攻堅(jiān)執(zhí)行難 浙江法院“進(jìn)退有度”

　　日前，歷時(shí)一個(gè)月的麗水全市法院執(zhí)行會戰(zhàn)“秋風(fēng)行動”拉開序幕。該次行動首次啟動執(zhí)行指揮中心，全程錄音錄像，并進(jìn)行實(shí)時(shí)傳輸。李麗杰 攝

　　今年全國兩會期間，最高人民法院院長周強(qiáng)作出用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難的鄭重承諾。浙江在各項(xiàng)執(zhí)行工作起步較早的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，推出執(zhí)破銜接破解“僵尸企業(yè)”執(zhí)行困境、通過刑事自訴打擊拒執(zhí)等創(chuàng)新舉措，加大執(zhí)行力度，同時(shí)探索“執(zhí)行不能”宣誓退出機(jī)制，從而引導(dǎo)社會公眾理性地、客觀地看待執(zhí)行工作。

　　溫州是改革的排頭兵、民營經(jīng)濟(jì)的集聚地，近段時(shí)間受局部金融風(fēng)波影響，一些民企陷入垂死掙扎的境地。債權(quán)人面對債務(wù)人瀕臨破產(chǎn)，往往首選搶先申請執(zhí)行以獲得最大利益，大量案件涌入法院訴訟執(zhí)行程序。由于很多被執(zhí)行企業(yè)是無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的“僵尸企業(yè)”，導(dǎo)致借貸糾紛審結(jié)后無法執(zhí)行，債權(quán)人權(quán)益得不到保障，法院執(zhí)行積案居高難下。

　　為緩解執(zhí)行條線案多人少矛盾，有效發(fā)揮破產(chǎn)制度概括性執(zhí)行優(yōu)勢，溫州中院積極探索設(shè)計(jì)執(zhí)行移送破產(chǎn)程序運(yùn)行規(guī)范。制定詳細(xì)的執(zhí)行移送破產(chǎn)操作流程，規(guī)范涉企案件執(zhí)行分配，對于扣除訴訟費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)及優(yōu)先受償債權(quán)后有多余執(zhí)行款項(xiàng)的，不再進(jìn)行分配，主動向當(dāng)事人釋明，按照保全順序受償，引導(dǎo)其提出移送破產(chǎn)申請。

　　“加強(qiáng)釋明時(shí)，我們重點(diǎn)闡明執(zhí)行移送破產(chǎn)對當(dāng)事人所增加的利益。在減免稅收增加受償財(cái)產(chǎn)、公平受償機(jī)會，破產(chǎn)審計(jì)對追查逃廢債的優(yōu)勢，從而增加責(zé)任人對企業(yè)債務(wù)的連帶責(zé)任，進(jìn)一步化解破產(chǎn)對債權(quán)人利益減損的主觀疑慮�！痹撛簣�(zhí)行局副局長陳成榮說。

　　2013年至2015年，溫州市兩級法院共受理破產(chǎn)案件554件，審結(jié)425件，分別占浙江省的43.79%和53.59%。與之形成鮮明對比的是，2007年至2012年的5年間，全市總共受理破產(chǎn)案件51件。

　　為形成執(zhí)破銜接共識，溫州法院將之列為全市重點(diǎn)工作，每年定期召開執(zhí)行移送破產(chǎn)專題會議，并確定先進(jìn)表彰激勵(lì)機(jī)制。由執(zhí)行、立案、破產(chǎn)審判部門法官組成執(zhí)行移送破產(chǎn)程序案件預(yù)審小組，進(jìn)行涉訴企業(yè)信息對接，審查企業(yè)是否具備破產(chǎn)條件以及排除案件存在執(zhí)行異議、刑民交叉等不適宜移送破產(chǎn)情況，提高執(zhí)行移送破產(chǎn)案件質(zhì)量。同時(shí)，對于執(zhí)破銜接案件，均要求執(zhí)行法官全程跟進(jìn)。其中有產(chǎn)可破的案件，由審判和執(zhí)行部門法官共同組成合議庭審理，充分發(fā)揮破產(chǎn)和執(zhí)行程序各自優(yōu)勢，有效解決破產(chǎn)程序中的處置難題，縮短破產(chǎn)案件的審理周期。同時(shí)，借助廣泛的執(zhí)行信息查詢渠道，全面、高效獲取破產(chǎn)企業(yè)信息、財(cái)產(chǎn)狀況、全省涉執(zhí)涉訴情況。借助執(zhí)行查封扣押、強(qiáng)制騰空、司法網(wǎng)拍等措施，減輕管理人負(fù)擔(dān)，提高破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的查控和處置效率。

