平等全面依法保護(hù)產(chǎn)權(quán) 提高產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)精準(zhǔn)度

　　有恒產(chǎn)者有恒心，而有恒產(chǎn)的前提是有恒法。中共中央、國務(wù)院于2016年11月4日印發(fā)的《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》（以下簡稱《意見》），是我們黨和國家第一次完整、系統(tǒng)、科學(xué)、全面闡述產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策的綱領(lǐng)性文件，對于全面建設(shè)小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

　　為深入及時貫徹落實(shí)《意見》，最高人民法院于11月29日同時發(fā)布了《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的意見》和《關(guān)于依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件工作實(shí)施意見》，立場之明、行動之快，值得點(diǎn)贊。筆者玆就人民法院如何發(fā)揮審判職能提供強(qiáng)有力的司法保障，提高產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的公信力與精準(zhǔn)度發(fā)表一些淺見。

一、人民法院要牢固樹立平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的司法理念

　　《意見》強(qiáng)調(diào)，“健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”，重申了“兩個毫不動搖”的基本方針（毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展）；首次提出了“兩個不可侵犯”的基本方針：“公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”。簡言之，無論是公有制的財產(chǎn)權(quán)（包括國家與集體的財產(chǎn)權(quán)），還是非公有制的財產(chǎn)權(quán)（包括法人與個人的財產(chǎn)權(quán)）都同樣神圣不可侵犯，不存在高低貴賤之別。基于平等保護(hù)原則，《意見》強(qiáng)調(diào)，各種所有制經(jīng)濟(jì)“權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等”；強(qiáng)調(diào)“各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)、共同履行社會責(zé)任”。

　　《意見》將平等保護(hù)作為產(chǎn)權(quán)保護(hù)的首要原則并非偶然。黨的十八屆四中全會決定指出，平等是社會主義法律的基本屬性。與其他市場經(jīng)濟(jì)相比，我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)更加注重追求和捍衛(wèi)市場主體之間的平等地位。沒有平等保護(hù)，就沒有社會主義法治與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。但在實(shí)踐中依然存在一些地方對非公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度弱于對公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度的現(xiàn)象。

　　人民法院作為居中的裁判者，必須對各類產(chǎn)權(quán)主體一視同仁，確保訴訟地位平等、訴訟權(quán)利平等、法律適用平等。要切實(shí)做到開門立案，凡訴必理，慎思明辨，求索規(guī)則，辨法析理，勝敗皆明法。要貫徹平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的原則，必須消除地方保護(hù)主義的潛規(guī)則。只有牢固樹立平等保護(hù)的裁判理念，才能確保每份裁判文書經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)、社會的檢驗(yàn)、歷史的檢驗(yàn)、良知的檢驗(yàn)?zāi)酥羾�際社會的檢驗(yàn)，才能真正取得法律效果、道德效果、政治效果、經(jīng)濟(jì)效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

二、人民法院要牢固樹立全面保護(hù)產(chǎn)權(quán)的司法理念

　　全面保護(hù)產(chǎn)權(quán)的原則首先意味著產(chǎn)權(quán)客體的全面性。《意見》強(qiáng)調(diào)，“保護(hù)產(chǎn)權(quán)不僅包括保護(hù)物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)，也包括保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)及其他各種無形財產(chǎn)權(quán)”�，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度具有廣、中、狹三義。狹義的產(chǎn)權(quán)制度僅指所有權(quán)制度。中義的產(chǎn)權(quán)制度是指物權(quán)制度，包括所有權(quán)制度與他物權(quán)制度（含用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)）。廣義的產(chǎn)權(quán)制度泛指具有財產(chǎn)內(nèi)容的各項民事權(quán)利，既包括物權(quán)，也包括債權(quán)、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)（含專利權(quán)、注冊商標(biāo)專用權(quán)、著作權(quán)、商業(yè)秘密）以及具有財產(chǎn)內(nèi)容的其他民事權(quán)利。換言之，凡是具有財產(chǎn)元素的民商事權(quán)利都屬于產(chǎn)權(quán)的范圍。

