(xiāng)政府收到檢察建議后，高度重視，立行立改，組織對相關(guān)工作人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，迅速對全鄉(xiāng)23個村已享受社會救助兜底保障和貧困人口贍養(yǎng)政策的1819戶進(jìn)行重新審核，取消了3戶不符合政策條件人員的申領(lǐng)資格。對13戶處于貧困漸退期的家庭完善了檔案，落實(shí)了動態(tài)管理。
沽源縣院經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也不同程度地存在類似問題，遂于同年8月19日向縣民政局發(fā)出檢察建議，建議對全縣已享受社會救助兜底保障和貧困人口贍養(yǎng)政策的人員進(jìn)行重新審核。
該縣民政局收到檢察建議后，專門成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開專題會議部署安排，督促指導(dǎo)全縣其他14個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對已享受社會救助兜底保障和貧困人口贍養(yǎng)政策的19550戶重新進(jìn)行審核，取消了60戶不符合政策條件人員的申領(lǐng)資格。同時，完善了救助對象基礎(chǔ)信息，建立了《有供養(yǎng)能力子女名單》《子女供養(yǎng)能力及供養(yǎng)情況備案表》《贍養(yǎng)承諾書》等信息臺賬共計(jì)3000余份。沽源縣院還針對個別子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)的行為，依法支持起訴3件。
針對該領(lǐng)域存在的問題，張家口市人民檢察院部署開展專項(xiàng)監(jiān)督活動，指導(dǎo)下轄17個基層院主動與當(dāng)?shù)孛裾块T和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對接，對全市31萬戶享受社會救助兜底保障和貧困人口贍養(yǎng)政策的情況進(jìn)行重新調(diào)查核實(shí)。各基層院通過發(fā)出檢察建議，督促取消了479戶不符合享受政策條件的申領(lǐng)資格。
【典型意義】
社會救助和最低生活保障是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的兜底手段。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以人民為中心，聚焦該領(lǐng)域存在的監(jiān)管漏洞，積極履行公益訴訟檢察職能，促進(jìn)相關(guān)部門嚴(yán)格依法行政，確保精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)落地。同時以點(diǎn)及面，部署開展專項(xiàng)活動，凝聚工作合力，推動區(qū)域內(nèi)同類問題得到全面整治，服務(wù)保障打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
浙江省金華市婺城區(qū)人民檢察院
督促整治保護(hù)箬陽茶質(zhì)量與品牌
行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)
【要旨】
針對假冒劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品侵害消費(fèi)者權(quán)益，影響農(nóng)產(chǎn)品品牌聲譽(yù)問題，檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮公益訴訟檢察職能，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。推動農(nóng)產(chǎn)品申請國家地理標(biāo)志保護(hù)，形成標(biāo)準(zhǔn)化品牌，實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果的統(tǒng)一。
【基本案情】
浙江省金華市婺城區(qū)箬陽鄉(xiāng)地處高山，茶業(yè)種植歷史悠久，因其得天獨(dú)厚的水質(zhì)和氣候條件，種植箬陽茶一直是當(dāng)?shù)卮迕竦闹饕杖雭碓础?020年以來，一些商戶使用質(zhì)次價低的劣質(zhì)茶葉冒充箬陽茶，不僅存在食品安全隱患，而且嚴(yán)重破壞箬陽茶的品牌聲譽(yù)，侵害廣大消費(fèi)者和茶農(nóng)、茶企的合法權(quán)益。
【調(diào)查和督促履職】
2020年3月，浙江省金華市婺城區(qū)人民檢察院（以下簡稱婺城區(qū)院）在箬陽鄉(xiāng)開展幫扶調(diào)研時發(fā)現(xiàn)本案線索。同年4月8日，婺城區(qū)院決定立案調(diào)查，成立辦案組，將當(dāng)?shù)夭枞~經(jīng)銷商比較集中的金華市農(nóng)貿(mào)市場作為重點(diǎn)調(diào)查場所。在前期摸排基礎(chǔ)上，檢察機(jī)關(guān)對相關(guān)對象深入開展調(diào)查詢問，調(diào)取在售茶葉標(biāo)識、進(jìn)銷貨憑證等書證。查清部分商戶存在從外地低價購進(jìn)其他品種的茶葉，并使用偽造的箬陽茶標(biāo)簽在茶葉外包裝上貼標(biāo)后高價銷售等違法行為。為提升監(jiān)督精準(zhǔn)度，檢察機(jī)關(guān)還聘請資深茶農(nóng)和技術(shù)人員對抽樣樣品的外觀品相及口感進(jìn)行評判，并出具專業(yè)意見。同時，在婺城區(qū)院快速檢測實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行初檢后，又將涉案茶葉委托金華市食品藥品檢驗(yàn)檢測研究院做進(jìn)一步檢測，證實(shí)涉案茶葉的鉛含量超標(biāo)三倍，不符合GB2762-2017食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。
2020年4月29日，婺城區(qū)院向婺城區(qū)市場監(jiān)督管理部門發(fā)出檢察建議，建議對違法商戶作出處理，進(jìn)一步規(guī)范對茶葉市場的管理，加強(qiáng)對箬陽茶這一地方特色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管和品牌保護(hù)。
市場監(jiān)督管理部門收到檢察建議后高度重視，全面清查問題茶葉，抽查茶葉經(jīng)營戶83家，茶葉產(chǎn)品240余批次，查扣問題茶葉220余公斤，對9家違法主體作出行政處罰。同時，婺城區(qū)院積極向區(qū)委、區(qū)政府匯報案件情況，推動市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境和公安等職能部門聯(lián)合開展箬陽茶產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)治理行動，有效凈化了茶葉市場環(huán)境。
2020年5月，在跟蹤督促檢察建議落實(shí)的過程中，婺城區(qū)院針對案件中暴露出的箬陽茶品牌保護(hù)意識欠缺、生產(chǎn)管理體系散亂、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)缺失等問題，向政府部門提出加大茶產(chǎn)業(yè)規(guī)范保護(hù)，提升箬陽茶商標(biāo)品牌價值的對策建議。有關(guān)部門經(jīng)深入研討，將箬陽茶中的名品“箬陽龍珍”向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部申請國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)。2020年9月22日，“箬陽龍珍”順利通過國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記評審。該地理標(biāo)志擬保護(hù)面積1300公頃，惠及54個行政村的3000多戶茶農(nóng)，當(dāng)年人均增收可達(dá)20%以上。
【典型意義】
培育提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)品牌，有利于增強(qiáng)鄉(xiāng)村持續(xù)增長力，推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)。檢察機(jī)關(guān)聚焦當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)特色茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，積極發(fā)揮法律監(jiān)督職能，一手抓辦案，一手抓幫扶，針對辦案中發(fā)現(xiàn)的制約茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的癥結(jié)，督促行政機(jī)關(guān)依法整治制約農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展問題。寓治理于監(jiān)督，推動箬陽茶品牌獲得國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的知名度和市場競爭力，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。
廣西壯族自治區(qū)南寧市
良慶區(qū)人民檢察院
督促整治廢棄農(nóng)資包裝物污染
行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序廢棄農(nóng)資包裝物農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)
【要旨】
檢察機(jī)關(guān)針對基層廢棄農(nóng)資包裝物回收責(zé)任落實(shí)不到位、工作體系不健全、行政協(xié)同不足等造成環(huán)境污染問題，發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，督促行政機(jī)關(guān)依法全面履職。通過辦案，推動探索廢棄農(nóng)資包裝物回收閉環(huán)管理模式，建立長效綜合治理機(jī)制。
【基本案情】
2019年，廣西壯族自治區(qū)南寧市良慶區(qū)人民政府（以下簡稱區(qū)政府）將廢棄農(nóng)資包裝物回收處置列入打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)，安排專項(xiàng)資金，明確牽頭單位及相關(guān)責(zé)任部門，推進(jìn)廢棄農(nóng)資包裝物回收處置體系建設(shè)，確保回收處置任務(wù)達(dá)標(biāo)。但因事項(xiàng)涉多個部門，職責(zé)不清，協(xié)同共治不夠。截至2020年4月，各鎮(zhèn)廢棄物回收中轉(zhuǎn)站等硬件設(shè)施建設(shè)不達(dá)標(biāo)；回收公司、農(nóng)資店、農(nóng)戶等回收義務(wù)主體責(zé)任未落實(shí)，收處鏈條未形成閉環(huán)管理；含有農(nóng)藥殘留的農(nóng)藥包裝瓶袋等廢棄物仍隨意丟棄，污染生態(tài)環(huán)境，成為公眾健康隱患。
