破解企業(yè)消防隊發(fā)展難題——
13部門聯(lián)合發(fā)文支持企業(yè)專職消防隊
新華社北京12月15日電
新華社記者王茜、丁小溪
“4·6”福建古雷芳烴爆燃、“8·12”天津港火災(zāi)爆炸、今年“4·22”江蘇德橋爆炸火災(zāi)……
這些易燃易爆企業(yè)發(fā)生火災(zāi)事故時,如果能夠得到及時處置,也許就不會有那么多也許……但及時準(zhǔn)確的初期處置,離不開熟悉企業(yè)情況的專業(yè)滅火救援隊伍。
為了增強(qiáng)企業(yè)專職消防隊的滅火救援戰(zhàn)斗力,最近公安部等13部門聯(lián)合出臺《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)企業(yè)專職消防隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》,加強(qiáng)規(guī)范建設(shè)管理,落實綜合保障措施。
萎縮的隊伍
企業(yè)專職消防隊現(xiàn)狀如何?戰(zhàn)斗力如何?且看一組數(shù)據(jù),1992年全國各類企業(yè)專職消防隊達(dá)11萬余人,人員、裝備全面超過公安消防隊伍,處于鼎盛時期。而截至目前,全國共有企業(yè)專職消防隊員7萬人,除了石化、民航等行業(yè)系統(tǒng)外,其他領(lǐng)域?qū)B毾狸犖橐?guī)模、滅火救援戰(zhàn)斗力都處于下降狀態(tài)。
而這種萎縮的原因是上世紀(jì)90年代中期后,市場競爭加劇,企業(yè)生存壓力加大,一些企業(yè)單純追求經(jīng)濟(jì)效益,認(rèn)為專職消防隊是“企業(yè)辦社會、政企職責(zé)不分”,是“只投入、不產(chǎn)出”的包袱和累贅,重視不足,投入不夠。
公安消防部門有關(guān)人員指出,影響企業(yè)專職消防隊發(fā)展的主要問題是一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)未厘清企業(yè)社會責(zé)任與政府公共服務(wù)責(zé)任的邊界,片面認(rèn)為“企業(yè)是納稅人,消防安全是公共服務(wù),應(yīng)當(dāng)由政府提供”。同時,現(xiàn)行消防法對建隊范圍“大型”“重要”“距離公安消防隊較遠(yuǎn)”等界定過于原則、操作性不強(qiáng),消防法對未依法建隊的企業(yè)也沒有相應(yīng)罰則,企業(yè)違法零成本。
有關(guān)人士還表示,目前企業(yè)消防隊保障機(jī)制不健全。從事高危險工作,卻未能享受特殊工種的崗位津貼、提前退休等待遇,收入明顯偏低,未將職業(yè)資格作為入職門檻,導(dǎo)致綜合素質(zhì)整體偏低。很多企業(yè)違反勞動合同法,將專職消防隊員確定為勞務(wù)派遣用工,影響隊伍穩(wěn)定。
企業(yè)消防隊“多贏”的主力軍
“化工企業(yè)火災(zāi),崗位員工一個滅火器能解決的問題,如果處置不當(dāng),可能就需要企業(yè)專職消防隊幾臺消防車、幾噸泡沫,企業(yè)專職消防隊如果再處置不好,公安消防隊可能就要幾十臺、上百臺消防車,幾十噸甚至上百噸泡沫。而經(jīng)濟(jì)損失、社會影響、環(huán)境污染都將呈幾何級數(shù)擴(kuò)大。所以,企業(yè)把握著火災(zāi)處置的先機(jī)!惫膊肯谰指本珠L羅永強(qiáng)一語道破天機(jī)。
大慶油田消防支隊支隊長鄭志漢認(rèn)為,企業(yè)專職消防隊不是可有可無,更不是沒事等著滅火!拔覀円彩丘B(yǎng)兵千日,用兵千日,平時在企業(yè)內(nèi)部開展安全檢查、教育培訓(xùn)、作業(yè)監(jiān)護(hù)、熟悉演練,對企業(yè)的每個車間、每個崗位、每個裝置、每條管線都了然于心,發(fā)生物料泄漏、火災(zāi)爆炸時,關(guān)哪個閥、斷哪個料,我們最清楚,這是公安消防隊不能替代的。”鄭志漢說。
北京大學(xué)法學(xué)院企業(yè)與公司法研究中心教授蔣大興認(rèn)為:“高危險的大型企業(yè)必須建立專職消防隊、提高災(zāi)害處置能力,這不是企業(yè)辦社會,而是企業(yè)法律責(zé)任、社會責(zé)任的回歸。”
高危企業(yè)建立專職消防隊不是計劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物,更不是中國獨有,而是國際慣例。全球最大化工企業(yè)巴斯夫在世界各地共有30支專職消防隊,僅德國路德維希港總部的消防隊就有3個消防站、170多名應(yīng)急救援人員。
制度創(chuàng)新助力發(fā)展
面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,企業(yè)消防隊的滅火救援能力亟需提高,鑒于此,公安部、發(fā)改委、工信部、財政部、人社部、交通運輸部、國資委、稅務(wù)總局、工商總局、安監(jiān)總局、保監(jiān)會、總工會等13個部門在聯(lián)合制定的《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)企業(yè)專職消防隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》中規(guī)定,火災(zāi)危險性較大、距離公安消防隊或政府專職消防隊較遠(yuǎn)的大型企業(yè),應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定及行業(yè)、系統(tǒng)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),建立專職消防隊,配置相應(yīng)的人員、裝備、訓(xùn)練設(shè)施和站舍等設(shè)施。
意見明確,大型企業(yè)是指超過《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號)中型企業(yè)上限的企業(yè);距離較遠(yuǎn)是指按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,公安消防隊、政府專職消防隊接到出動指令后到達(dá)該企業(yè)的時間超過5分鐘。
意見的一大亮點,是發(fā)揮市場機(jī)制作用,將企業(yè)專職消防隊伍建設(shè)經(jīng)費納入安全生產(chǎn)費用,計算應(yīng)納稅所得額時予以扣除,對企業(yè)購置消防車免征車輛購置稅。鼓勵保險公司按照風(fēng)險厘定原則,下調(diào)建有專職消防隊的企業(yè)火災(zāi)保險費率,讓依法建立專職消防隊的企業(yè)嘗到“甜頭”,對不依法建隊的單位,通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示,予以懲戒。
針對企業(yè)消防隊的保障機(jī)制不健全,意見提出,企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與專職消防隊員訂立書面勞動合同;符合勞動合同法有關(guān)規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)簽訂無固定期限勞動合同。企業(yè)專職消防隊員不應(yīng)采取勞務(wù)派遣用工。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照勞動法按勞分配、同工同酬的原則,結(jié)合專職消防隊員工作環(huán)境高溫、濃煙、有毒、噪音、高空、地下的特點,參照本單位高危或特殊工種崗位,切實提高工資、津貼,落實相關(guān)待遇。
專職消防隊員因工傷殘或死亡,企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照工傷保險條例等規(guī)定向社會保險行政部門申請工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定,并按照規(guī)定享受工傷保險待遇,符合烈士申報條件的,應(yīng)當(dāng)按照烈士褒揚條例規(guī)定的程序向民政部門申報。
來源:新華社 責(zé)任編輯:郭美宏