　　不動產(chǎn)物權(quán)受法律保護(hù)，動產(chǎn)物權(quán)也受法律保護(hù)。城鎮(zhèn)居民的商品房所有權(quán)是恒產(chǎn)，農(nóng)民的宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)也是恒產(chǎn)。合同債權(quán)受法律保護(hù)，侵權(quán)之債、不當(dāng)?shù)美�之債及無因管理之債也受法律保護(hù)。上市公司的股權(quán)受法律保護(hù)，非上市公司尤其是有限責(zé)任公司的股權(quán)也受法律保護(hù)�？刂乒蓶|的股權(quán)受法律保護(hù)，非控制股東尤其是中小股東的股權(quán)包括但不限于知情權(quán)、分紅權(quán)、轉(zhuǎn)股權(quán)（含優(yōu)先購買權(quán)）、退股權(quán)、解散公司訴權(quán)等也受保護(hù)。就股權(quán)司法保護(hù)領(lǐng)域的突出案件而言，人民法院要依法確認(rèn)股東資格，明確股權(quán)代持關(guān)系，確認(rèn)隱名股東的合法權(quán)益，促進(jìn)股權(quán)安全順暢流轉(zhuǎn)。

　　《意見》強(qiáng)調(diào)，加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲治力度，探索建立對專利權(quán)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，對情節(jié)嚴(yán)重的惡意侵權(quán)行為實(shí)施懲罰性賠償。傳統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)享受司法保護(hù)，現(xiàn)代的無形資產(chǎn)，尤其是新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的創(chuàng)新成果，包括創(chuàng)新型商業(yè)模式也享受法律保護(hù)。

　　全面保護(hù)產(chǎn)權(quán)的原則還意味著產(chǎn)權(quán)主體的全面性。鑒于我國民商事主體的多元化與復(fù)雜性，《意見》采取概括加列舉的方式，強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)權(quán)主體的全面性與廣泛性。從國有與私有的兩分法角度出發(fā)，《意見》重申全面保護(hù)國有產(chǎn)權(quán)與私有產(chǎn)權(quán)。從企業(yè)與自然人的兩分法角度出發(fā)，《意見》強(qiáng)調(diào)“保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財產(chǎn)權(quán)”�！兑庖姟烦�了提及“各類經(jīng)濟(jì)主體”，還多次使用了“各類市場主體”“市場主體”“企業(yè)”與“投資主體”等概念。專門強(qiáng)調(diào)保護(hù)各類公民的物權(quán)，例如城鎮(zhèn)居民作為業(yè)主享有的建筑物區(qū)分所有權(quán)包括國有土地使用權(quán)到期后的續(xù)期制度安排、職工持股計劃的鼓勵、金融產(chǎn)品的創(chuàng)新與投資者或金融消費(fèi)者的保護(hù)、農(nóng)民土地權(quán)益的保護(hù)、知識分子的知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、企業(yè)家精神的弘揚(yáng)、涉罪企業(yè)家的民事權(quán)利保護(hù)，等等。因此，國家、法人、自然人以及其他組織（如合伙企業(yè)和個人獨(dú)資企業(yè)）依法取得的產(chǎn)權(quán)都應(yīng)享受到人民法院提供的司法保護(hù)。

三、人民法院要牢固樹立依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的司法理念

　　加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，根本之策是全面推進(jìn)依法治國。人民法院要學(xué)會運(yùn)用法治思維和法治方式化解產(chǎn)權(quán)糾紛，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)與維權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一。