【調(diào)查和督促履職】
2020年3月，廣西壯族自治區(qū)南寧市良慶區(qū)人民檢察院（以下簡稱良慶區(qū)院）在履職中發(fā)現(xiàn)該案線索，經(jīng)現(xiàn)場核實(shí)，遂決定于4月8日成立專案組立案調(diào)查。專案組向農(nóng)戶、村委干部、農(nóng)資店經(jīng)營者發(fā)放調(diào)查問卷，核實(shí)相關(guān)部門履職情況；走訪鎮(zhèn)政府工作人員和回收公司代表了解此項(xiàng)工作存在的問題；運(yùn)用無人機(jī)航拍、現(xiàn)場勘查、詢問等方式，收集固定廢棄農(nóng)資包裝物隨意丟棄田間地頭、與其他垃圾混同處理等相關(guān)證據(jù)。經(jīng)以上工作查明，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鎮(zhèn)人民政府未全面履行監(jiān)管職責(zé)，在已有專項(xiàng)公共資金保障下，廢棄農(nóng)資包裝物回收處置工作未落到實(shí)處；大量內(nèi)含毒性的廢棄農(nóng)資包裝物隨意丟棄在田間或與其他垃圾混同處理，農(nóng)村土壤、水源持續(xù)存在受污染風(fēng)險，破壞農(nóng)村人居環(huán)境，侵害了社會公眾利益。
同年4月24日至30日，良慶區(qū)院依法向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村居民和有關(guān)鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議。建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依法加大行政執(zhí)法力度，壓實(shí)生產(chǎn)、經(jīng)營者對售出農(nóng)藥追蹤溯源、農(nóng)藥包裝廢棄物回收的法定義務(wù)，督促城區(qū)供銷聯(lián)社立即整改增建廢棄物防滲漏凹槽和消毒池，保證廢棄物集中存貯標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；各鎮(zhèn)人民政府加強(qiáng)與回收公司對接，督促村委干部發(fā)動農(nóng)戶主動回收廢棄物；各部門協(xié)同共治，加大政策法規(guī)宣傳，推動完善城區(qū)廢棄農(nóng)資包裝物回收處置體系建設(shè)，引導(dǎo)各責(zé)任主體主動參與廢棄農(nóng)資包裝物污染防治工作。
檢察建議發(fā)出后，良慶區(qū)院主動向地方黨委政府報告案件辦理情況。區(qū)黨委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，要求相關(guān)部門認(rèn)領(lǐng)責(zé)任，合力整治，并邀請檢察機(jī)關(guān)同步監(jiān)督落實(shí)。隨后，區(qū)政府召開專題會議督促相關(guān)部門加快推進(jìn)檢察建議落實(shí)。良慶區(qū)院持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，及時跟進(jìn)推動回收處置工作情況。截至2020年12月底，城區(qū)共投入40多萬元在4個回收中轉(zhuǎn)站增建了防滲漏凹槽和消毒池，累計(jì)回收廢棄農(nóng)資包裝物300余萬件，總重量75.94噸，并全部交專業(yè)機(jī)構(gòu)外運(yùn)處置，回收處置率達(dá)100%。
辦案過程中，良慶區(qū)院積極延伸檢察服務(wù)，推動相關(guān)部門共同建立健全“農(nóng)戶自行收集—回收企業(yè)集中—中轉(zhuǎn)站分類—專業(yè)機(jī)構(gòu)處理”的廢棄農(nóng)資包裝物回收處置閉環(huán)管理模式，形成長效機(jī)制。目前，區(qū)政府已將此事項(xiàng)列入2021年重點(diǎn)工作。
【典型意義】
鄉(xiāng)村振興、治理為先。檢察機(jī)關(guān)從解決主體責(zé)任落實(shí)不到位、行政監(jiān)管協(xié)力不足問題入手，通過個案辦理推動系統(tǒng)綜合治理，既解決了廢棄農(nóng)資包裝物回收難、處置難等農(nóng)業(yè)面源污染防治難題，又協(xié)同推動把廢棄農(nóng)資包裝物的回收處置體系建成無害化處理并持續(xù)高效運(yùn)行的廢棄農(nóng)資包裝物閉環(huán)管理體系，實(shí)現(xiàn)廢棄農(nóng)資綜合長效治理，保障農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院
第一師檢察機(jī)關(guān)
督促整治農(nóng)業(yè)殘膜污染
系列行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序農(nóng)業(yè)殘膜污染土地保護(hù)一體化辦案
【要旨】
檢察機(jī)關(guān)聚焦農(nóng)業(yè)殘膜污染問題，積極發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，通過檢察建議督促行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境和土地資源。
【基本案情】
農(nóng)業(yè)是新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的主要產(chǎn)業(yè)，地處南疆的第一師是棉花、水稻的主產(chǎn)區(qū)。因農(nóng)用薄膜具有的保溫、保墑、增肥、除草等作用，被大量使用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。第一師轄區(qū)各團(tuán)鎮(zhèn)、連隊(duì)未及時回收農(nóng)用殘膜，致使其大量堆積在田間地頭。殘留在土壤中的塑料薄膜難以降解，形成大面積“白色污染”，不利于農(nóng)作物生長，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)。
【調(diào)查和督促履職】
2019年3月，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院第一師分院在開展農(nóng)田塑料薄膜嚴(yán)重污染土壤領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)行動中發(fā)現(xiàn)土壤中的農(nóng)用殘膜嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境問題線索，按照屬地管轄原則分別交由阿拉爾墾區(qū)檢察院、阿克蘇墾區(qū)檢察院、沙井子墾區(qū)檢察院立案辦理。
三個基層院經(jīng)調(diào)查，轄區(qū)團(tuán)鎮(zhèn)連隊(duì)的田地、排堿渠、林帶散落著大量的農(nóng)用薄膜、農(nóng)藥包裝物等在農(nóng)耕活動中產(chǎn)生的廢棄物。這些農(nóng)業(yè)廢棄物不僅破壞了土壤結(jié)構(gòu)，降低了機(jī)械播種質(zhì)量，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)。同時，殘膜中的塑化劑釋放到土壤中，對農(nóng)作物也造成了污染。經(jīng)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局抽樣檢測結(jié)果為土地殘膜四級嚴(yán)重污染（30公斤以上/畝），嚴(yán)重違反了農(nóng)業(yè)、土壤和環(huán)境保護(hù)等相關(guān)法律法規(guī)，損害了國家利益和社會公共利益。2019年4月，三個基層院及時向有關(guān)單位發(fā)出檢察建議，建議三個團(tuán)鎮(zhèn)積極履行法定職責(zé)，對轄區(qū)內(nèi)田間地頭堆放的廢棄農(nóng)用薄膜、農(nóng)藥包裝物等廢棄物進(jìn)行有效清理；履行監(jiān)管職責(zé)嚴(yán)格禁止在春耕春播時期，對回收的耕層殘膜掩埋或焚燒；合理布局回收網(wǎng)點(diǎn)，通過加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營者的指導(dǎo)，幫助其科學(xué)處置農(nóng)業(yè)廢棄物，從根本上解決農(nóng)田“白色污染”問題，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境免受破壞。
收到檢察建議后，三個團(tuán)鎮(zhèn)黨委高度重視，第一時間對殘膜治理進(jìn)行了安排部署，制定整改方案，采取了源頭控制降低回收難度、健全網(wǎng)點(diǎn)保證回收率、強(qiáng)化行政監(jiān)管保證撿拾率等務(wù)實(shí)舉措。經(jīng)過整改，共投入人力23000人次，設(shè)立殘膜回收站6個，回收廢舊殘膜360余噸，治理被污染耕地197400畝，地膜回收率達(dá)到90%。整改期間，檢察機(jī)關(guān)深入田間地頭跟進(jìn)監(jiān)督，通過面對面講解、印發(fā)宣傳手冊、微信公眾號發(fā)布信息等方式，宣傳殘膜的危害和使用者的義務(wù)，提升了職工群眾環(huán)保和綠色發(fā)展意識。
【典型意義】
農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理是推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要一環(huán)。檢察機(jī)關(guān)在辦理農(nóng)業(yè)面源污染系列案中，深入一線調(diào)查研究，以法律法規(guī)為依據(jù)，以調(diào)查證據(jù)為基礎(chǔ)，努力消除污染源頭，形成了促進(jìn)依法行政、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)社會公益的良好局面。同時，對檢察建議整改情況和集中整治活動跟進(jìn)監(jiān)督，主動參與整治，及時派員了解整改工作。尤其在集中清理回收殘膜工作中，辦案檢察官深入田間地頭，加大宣傳，有效督促整治工作的全面落實(shí)。
黑龍江省紅興隆人民檢察院
督促保護(hù)黑土地行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序采煤塌陷區(qū)黑土地保護(hù)綜合治理
【要旨】
針對煤礦開采導(dǎo)致土地塌陷、黑土地?fù)p毀的問題，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，并由點(diǎn)及面開展專項(xiàng)行動，推動區(qū)域綜合治理，有效保護(hù)耕地中的“大熊貓”。
【基本案情】
二九一農(nóng)場隸屬于北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司紅興隆分公司，地處廣袤的黑土地帶，耕地面積62萬畝，是國家重要的商品糧基地。位于該農(nóng)場內(nèi)的龍煤礦業(yè)集團(tuán)雙鴨山礦業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡稱雙鴨山礦業(yè)公司）下屬企業(yè)東榮二礦、三礦（以下簡稱雙鴨山礦業(yè)公司所屬二礦、三礦）經(jīng)過三十余年的開采，造成該農(nóng)場土地塌陷23205畝，其中耕地面積18585畝，區(qū)域生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，國家利益受損。
【調(diào)查和督促履職】
2020年8月5日，黑龍江省紅興隆人民檢察院（以下簡稱紅興隆院）通過走訪摸排發(fā)現(xiàn)該公益損害線索。經(jīng)層報黑龍江省人民檢察院指定管轄后，8月10日紅興隆院對該案進(jìn)行立案調(diào)查。經(jīng)調(diào)取地籍資料、勘測圖標(biāo)、復(fù)墾方案、衛(wèi)星圖片等證據(jù)材料查明，雙鴨山礦業(yè)公司所屬二礦未依據(jù)《土地復(fù)墾條例》編制土地復(fù)墾方案、建立土地復(fù)墾費(fèi)用專門賬戶，也未繳納土地復(fù)墾費(fèi)和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金；雙鴨山礦業(yè)公司所屬三礦雖已編制土地復(fù)墾方案、建立了土地復(fù)墾費(fèi)用專門賬戶，但按照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》要求，2020年需繳納土地復(fù)墾費(fèi)和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金共計(jì)1247.39萬元。截至2020年8月底，尚余647.39萬元未繳納。集賢縣自然資源局作為縣域土地復(fù)墾的監(jiān)督管理行政機(jī)關(guān)，對雙鴨山礦業(yè)公司的上述行為，既未依法催繳，也未作出行政處罰，存在怠于履職的情形，造成生態(tài)環(huán)境破壞，損害國家利益。
2020年9月17日，紅興隆院向集賢縣自然資源局發(fā)出檢察建議，要求依法履行監(jiān)管職責(zé)，督促雙鴨山礦業(yè)公司所屬二礦補(bǔ)充編制土地復(fù)墾方案、建立土地復(fù)墾費(fèi)用專門賬戶，依據(jù)方案要求繳納相應(yīng)土地復(fù)墾費(fèi)用和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金；督促雙鴨山礦業(yè)公司所屬三礦按照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》，簽訂三方監(jiān)管協(xié)議，繳納復(fù)墾費(fèi)，清理矸石山超占的耕地。集賢縣自然資源局接到檢察建議后高度重視，召開專題會議，成立專門工作小組，下發(fā)了《催繳土地復(fù)墾費(fèi)和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金通知書》。
目前，雙鴨山礦業(yè)公司所屬二礦的土地復(fù)墾方案已編制完成，同時雙鴨山礦業(yè)公司對其所屬其他缺少復(fù)墾方案的煤礦也一并編制了復(fù)墾方案，正在上報審核中。雙鴨山礦業(yè)公司所屬三礦土地復(fù)墾費(fèi)和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金1247.39萬元全部繳納完畢，并與自然資源局、銀行共同簽訂了土地復(fù)墾費(fèi)用使用監(jiān)管協(xié)議，在銀行建立三方監(jiān)管賬戶；投入100余萬元對輕度塌陷區(qū)內(nèi)的溝渠、田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行修復(fù)，以滿足正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；投入300余萬元將矸石山巷道改道，對矸石山堆放點(diǎn)重新選址，清理超占煤矸石10.2萬立方米，預(yù)計(jì)矸石山清理后將恢復(fù)耕地28余畝。
【典型意義】
習(xí)近平總書記指出：“黑土地是耕地里的大熊貓”，強(qiáng)調(diào)“采取有效措施切實(shí)把黑土地保護(hù)好、利用好，使之永遠(yuǎn)造福人民”。黑龍江墾區(qū)地處東北黑土區(qū)核心區(qū)域，承載著我國商品糧生產(chǎn)的重要使命。檢察機(jī)關(guān)督促自然資源部門征收土地復(fù)墾費(fèi)和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金，推動土地復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)，解決了多年來形成的采煤區(qū)土地塌陷問題。樹立“邊開采邊治理”的生態(tài)綜合治理新理念，為土地塌陷治理復(fù)墾修復(fù)提供有益探索，體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障國家生態(tài)和糧食安全戰(zhàn)略的擔(dān)當(dāng)。
湖北省隨縣人民檢察院
督促整治非法占用耕地
行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟耕地保護(hù)違章建筑依法全面履職
【要旨】
對于非法占用耕地違法行為，行政機(jī)關(guān)未依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)檢察建議督促后，違法行為持續(xù)存在的，應(yīng)當(dāng)向人民法院提起行政公益訴訟。
【基本案情】
2013年5月，隨縣齊心石材廠（以下簡稱齊心石材）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用隨縣唐縣鎮(zhèn)雙豐村五組1.2萬平方米耕地及其他農(nóng)用地，用于建設(shè)廠房、辦公樓、堆料場及附屬設(shè)施，不符合土地利用總體規(guī)劃。同年12月16日，隨縣原國土資源局責(zé)令齊心石材限期拆除土地上新建的建筑物和其他設(shè)施、處以罰款7萬元，齊心石材繳納罰款后，并未實(shí)施拆除行為。2018年6月，隨縣原國土資源局向隨縣人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，因申請逾期，被隨縣人民法院駁回。
2019年3月，因機(jī)構(gòu)改革，隨縣原國土資源局、原住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門職責(zé)整合，組建隨縣自然資源和規(guī)劃局。針對齊心石材前期非法占用耕地及其他農(nóng)用地行為，隨縣自然資源和規(guī)劃局采取辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地措施，將齊心石材生產(chǎn)車間非法占用的5537平方米土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，但齊心石材辦公樓及大部分石材堆場不在城市建設(shè)用地批復(fù)方案之內(nèi)，且涉案土地均未辦理供地手續(xù)。2019年以來，齊心石材另非法占用3783平方米耕地及其他農(nóng)用地。
【調(diào)查和督促履職】
2019年上半年，隨縣人民政府在全縣范圍內(nèi)開展石材行業(yè)專項(xiàng)清理。隨縣人民檢察院（以下簡稱隨縣院）在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)隨縣原國土資源局未依法履職的案件線索，遂立案調(diào)查。經(jīng)調(diào)閱行政執(zhí)法卷宗、實(shí)地走訪、現(xiàn)場勘查，查明了齊心石材非法占用耕地及行政機(jī)關(guān)履職不到位的事實(shí)。
2019年8月28日，隨縣院向縣自然資源和規(guī)劃局發(fā)送檢察建議書，建議該局依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，責(zé)令齊心石材限期拆除土地上新建的建筑物和其他設(shè)施、退還土地、恢復(fù)土地原狀。
2019年9月16日，縣自然資源和規(guī)劃局回復(fù)隨縣院：因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難作出上述處理決定，正在督促整改；對新增違法占地行為正在調(diào)查處理。同年12月24日，隨縣自然資源和規(guī)劃局向齊心石材送達(dá)行政處罰決定書，對齊心石材新增違法占地3783平方米行為予以行政處罰。但對齊心石材2013年非法占地行為未重新作出行政處理，齊心石材非法占地行為持續(xù)存在，社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)。
【訴訟過程】
2020年6月1日，隨縣院向隨縣人民法院提起行政公益訴訟。請求判令撤銷隨縣原國土資源局行政處罰決定書，責(zé)令隨縣自然資源和規(guī)劃局在一定期限內(nèi)繼續(xù)履行監(jiān)督管理職責(zé)。
同年7月17日，隨縣人民法院公開開庭審理了本案。
法庭審理過程中，隨縣自然資源和規(guī)劃局答辯稱：齊心石材系唐縣鎮(zhèn)政府招商引資企業(yè)，存在“邊建設(shè)、邊辦理用地手續(xù)”情況，因調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局等原因未能完成供地手續(xù)；將按照法院判決，重新對齊心石材違法行為進(jìn)行處理；已對新增違法占地行為進(jìn)行處理。
隨縣院向法院提交了涉案行政執(zhí)法材料、現(xiàn)場勘查筆錄、證人證言、《省人民政府關(guān)于隨縣2018年度第9批次城市建設(shè)用地的批復(fù)》《土地征收公告與補(bǔ)償方案》等證據(jù)。同時提出辯論意見：隨縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)有轄區(qū)內(nèi)土地違法行為監(jiān)管職責(zé)，其對齊心石材不符合土地利用總體規(guī)劃擅自占用土地違法行為，未依法責(zé)令齊心石材退還土地、恢復(fù)土地原狀，適用法律法規(guī)確有錯誤；在申請強(qiáng)制執(zhí)行逾期后，沒有采取向縣政府和向上級國土部門報告、停止辦理與本案有關(guān)的許可、審批等手續(xù)，沒有窮盡行政管理手段；其采取辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地措施，既與生效的行政決定相悖，也違反《國土資源行政處罰辦法》等規(guī)定；隨縣自然資源和規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)依法繼續(xù)履行監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化耕地保護(hù)。
2020年7月23日，隨縣人民法院作出一審判決，判令撤銷原行政處罰決定書，責(zé)令隨縣自然資源和規(guī)劃局在判決生效六十日內(nèi)，重新對齊心石材的違法行為作出行政處理；同時責(zé)令隨縣自然資源和規(guī)劃局繼續(xù)履行監(jiān)管職責(zé)。