　　現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)孕育出來的法律關(guān)系盤根錯節(jié)，立法階位復(fù)雜多元，立法文件對法律關(guān)系的內(nèi)容和救濟(jì)措施的真空，為法官發(fā)現(xiàn)妥當(dāng)?shù)牟门幸?guī)則帶來了挑戰(zhàn)。因此，慎思明辨，求索規(guī)則成為爭訟裁判的重要思維，其核心內(nèi)容是發(fā)現(xiàn)與適用妥當(dāng)?shù)牟门幸?guī)則。在現(xiàn)行立法修改以前，法官必須公正地解釋與適用現(xiàn)行法律規(guī)則，而不能從立法論角度將現(xiàn)行法律規(guī)則推翻。

　　產(chǎn)權(quán)保護(hù)法理既包括法治的核心價值觀，也包括法條背后的立法理念，還包括法律規(guī)范之間、法律部門之間的內(nèi)在邏輯聯(lián)系。例如，義利并舉、更加注重公平；規(guī)范與發(fā)展并舉，更加注重規(guī)范；安全與快捷并重，更加注重安全；誠信與創(chuàng)新并舉，更加注重誠信；自由與秩序并舉，更加注重秩序，都代表著法治的核心價值觀。

　　產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)涉及民商事案件、行政訴訟案件和刑事案件。在涉及企業(yè)、公民的刑事訴訟領(lǐng)域，要樹立罪刑法定、無罪推定、疑罪從無、新法不溯及既往、從舊兼從輕的刑事法治思維。為劃清民事糾紛與刑事犯罪的邊界，防止選擇性司法，《意見》指出，“對于法律界限不明、罪與非罪不清的，司法機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格遵循罪刑法定、疑罪從無、嚴(yán)禁有罪推定的原則，防止把經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理”�！耙勺飶臒o”原則第一次被寫入黨和國家的政策性文件，對于鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，具有劃時代意義。

　　人民法院在審理產(chǎn)權(quán)民事糾紛時，要弘揚(yáng)產(chǎn)權(quán)神圣、契約自由、契約公平、契約嚴(yán)守的法治理念，要讓“法無禁止即可為”的市場主體自治理念與創(chuàng)新理念深入人心。契約精神包括契約自由、契約正義與契約嚴(yán)守三大元素。契約自由的核心就是法無禁止即可為。《意見》要求，“增強(qiáng)公民產(chǎn)權(quán)保護(hù)觀念和契約意識”，不僅是針對民事活動，也針對商事活動與政府采購活動。契約自由是市場經(jīng)濟(jì)的靈魂，市場經(jīng)濟(jì)就是契約經(jīng)濟(jì)，就是弘揚(yáng)契約自由的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。既要反對強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺詐誤導(dǎo)，也要反對政府過度、不當(dāng)干預(yù)市場微觀活動，要盡量促成契約的有效與履行。我國合同法第五十二條規(guī)定的合同無效確認(rèn)制度與第五十四條規(guī)定的合同可撤銷制度也體現(xiàn)了國家對契約自由精神的精心呵護(hù)，對欺詐脅迫與誤導(dǎo)等反契約自由行為的橫眉冷對。契約正義要求法院依法糾正顯失公平的格式條款（“霸王條款”）。契約嚴(yán)守要求法院提高失信成本，降低失信收益，提高守信收益，降低守信成本。

　　人民法院在審理涉及產(chǎn)權(quán)的“民告官”行政訴訟案件時，要著眼于規(guī)范公權(quán)力，保護(hù)私權(quán)利。法治政府的三大法理命題是主體法定、職權(quán)法定與程序法定。要在政商之間的縱向行政關(guān)系領(lǐng)域，牢固樹立法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為、違法行政必問責(zé)的法治政府理念。人民法院通過公正審理涉及產(chǎn)權(quán)的行政訴訟案件，不僅有助于保護(hù)企業(yè)和公民的產(chǎn)權(quán)，而且有助于倒逼法治政府、服務(wù)型政府、誠信政府、責(zé)任政府、透明政府、民本政府、厚德政府的建設(shè)。