案件判決后，隨縣自然資源和規(guī)劃局積極履行職責(zé)，依法重新作出了行政處罰決定，責(zé)令齊心石材將非法占用的11483平方米土地退還給隨縣唐縣鎮(zhèn)雙豐村村委會，沒收4215.8平方米的建筑物，處以罰款122369元。截至目前，齊心石材已繳納罰款122369元，涉案土地已經(jīng)全部退還至村委會。同時，不符合土地利用規(guī)劃的5689平方米耕地上的附著物已全部拆除，恢復(fù)土地原狀。
【典型意義】
守住耕地保護(hù)紅線，是土地資源保護(hù)的基本國策。對于非法占用耕地的違法行為，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，首先通過檢察建議督促行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)政策。對于行政機(jī)關(guān)仍不依法全面履職的，依法提起訴訟,彰顯“耕地紅線不能碰”的底線。
對于行政機(jī)關(guān)不依法全面履職的判斷和認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)以法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)法定職責(zé)為依據(jù)，以是否全面運(yùn)用行政監(jiān)管手段制止違法行為，國家和社會公共利益是否得到有效保護(hù)為標(biāo)準(zhǔn)。
河南省洛陽市老城區(qū)人民檢察院
督促整治垃圾污染行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序生態(tài)環(huán)境農(nóng)村人居環(huán)境整治
【要旨】
針對行政機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中存在的職能交叉、權(quán)責(zé)不清、履職不盡責(zé)等執(zhí)法難題，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)厘清行政機(jī)關(guān)的職責(zé)，分別發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，督促負(fù)有相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)依法履職，保障美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
【基本案情】
洛陽市老城區(qū)井溝村屬丘陵地形，位于城鄉(xiāng)接合部，緊鄰黃河支流瀍河岸邊。自2010年以來，李某等人在租賃井溝村呂祖廟附近土地期間，收取費(fèi)用后由他人長期在租賃的土地上傾倒建筑垃圾和生活垃圾，形成巨大垃圾山，近80畝土地種植條件遭到毀壞，污染周邊環(huán)境，影響居民正常生產(chǎn)生活。隨著傾倒的垃圾不斷增多，垃圾山逐漸逼近村民住宅，夏季散發(fā)陣陣惡臭，群眾向相關(guān)部門反映多年，一直未得到有效解決。
【調(diào)查和督促履職】
2019年3月20日，河南省人民檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)該案件線索后，逐級交由洛陽市老城區(qū)人民檢察院（以下簡稱老城區(qū)院）辦理。2019年4月1日，老城區(qū)院立案調(diào)查。該院公益訴訟、技術(shù)、法警等部門干警密切配合，多次到現(xiàn)場勘查，使用無人機(jī)航拍取證，并聯(lián)系環(huán)境鑒定評估機(jī)構(gòu)針對環(huán)境污染損害程度等問題進(jìn)行咨詢、鑒定。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大量的垃圾因長期傾倒堆積，已經(jīng)將井溝村呂祖廟附近幾十米深的山溝填平，形成巨大的垃圾山并且綿延至瀍河周邊，嚴(yán)重破壞土地種植條件，一旦發(fā)生滑坡，將堵塞瀍河河道，造成河水污染，進(jìn)而威脅洛河、黃河水質(zhì)安全。
垃圾山位于城鄉(xiāng)接合部，情況復(fù)雜，整治工作涉及多個行政部門，行政機(jī)關(guān)管理職能存在交叉。老城區(qū)院主動向區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)匯報，得到老城區(qū)區(qū)委的大力支持。經(jīng)進(jìn)一步深入調(diào)查，在全面厘清各行政機(jī)關(guān)職責(zé)后，老城區(qū)院于2019年6月，分別向區(qū)環(huán)保局、國土局、洛浦辦事處、城管局及應(yīng)急管理局發(fā)送檢察建議，要求行政機(jī)關(guān)依法全面履行其各自的行政監(jiān)管職責(zé)，相互配合，督促李某等人盡快清理垃圾，修復(fù)土地和受損環(huán)境，恢復(fù)土地原貌和種植條件。公安機(jī)關(guān)已對涉及刑事部分立案調(diào)查。
檢察建議發(fā)出后，老城區(qū)院持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，多次推動召開聯(lián)席會議，研究確定整改標(biāo)準(zhǔn)、整改進(jìn)度等問題，督促各方開展垃圾山綜合整治工作。經(jīng)過各方的深入工作和釋法說理，李某等人深刻認(rèn)識到其行為的違法性及危害性，按照環(huán)境修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)積極配合，開展整改工作。此次整改活動，共清理違法堆放建筑垃圾20余萬立方米，生活垃圾400余噸，并積極開展生態(tài)修復(fù)，復(fù)墾土地200余畝，覆土平整綠化被占土地植樹2萬余株。李某等人在限定期限內(nèi)將垃圾清運(yùn)完畢，昔日垃圾山變成環(huán)境優(yōu)美的特色游園。
【典型意義】
鄉(xiāng)村垃圾堆積涉及土地保護(hù)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等問題，長期得不到解決，破壞了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，有礙美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。面臨多個行政部門的職能交叉、權(quán)責(zé)不清，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境難以得到有效治理問題，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，厘清有關(guān)行政部門責(zé)任，主動爭取黨委支持，形成檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法合力，共同推動環(huán)境污染問題扎實(shí)有效整改，破解了行政執(zhí)法難題。
檢察機(jī)關(guān)在辦案中，要充分利用現(xiàn)代科技輔助公益訴訟案件辦理，使用無人機(jī)航拍取證，科學(xué)測算垃圾占地情況及污染程度，為案件辦理提供扎實(shí)的證據(jù)基礎(chǔ)。
廣東省廉江市人民檢察院
督促整治灌溉渠污染行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序灌溉渠污染農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理
【要旨】
針對農(nóng)村灌溉渠污染影響人居環(huán)境的問題，檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，督促和支持行政機(jī)關(guān)依法履行行政監(jiān)管職責(zé)、多管齊下綜合治理，并持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，確保實(shí)際效果，助推鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
【基本案情】
廣東省廉江市安鋪鎮(zhèn)南灌渠支渠流經(jīng)茂桂路村及歐家村，全長約3000米。灌溉渠附近禽畜養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的廢棄物，部分村民的生活污水和生活垃圾、廢棄農(nóng)作物，未進(jìn)行任何處置，直接排入該灌溉渠。造成渠道堵塞，水體發(fā)黑發(fā)臭，嚴(yán)重影響兩村幾百畝農(nóng)田灌溉以及居住環(huán)境。
【調(diào)查和督促履職】
2019年12月，廉江市人民檢察院（以下簡稱廉江市院）接到茂桂路村委會反映的歐茂灌溉渠污染公益線索后，決定由該院檢察長擔(dān)任主辦檢察官立案辦理。辦案組通過沿途查看污染情況，詢問村委干部、向當(dāng)?shù)卮迕窳私廪r(nóng)田灌溉和生活污水、生活垃圾的處理情況，詢問安鋪鎮(zhèn)人民政府相關(guān)履職情況，開展調(diào)查取證，查明多種因素造成歐茂灌溉渠污染、灌溉功能喪失的事實(shí)。當(dāng)?shù)卮逦痛迕穸啻蜗蜴?zhèn)政府書面請求幫助解決清理疏通歐茂灌溉渠、加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖戶的管理，村民也曾自發(fā)籌資聘請挖掘機(jī)對灌溉渠進(jìn)行了部分清理，但污染源尚未消除，灌溉渠的情況沒有得到較好改善。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》等相關(guān)規(guī)定，安鋪鎮(zhèn)人民政府對歐茂灌溉渠污染負(fù)有行政監(jiān)管職責(zé)。2020年3月17日，廉江市院向安鋪鎮(zhèn)人民政府發(fā)出檢察建議，建議其依法履行職責(zé)，采取有效措施對相關(guān)區(qū)域環(huán)境污染進(jìn)行綜合治理，修復(fù)并保護(hù)相關(guān)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。
安鋪鎮(zhèn)人民政府收到檢察建議后，協(xié)同各個部門、各個村委會、自然村開展歐茂灌溉渠流域綜合治理行動：一是籌集資金實(shí)施疏通歐茂灌排渠的生態(tài)工程項(xiàng)目；二是加強(qiáng)“散亂污”畜禽養(yǎng)殖場管理，對禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)的所有畜禽養(yǎng)殖場予以關(guān)閉搬遷和取締，責(zé)令限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)所有畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)配套糞污處理設(shè)施；三是完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)設(shè)施，推進(jìn)垃圾焚燒設(shè)施與垃圾中轉(zhuǎn)站配合使用；四是合理布局農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，設(shè)置警示牌，嚴(yán)控生活污水亂排放行為；五是實(shí)行河道常態(tài)化管理和長效養(yǎng)護(hù)，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格員和保潔員對河道的管護(hù)，定期巡查和清潔；六是加大宣傳教育力度，增強(qiáng)村民環(huán)保意識。
廉江市院于2020年5月收到安鋪鎮(zhèn)人民政府復(fù)函后，積極組織開展“回頭看”，不定期實(shí)地回訪跟進(jìn)調(diào)查。截至2020年12月，該灌溉渠河道清淤、護(hù)岸、綠化等工程全長1750米，總預(yù)算164多萬元，工期分兩期，第一期已全面完成，渠道清淤擴(kuò)挖寬4米、深2米。鎮(zhèn)政府為沿岸村民安裝生活污水排放管道，沿線每個自然村莊均設(shè)立一個標(biāo)準(zhǔn)垃圾收集點(diǎn)（垃圾池），各村也按需求合理配置保潔員，負(fù)責(zé)上門上戶收集生活垃圾，村莊垃圾做到“日產(chǎn)日清”。歐茂灌溉渠綜合整治工作有序開展，灌溉功能基本恢復(fù)。
【典型意義】
鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，有利于構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局。廉江市院在開展“守護(hù)美麗鄉(xiāng)村”公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動中，及時回應(yīng)群眾訴求，檢察長帶頭辦案，迅速厘清行政機(jī)關(guān)監(jiān)管責(zé)任，有針對性地向?qū)俚劓?zhèn)政府發(fā)出檢察建議，推動實(shí)施“減少外源污染，控制內(nèi)源污染”的綜合治理工程，切實(shí)發(fā)揮了服務(wù)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的積極作用。
福建省惠安縣人民檢察院
督促整治農(nóng)村旱廁行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序生態(tài)環(huán)境公共安全農(nóng)村旱廁
【要旨】
針對農(nóng)村廢棄旱廁污染環(huán)境、存在安全隱患等問題，檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，督促行政機(jī)關(guān)依法履行生態(tài)環(huán)境治理和保障人民群眾安全職責(zé)，推進(jìn)轄區(qū)人居環(huán)境改善和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
【基本案情】
2017年以來，惠安縣以衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建為抓手全面推進(jìn)“廁所革命”，但村民“以廁保地”的心理、整治資金缺口大等問題給工作推進(jìn)帶來了一定難度�；莅部h涂寨鎮(zhèn)等多個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的旱廁設(shè)施簡陋，大多以條石或磚頭砌成，部分旱廁墻體出現(xiàn)傾斜或已倒塌，露天旱廁沒有進(jìn)行圍護(hù)、設(shè)置警示標(biāo)志，被掩蓋在周邊的雜草之中，存在較大安全隱患。部分旱廁廢棄物未被填埋，裸露在外，未采取無害化處理措施，存在傳播疾病風(fēng)險，嚴(yán)重影響農(nóng)村人居環(huán)境。
【調(diào)查和督促履職】
2019年11月上旬，惠安縣人民檢察院（以下簡稱惠安縣院）在履職中發(fā)現(xiàn)，涂寨鎮(zhèn)多個旱廁長期未使用、維護(hù)，留存大量淤泥和積水，個別深達(dá)兩三米，存在安全隱患、污染農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。2019年12月11日，惠安縣院決定立案。經(jīng)調(diào)查查明，多個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的諸多旱廁沒有得到有效整治，存在旱廁設(shè)施簡陋、未設(shè)置警示標(biāo)志、衛(wèi)生狀況較差等問題，存在安全隱患，影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府怠于履行生態(tài)環(huán)境治理和人民群眾安全保障職責(zé)。
惠安縣院與相關(guān)行政機(jī)關(guān)磋商溝通后，于2020年1月11日先后向9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府發(fā)出檢察建議，督促繼續(xù)加大旱廁整治力度，提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，避免社會公共利益持續(xù)處于被侵害狀態(tài)。有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府收到檢察建議后，嚴(yán)格按照中央關(guān)于《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》要求，立即加大對旱廁的整治力度，有序推動農(nóng)村旱廁問題解決。
為確保切實(shí)解決有關(guān)問題，惠安縣院持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，同年3月中旬組織相關(guān)職能部門、人大代表、群眾代表召開行政公益訴訟訴前圓桌會議，形成了整改方案。提出要因地制宜、因村施策、因戶施策、分類分段進(jìn)行整治，同步推進(jìn)農(nóng)村公廁建設(shè)。該院還推動縣政府部署開展鄉(xiāng)村振興旱廁整治專項(xiàng)行動，對全縣207個行政村進(jìn)行全面排查處置，并撥付專項(xiàng)資金補(bǔ)貼鼓勵群眾填埋旱廁，切實(shí)消除農(nóng)村旱廁帶來的安全隱患。截至目前，惠安縣農(nóng)村旱廁整治數(shù)量達(dá)1.4萬余個，整改率達(dá)99.7%，取得良好的整改效果。
【典型意義】
小廁所連著大民生，廁所問題是城鄉(xiāng)文明建設(shè)的重要方面�；莅部h院聚焦人民群眾關(guān)注、社會輿論關(guān)切的嚴(yán)重公益受損問題，以整治農(nóng)村旱廁作為“小切口”，以點(diǎn)帶面，推動農(nóng)村旱廁問題“一籃子”解決，有效改善了農(nóng)村人居環(huán)境，保障人民群眾生命安全。
甘肅省酒泉市肅州區(qū)人民檢察院
督促保護(hù)無公害蔬菜質(zhì)量安全
行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量行業(yè)規(guī)范
【要旨】
針對農(nóng)產(chǎn)品存在質(zhì)量問題，檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，準(zhǔn)確把握依法履職與服務(wù)大局的契合點(diǎn)，以地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)戈壁農(nóng)業(yè)作為監(jiān)督重點(diǎn)，督促多個行政機(jī)關(guān)協(xié)同履行監(jiān)管職責(zé)，推動戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)范發(fā)展。
【基本案情】
甘肅省酒泉市肅州區(qū)是全國最大的戈壁日光溫室基地和有機(jī)蔬菜無土栽培示范區(qū)。域內(nèi)建成東洞、總寨、銀達(dá)、西洞四個戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，日光溫室面積達(dá)2.63萬畝，形成大規(guī)模無公害蔬菜生產(chǎn)基地。由于園區(qū)檢測中心、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯點(diǎn)未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，存在追溯體系不健全、檢測效率不高等問題，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在隱患。因缺乏有效監(jiān)管，出現(xiàn)因農(nóng)藥殘留超標(biāo)蔬菜被退市后，重新流向市場問題，危害人民群眾身體健康，損害了社會公共利益。
【調(diào)查和督促履職】
2019年3月，甘肅省酒泉市肅州區(qū)人民檢察院（以下簡稱肅州區(qū)院）在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)該案線索并立案調(diào)查。辦案組通過深入園區(qū)走訪調(diào)查、座談交流、查閱資料等方式查明，四個戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測配套設(shè)施、檢測效率、追溯體系、蔬菜尾菜處置等不能滿足戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)大規(guī)模發(fā)展需要。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)履行不到位，園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在隱患。
2019年3月28日，肅州區(qū)院在總寨鎮(zhèn)戈壁園區(qū)召開檢察建議公開宣告送達(dá)會，向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議。督促該局依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對戈壁園區(qū)及全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。同時向戈壁園區(qū)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)作物種植面積較大的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出檢察建議，配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村局共同做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。
接到檢察建議后，肅州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局部署開展“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升專項(xiàng)活動”，制定《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測實(shí)施方案》，完善相關(guān)工作制度，與轄區(qū)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)責(zé)任書。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共制定完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作制度44項(xiàng)，與村委會簽訂目標(biāo)責(zé)任書68份，與企業(yè)、合作社簽訂承諾書73份。四個園區(qū)均建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯點(diǎn)，新增8個農(nóng)產(chǎn)品檢測追溯點(diǎn)，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理站、建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測室，配備專職檢測、監(jiān)管人員45人，81個行政村配備村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員，47個行政村配備農(nóng)殘速測儀等設(shè)備，并對檢測人員進(jìn)行培訓(xùn)。自檢察建議發(fā)出至回復(fù)之日，檢測站共對農(nóng)民自產(chǎn)及集貿(mào)市場蔬菜開展農(nóng)殘檢測1800余次，均在合格范圍內(nèi)。
該案辦結(jié)后，肅州區(qū)院牽頭制定《服務(wù)戈壁農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園公益保護(hù)監(jiān)督管理辦法》，聯(lián)合區(qū)生態(tài)環(huán)境局等八部門會簽《關(guān)于在戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中運(yùn)用檢察資源加強(qiáng)公益保護(hù)促進(jìn)綠色發(fā)展的協(xié)作機(jī)制》，將該項(xiàng)工作常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。同時出臺《關(guān)于在戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中運(yùn)用檢察資源加強(qiáng)公益保護(hù)促進(jìn)綠色發(fā)展的實(shí)施意見》，確定五項(xiàng)服務(wù)措施。區(qū)委區(qū)政府充分肯定了該意見，并將其向全區(qū)印發(fā)，推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，建立肅州區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證數(shù)據(jù)庫，有效杜絕不合格農(nóng)產(chǎn)品上市銷售。
【典型意義】
加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管體系，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措。肅州區(qū)院以戈壁農(nóng)業(yè)園區(qū)生態(tài)保護(hù)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管為切入點(diǎn)，通過公開宣告送達(dá)檢察建議、召開工作推進(jìn)會、建立工作機(jī)制等方式，充分調(diào)動各職能部門協(xié)同履職的積極性與主動性，最大限度凝聚保護(hù)無公害蔬菜質(zhì)量安全的合力，為戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展提供法治保障。
湖南省慈利縣人民檢察院
督促保護(hù)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序食用農(nóng)產(chǎn)品安全農(nóng)業(yè)投入品使用記錄制度農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測
【要旨】
針對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織未落實(shí)農(nóng)業(yè)投入品使用記錄制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測制度的問題，檢察機(jī)關(guān)督促農(nóng)業(yè)行政主管部門依法履職，消除食用農(nóng)產(chǎn)品安全隱患，堵塞管理漏洞。
【基本案情】
湖南省張家界市慈利縣12家農(nóng)民專業(yè)合作社在種植農(nóng)作物的過程中使用了農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，但未如實(shí)記載其使用農(nóng)業(yè)投入品的名稱、來源、用法、用量和使用、停用的日期等情況，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品在銷售前也沒有依法進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況檢測，導(dǎo)致食用農(nóng)產(chǎn)品存在安全隱患。
【調(diào)查和督促履職】
2019年初，張家界市人大代表向檢察機(jī)關(guān)反映本市農(nóng)民專業(yè)合作社未經(jīng)檢測將農(nóng)產(chǎn)品投入市場的質(zhì)量安全問題。慈利縣人民檢察院（以下簡稱慈利縣院）經(jīng)研判分析，決定于2019年4月24日立案調(diào)查，并確定由該院檢察長擔(dān)任主辦檢察官。辦案組對全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)130家農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)業(yè)投入品以及食用農(nóng)產(chǎn)品入市前的檢測情況進(jìn)行全面調(diào)查。重點(diǎn)調(diào)查內(nèi)容包括:是否建立了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄；臺賬是否如實(shí)記載了使用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的名稱、來源、用法、用量和使用、停用的日期等；是否依法合理使用農(nóng)業(yè)投入品及落實(shí)安全間隔期、休藥期規(guī)定情況；是否使用了國家明令禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品；是否在銷售前檢測了食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量狀況。經(jīng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)12家農(nóng)民專業(yè)合作社沒有按照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國食品安全法》的規(guī)定建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、記載農(nóng)業(yè)投入品的使用情況、銷售前進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，致使流入市場的農(nóng)產(chǎn)品存在食品安全的隱患。慈利縣院于2019年7月4日向慈利縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)出檢察建議，建議該局依法履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理職責(zé)，對12家農(nóng)民專業(yè)合作社依法予以處理。
慈利縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局收到檢察建議后高度重視，對12家農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)出了責(zé)令改正通知書。同時就抓好全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)協(xié)作配合、加大抽樣檢測、加強(qiáng)體系建設(shè)四個方面采取了具體措施。該局于2019年8月8日書面回復(fù)其履職情況。慈利縣院經(jīng)“回頭看”核查確認(rèn)，12家農(nóng)民專業(yè)合作社均完善了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄檔案并如實(shí)記載了農(nóng)業(yè)投入品購進(jìn)、使用的全過程，檢察建議提出的問題全部整改到位。
【典型意義】
推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)走綠色健康發(fā)展之路，是助力鄉(xiāng)村振興的重要推手。本案中，檢察機(jī)關(guān)落實(shí)食品安全“四個最嚴(yán)”的要求，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，監(jiān)督保護(hù)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，順應(yīng)人民群眾需求。一方面有效督促農(nóng)業(yè)主管部門嚴(yán)格執(zhí)法、壓實(shí)責(zé)任、建章立制，從源頭堵塞管理漏洞；另一方面引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社充分認(rèn)識農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄和檢測對食品安全的重要性，依法生產(chǎn)經(jīng)營，從源頭把好食用農(nóng)產(chǎn)品流入市場的第一道安全關(guān)，守護(hù)老百姓“米袋子、菜籃子、餐桌子”的安全。
貴州省清鎮(zhèn)市人民檢察院
督促保護(hù)農(nóng)村食品安全
行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序農(nóng)村食品安全保障專項(xiàng)整治
【要旨】
針對農(nóng)村集市存在銷售過期食品、“山寨食品”“三無食品”的問題，檢察機(jī)關(guān)通過履行公益訴訟檢察職能，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，推動開展農(nóng)村食品安全專項(xiàng)整治。
【基本案情】
貴州省清鎮(zhèn)市麥格鄉(xiāng)、暗流鄉(xiāng)、紅楓湖鎮(zhèn)等地農(nóng)村集市攤販，存在著銷售外包裝標(biāo)識不規(guī)范，與“奧利奧”“可口可樂”等知名品牌高度相似、以假亂真的“山寨食品”，無生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)許可的“三無食品”和過期食品等情況，形成食品安全隱患。
【調(diào)查和督促履職】
2020年11月，最高人民檢察院將貴州省清鎮(zhèn)市農(nóng)村地區(qū)存在“山寨食品”“三無食品”問題線索交由貴州省人民檢察院調(diào)查。貴州省院經(jīng)對案件線索情況進(jìn)行初步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)清鎮(zhèn)市農(nóng)村集市確實(shí)存在著銷售“山寨食品”“三無食品”以及過期食品的問題，決定逐級轉(zhuǎn)交清鎮(zhèn)市人民檢察院（以下簡稱清鎮(zhèn)市院）辦理。
清鎮(zhèn)市院于2020年11月27日立案后，成立以檢察長為組長的專案組，赴清鎮(zhèn)市麥格鄉(xiāng)、暗流鄉(xiāng)、紅楓湖鎮(zhèn)等地鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市，逐攤逐點(diǎn)摸排核實(shí)，共走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市8個，暗訪攤點(diǎn)、攤販100余次，巡查品種200余種，實(shí)物取證14次。經(jīng)以上工作，查明清鎮(zhèn)市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集市攤販銷售過期食品、“山寨食品”“三無食品”，嚴(yán)重危害人民群眾身體健康，清鎮(zhèn)市市場監(jiān)督管理局怠于履行監(jiān)督管理職責(zé)。同年11月30日，清鎮(zhèn)市院邀請市人大代表、政協(xié)委員參加，向清鎮(zhèn)市市場監(jiān)督管理局公開宣告送達(dá)檢察建議書，建議依法全面履行監(jiān)管職責(zé)，對清鎮(zhèn)市農(nóng)村集市食品安全問題全面排查清理和查處，并加強(qiáng)源頭監(jiān)管力度，規(guī)范食品市場。
清鎮(zhèn)市市場監(jiān)督管理局收到檢察建議后，主動聯(lián)系清鎮(zhèn)市院，磋商排查整改相關(guān)事宜。2020年12月11日，部署開展“清鎮(zhèn)市農(nóng)村假冒偽劣食品專項(xiàng)整治行動”，并同步推進(jìn)常態(tài)化監(jiān)管治理，從源頭上消除盲區(qū)。
截至2020年12月29日，清鎮(zhèn)市市場監(jiān)督管理局及相關(guān)部門集中檢查農(nóng)村集市35個（次）、批發(fā)市場1個，食品生產(chǎn)主體116家，食品經(jīng)營主體1486家；出動執(zhí)法人員577人次，接處投訴5件，立案查處4件，收繳假冒偽劣食品137公斤，罰沒2.91萬元；移送涉嫌刑事犯罪線索1件，公安機(jī)關(guān)已立案偵查；舉辦食品生產(chǎn)經(jīng)營者培訓(xùn)7次。同時，將專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的外省線索向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門移送。
案件辦結(jié)后，貴州省院及時下發(fā)通知，在全省檢察機(jī)關(guān)部署農(nóng)村食品安全專項(xiàng)監(jiān)督工作，共受理農(nóng)村食品安全公益訴訟案件線索141件，立案55件，發(fā)出檢察建議52件。
【典型意義】
民以食為天，食以安為先。農(nóng)村食品安全治理水平滯后，直接影響人民群眾的幸福感、獲得感。檢察機(jī)關(guān)聚焦農(nóng)村食品安全問題，積極履行公益訴訟檢察職能，推動相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履職，促成農(nóng)村食品安全專項(xiàng)整治，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)源頭監(jiān)管力度，規(guī)范農(nóng)村食品市場，切實(shí)保護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。
江西省鷹潭市檢察機(jī)關(guān)
督促保護(hù)農(nóng)村飲用水安全
系列行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序農(nóng)村飲用水安全一體化辦案專項(xiàng)監(jiān)督
【要旨】
針對農(nóng)村飲用水安全問題，檢察機(jī)關(guān)可以采取一體化辦案方式，集中力量開展專項(xiàng)監(jiān)督，依法向負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，并可以向政府提交專項(xiàng)調(diào)查報告，推動健全長效管護(hù)機(jī)制，以治理有效推動鄉(xiāng)村振興。
【基本案情】
鷹潭市轄區(qū)內(nèi)32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行農(nóng)村集中式供水，有28家農(nóng)村集中式供水自來水廠存在水源選址不科學(xué)、未辦理飲水衛(wèi)生行政許可、從業(yè)人員未辦理健康證、未建立水質(zhì)監(jiān)測室，未運(yùn)行消毒設(shè)備，未按規(guī)定使用水質(zhì)快速檢測設(shè)備進(jìn)行日常水質(zhì)監(jiān)測等經(jīng)營方式和制度管理方面的問題，18家農(nóng)村集中式供水自來水廠存在生活飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的問題，侵害農(nóng)村居民飲水安全與生活質(zhì)量，損害社會公共利益。
【調(diào)查和督促履職】
鷹潭市貴溪市檢察院收到群眾反映農(nóng)村飲用水安全隱患的舉報后，同步上報鷹潭市檢察院。鷹潭市檢察院經(jīng)分析研判，決定在全市范圍內(nèi)開展保障農(nóng)村飲用水安全專項(xiàng)監(jiān)督活動。依托公益訴訟指揮中心，抽調(diào)市、縣兩級院18名檢察干警組成專班集中辦案，對鷹潭市實(shí)行集中式供水的32個農(nóng)村自來水廠開展拉網(wǎng)式調(diào)查，逐一查明農(nóng)村自來水廠在運(yùn)營、監(jiān)管方面存在的問題。圍繞水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)這一群眾密切關(guān)注的問題，該院委托第三方鑒定機(jī)構(gòu)抽取水樣進(jìn)行鑒定，鑒定結(jié)果顯示部分水廠水質(zhì)細(xì)菌超標(biāo)、PH值偏低，錳含量超標(biāo)，不符合GB5749-2006《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。為準(zhǔn)確查明公益損害問題，該院聯(lián)合衛(wèi)生健康委員會、水利部門、鑒定機(jī)構(gòu)以及研究機(jī)構(gòu)領(lǐng)域?qū)＜业日匍_水質(zhì)安全論證會，明確鑒定結(jié)果顯示的水質(zhì)問題會對人體健康造成影響。
根據(jù)《中華人民共和國水污染保護(hù)法》《中華人民共和國水法》《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等規(guī)定，衛(wèi)生健康委員會、水利部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村飲用水設(shè)施運(yùn)行管理及供水水質(zhì)安全具有監(jiān)督管理職責(zé)，以上行政機(jī)關(guān)存在履行行政監(jiān)管職責(zé)不到位的情形。2018年10月至2019年11月，鷹潭市、縣（區(qū)）兩級檢察機(jī)關(guān)，向衛(wèi)生健康委員會、水利局、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后發(fā)出19份訴前檢察建議。建議相關(guān)職能部門，做好飲用水衛(wèi)生監(jiān)測、督促農(nóng)村自來水廠做好水質(zhì)凈化消毒和日常檢驗(yàn)、依法查處未辦理取水許可的水廠、劃定水源地保護(hù)范圍、加強(qiáng)對農(nóng)村自來水廠監(jiān)管。
針對辦案中發(fā)現(xiàn)的全市農(nóng)村自來水廠存在的共性問題和監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，鷹潭市兩級檢察機(jī)關(guān)分別向市、縣（區(qū)）兩級政府呈報《關(guān)于農(nóng)村集中式供水飲水安全的調(diào)查報告》，得到了兩級政府的高度重視。鷹潭市政府主要領(lǐng)導(dǎo)作出批示，要求相關(guān)部門根據(jù)調(diào)查情況和檢察建議，采取有力措施進(jìn)行整改，保障從水源地到水龍頭的安全，讓百姓喝上放心水、干凈水。
在市、縣（區(qū)）兩級政府的統(tǒng)籌部署與大力支持下，相關(guān)部門積極落實(shí)檢察建議，推動問題整改。衛(wèi)生健康委員會、水利局等行政機(jī)關(guān)依法對6個農(nóng)村自來水廠給予罰款；責(zé)令19個農(nóng)村自來水廠補(bǔ)辦衛(wèi)生許可證、取水證、健康證等證照；專門設(shè)置飲用水源地圍欄及警示牌，加強(qiáng)水源地保護(hù)，并開展聯(lián)合執(zhí)法，加大巡查力度；衛(wèi)生健康委員會組織100多名農(nóng)村自來水廠從業(yè)人員開展制水、日常檢測等專業(yè)化培訓(xùn)。鷹潭市政府投入4700多萬元對全市農(nóng)村自來水廠進(jìn)行改造提升。其中新建、改建農(nóng)村自來水廠19個，新建取水口4個，廢棄1個農(nóng)村自來水廠并接入鷹潭城區(qū)自來水。
2020年6月，鷹潭市檢察院組織開展保障農(nóng)村飲用水安全專項(xiàng)監(jiān)督整改“回頭看”活動。針對部分農(nóng)村自來水廠存在整改不到位的問題，制發(fā)檢察建議3份。截至目前，所有案件均已辦結(jié)，相關(guān)部門均向檢察機(jī)關(guān)提交了水質(zhì)達(dá)標(biāo)檢測報告。
【典型意義】
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“飲水安全有保障主要是讓農(nóng)村人口喝上放心水”“不能把飲水不安全問題帶入小康社會”。農(nóng)村飲用水安全事關(guān)人民群眾健康安全，對改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量具有重要意義。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以人民為中心，針對群眾反映的農(nóng)村自來水廠運(yùn)行不規(guī)范、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、行政監(jiān)管力度不夠等問題，充分發(fā)揮檢察一體化組織優(yōu)勢，統(tǒng)籌精干力量開展集中監(jiān)督。通過水質(zhì)鑒定、專家論證，深入調(diào)查公益受損問題，為公益訴訟精準(zhǔn)監(jiān)督提供了技術(shù)支撐、智慧借助。針對辦案中發(fā)現(xiàn)的共性問題和監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，主動向人民政府提交專項(xiàng)調(diào)查報告，爭取重視支持，持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，推動農(nóng)村供水設(shè)施升級改造，完善長效管護(hù)機(jī)制，促進(jìn)提升農(nóng)村供水標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。
四川省興文縣人民檢察院
督促保護(hù)毓秀苗族鄉(xiāng)飲用水源地
行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序飲用水源地保護(hù)服務(wù)精準(zhǔn)脫貧與污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
【要旨】
對于扶貧項(xiàng)目造成飲用水源地污染隱患的問題，檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，督促行政機(jī)關(guān)依法履職。辦案中，不搞一律關(guān)停、搬遷等“一刀切”做法，既消除飲用水源地污染隱患，又確保貧困戶生產(chǎn)生活不受影響，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)雙重保障。
【基本案情】
興文縣毓秀苗族鄉(xiāng)迎春村一組的毓秀河飲用水源地是周邊3000余名群眾的飲用水保障。在該飲用水源一級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，有四川省級財(cái)政資產(chǎn)扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目——毓秀苗鄉(xiāng)林下散養(yǎng)黑豬專業(yè)合作社（以下簡稱“合作社”）。合作社的養(yǎng)殖場有65戶社員為建檔立卡貧困戶，養(yǎng)殖場主要經(jīng)營“滿山跑”林下散養(yǎng)黑豬，年均出欄黑豬400頭以上，每年能為每戶貧困戶增加收入12萬元。因該養(yǎng)殖場存在干濕分離不到位、雨污分流不徹底、污水處理設(shè)施管理不規(guī)范、散養(yǎng)場地圍欄破損等問題，對毓秀河飲用水源形成安全隱患。
【調(diào)查和督促履職】
毓秀苗族鄉(xiāng)迎春村是四川省興文縣人民檢察院（以下簡稱“興文縣院”）的對口幫扶貧困村。2018年6月，興文縣院開展對口扶貧時，發(fā)現(xiàn)位于毓秀苗族鄉(xiāng)迎春村一組的合作社養(yǎng)殖場存在污染問題，決定立案調(diào)查。經(jīng)實(shí)地勘查、詢問相關(guān)人員后查明，合作社的養(yǎng)殖場及散養(yǎng)場地均在毓秀河飲用水源一級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，違反相關(guān)規(guī)定。合作社雖修建有雨污分流溝等污水處理設(shè)施，但仍對飲用水源產(chǎn)生安全隱患�？h環(huán)保局、水務(wù)局和毓秀苗族鄉(xiāng)人民政府履職監(jiān)管不到位。
2018年9月11日，興文縣院依法向縣水務(wù)局、縣環(huán)保局和毓秀苗族鄉(xiāng)人民政府發(fā)出檢察建議，建議及時采取有效措施，保障毓秀苗族鄉(xiāng)飲用水源安全�？紤]到合作社養(yǎng)殖場是扶貧項(xiàng)目，無論是搬遷，還是停業(yè)，都會對65名貧困戶的生產(chǎn)生活造成重大影響，拖緩毓秀苗族鄉(xiāng)脫貧工作進(jìn)度。興文縣院多次與縣水務(wù)局、縣環(huán)保局、毓秀苗族鄉(xiāng)人民政府召開座談會，提出采取上移取水口的方式保護(hù)飲用水源以確保65戶貧困戶的生產(chǎn)生活不受影響的建議，得到行政機(jī)關(guān)的一致認(rèn)同。
縣水務(wù)局、縣環(huán)保局、毓秀苗族鄉(xiāng)人民政府利用新建集鎮(zhèn)供水項(xiàng)目契機(jī)共同爭取財(cái)政資金30萬元，將飲用水取水點(diǎn)上移1公里，毓秀苗族鄉(xiāng)飲用水源不再因合作社養(yǎng)殖污染而受影響。同時興文縣人民政府將毓秀苗族鄉(xiāng)飲用水源保護(hù)區(qū)范圍從迎春村一組調(diào)整為迎春村四組。縣環(huán)保局牽頭成立合作社養(yǎng)殖污染整改領(lǐng)導(dǎo)小組全面整治合作社養(yǎng)殖污染問題，縣水務(wù)局為毓秀苗族鄉(xiāng)新建了集鎮(zhèn)供水站，確保了毓秀苗族鄉(xiāng)3000多名群眾飲用水安全。
2018年底，毓秀苗族鄉(xiāng)迎春村實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。2019年3月5日，興文縣院經(jīng)實(shí)地回訪調(diào)查，確認(rèn)毓秀苗族鄉(xiāng)飲用水源存在的污染隱患已全面消除。
【典型意義】
四川是全國脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最重的省份之一，是全國脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場。興文縣位于四川四大連片特困地區(qū)之一的烏蒙山區(qū)。針對扶貧項(xiàng)目存在污染飲用水源地的問題，興文縣院認(rèn)真踐行為大局服務(wù)、為人民司法的理念，摒棄就案辦案、機(jī)械辦案的思維。在督促治理合作社養(yǎng)殖污染、保護(hù)飲用水源地的過程中，堅(jiān)持以人民為中心，從保障建檔立卡貧困戶的合法權(quán)益出發(fā)，推動行政機(jī)關(guān)采取將取水點(diǎn)上移1公里的方式保護(hù)飲用水源安全，避免65名貧困戶的生產(chǎn)生活因養(yǎng)殖場搬遷、關(guān)停而受到影響，確保脫貧攻堅(jiān)工作順利進(jìn)行，體現(xiàn)了司法溫度和檢察擔(dān)當(dāng)。
新疆維吾爾自治區(qū)
吉木乃縣人民檢察院
督促保護(hù)薩吾爾山冰川水資源
行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序冰川水域環(huán)境保護(hù)飲用水源地安全農(nóng)村人居環(huán)境整治
【要旨】
針對破壞冰川水域生態(tài)環(huán)境，污染鄉(xiāng)村飲用水源問題，檢察機(jī)關(guān)積極履行公益訴訟檢察職能，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，推動多部門協(xié)同履職，綜合治理，有效維護(hù)飲水源地安全。
【基本案情】
塔斯特河發(fā)源于吉木乃縣薩吾爾山脈，主要由泉水和融冰雪水匯集而成，是吉木乃縣托斯特鄉(xiāng)主要水源。塔斯特水庫、塔斯特河飲用水水源一級保護(hù)區(qū)公示牌附近圍欄破損，牛羊牲畜隨意進(jìn)入河床放養(yǎng)，水源保護(hù)區(qū)及周邊散布大量糞便，有的病死牲畜尸體拋棄在河道及周邊，病原體造成水污染風(fēng)險較大；水庫、河道附近牧民隨意向河道及河岸斜坡內(nèi)傾倒生活垃圾，河流上游3處牧家樂經(jīng)營場所，彩鋼板房、氈房及設(shè)施建在河道兩側(cè)，附近水坑內(nèi)積滿了大量酒瓶、塑料瓶、垃圾袋等，造成固體廢物污染和水污染。
【調(diào)查和督促履職情況】
2020年4月底，新疆維吾爾自治區(qū)檢察院阿勒泰分院在參與脫貧攻堅(jiān)督查中發(fā)現(xiàn)該案線索，遂交由吉木乃縣檢察院（以下簡稱吉木乃縣院）辦理。同年5月6日，吉木乃縣院決定立案調(diào)查。辦案人員沿河道、水庫周邊實(shí)地查看水源設(shè)施建設(shè)、圍欄防護(hù)、水源管護(hù)、生態(tài)環(huán)境衛(wèi)生等現(xiàn)狀，并使用無人機(jī)拍攝固定證據(jù)。6月11日，兩級檢察院會同縣自然資源局、生態(tài)環(huán)境局，再次實(shí)地勘查冰川周邊環(huán)境、水源分布、牲畜承載量、人為因素對冰川環(huán)境影響等情況，了解雪山冰川變化動態(tài)，掌握冰川水源地保護(hù)情況。
2020年8月27日，吉木乃縣院向該縣冰川水資源管委會、水利局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、托斯特鄉(xiāng)人民政府發(fā)出檢察建議，督促依法履職，對飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)污染源進(jìn)行綜合治理，依法清理與水源地保護(hù)無關(guān)的一切生產(chǎn)和開發(fā)活動，加強(qiáng)農(nóng)牧民生態(tài)環(huán)境保護(hù)引導(dǎo)宣傳，確保農(nóng)村飲水安全。
檢察建議發(fā)出后，吉木乃縣院向縣委縣政府專題報告冰川水源保護(hù)情況�？h委、縣政府高度重視，組織相關(guān)部門在薩吾爾冰川塔斯特流域召開現(xiàn)場辦公會。縣政府督察室向相關(guān)職能部門下發(fā)《關(guān)于薩吾爾山冰川水資源（塔斯特河流域）水源地保護(hù)的督辦通知》，要求托斯特鄉(xiāng)人民政府及其他相關(guān)職能部門明晰職責(zé)，積極整改。
2020年9月25日，被建議單位向吉木乃縣院回復(fù)了整改情況。吉木乃縣院對整改情況進(jìn)行實(shí)地查看。沿河各村已按照環(huán)境綜合整治的要求和標(biāo)準(zhǔn)，對所屬區(qū)域內(nèi)的垃圾堆、牧道和沿河糞便進(jìn)行集中清理，共清理垃圾和牲畜糞便130余噸；衛(wèi)生部門對水庫和河道周邊死亡牲畜尸體已進(jìn)行了無害化處理，定期檢查水質(zhì)，排查周邊環(huán)境；河流上游經(jīng)營的“牧家樂”已關(guān)停，河道兩側(cè)彩鋼板房、氈房等與水源保護(hù)無關(guān)的建筑設(shè)施已進(jìn)行清理；塔斯特河水庫周邊破損圍欄已經(jīng)修復(fù)加固；河道顯著位置設(shè)置了保護(hù)水源相關(guān)法律政策宣傳板。
【典型意義】
“三山夾兩盆”的特殊地貌使雪山冰川成為新疆獨(dú)特的生態(tài)資源，冰雪融水是城鄉(xiāng)居民賴以生存的重要水資源。檢察機(jī)關(guān)切實(shí)發(fā)揮公益訴訟職責(zé)，針對薩吾爾山冰川水資源（塔斯特河流域）保護(hù)不到位問題，積極主動爭取上級檢察機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)攸h委政府大力支持，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履職。通過上下貫通、協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成冰川水源保護(hù)齊抓共管共治格局，確保吉木乃縣城鄉(xiāng)居民飲水安全，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。
來源：高檢網(wǎng)
責(zé)任編輯：王曉蕾