　　據(jù)了解，2015年，溫州法院共受理破產(chǎn)案件233件，審結(jié)161件，分別占浙江省的37.64%和51.60%；其中通過執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)案件160件，進(jìn)入破產(chǎn)程序138件，涉及執(zhí)行標(biāo)的額125.02億元。2016年上半年，溫州法院通過執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)案件143件，進(jìn)入破產(chǎn)程序100件，涉及執(zhí)行標(biāo)的額119.68億元。

　　在執(zhí)行實(shí)務(wù)中，部分公司股東利用公司有限責(zé)任制，套空公司財(cái)產(chǎn)，使公司處于無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行狀態(tài)，導(dǎo)致執(zhí)行不能，嚴(yán)重?fù)p害公司債權(quán)人利益。

　　針對這種情況，永嘉縣人民法院執(zhí)行局會同相關(guān)審理部門，依法追究股東責(zé)任，打擊“逃廢債”，破解執(zhí)行難。

　　2013年10月，浙江長天實(shí)業(yè)公司（簡稱長天公司）與永嘉縣德爾閥門公司（簡稱德爾公司）承攬合同糾紛進(jìn)入執(zhí)行程序。

　　一查詢，未發(fā)現(xiàn)德爾公司有財(cái)產(chǎn)，其股東卻在外地另開辦了一家公司，生產(chǎn)同類產(chǎn)品。

　　“這是典型的金蟬脫殼，規(guī)避執(zhí)行行為�！庇兰畏ㄔ簣�(zhí)行局局長陳小成說，執(zhí)行員也沒有更好的執(zhí)行措施可以采用，“如果不追究股東責(zé)任，案件就難以執(zhí)行；但執(zhí)行部門無權(quán)執(zhí)行股東的財(cái)產(chǎn)，更不能追加股東為被執(zhí)行人�！�

　　初步調(diào)查有了轉(zhuǎn)機(jī)，德爾公司未參加2013年工商年檢，也并未依法清算。根據(jù)法律規(guī)定，公司股東怠于履行清算義務(wù)的行為，應(yīng)當(dāng)對公司的債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任。

　　據(jù)此，永嘉法院執(zhí)行局主動與民二庭聯(lián)系，民二庭建議可通過股東損害債權(quán)人利益責(zé)任糾紛訴訟，追究股東責(zé)任。

　　經(jīng)釋明，長天公司2014年10月提起訴訟，請求判令德爾公司的股東姜行、胡賢飛對公司債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任，同年12月，該兩股東主動履行了執(zhí)行款40余萬元，案件執(zhí)行完畢。

　　這是永嘉法院成功運(yùn)用股東追責(zé)制度的首起案例。如今，對以公司法人為被執(zhí)行人的案件，一旦出現(xiàn)無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行或財(cái)產(chǎn)不足以執(zhí)行的現(xiàn)象，該院都會向申請執(zhí)行人建議依法追究股東責(zé)任或通過執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)清算程序追究股東及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　該院執(zhí)行局與民二庭建立聯(lián)動機(jī)制。由執(zhí)行局向工商部門查詢公司基本情況、股東信息等，并出具終本裁定書，制作起訴狀樣式，供申請執(zhí)行人訴訟時(shí)參考使用。立案審理后，民二庭及時(shí)將案件審理情況告知執(zhí)行局。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年1月至2016年6月30日，該院共受理股東損害債權(quán)人利益責(zé)任糾紛案件32件，執(zhí)行移送破產(chǎn)案件37件，涉及其中8家公司的23件案件得以執(zhí)行完畢或達(dá)成和解，涉案金額526萬元。

　　今年8月，杭州市西湖區(qū)人民法院受理的首例拒執(zhí)罪自訴案，隨著被執(zhí)行人騰空房屋而撤訴。

　　杭州隆盛典當(dāng)有限公司和吳某借貸糾紛一案經(jīng)西湖法院審理，吳某被判將其名下作為擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的一套房產(chǎn)，以拍賣、變賣等方式依法變價(jià)償還債務(wù)。

　　但吳某長期拒不履行法律文書確定的義務(wù)，當(dāng)?shù)弥�法院�?zhǔn)備強(qiáng)制騰退時(shí)，吳某不僅避而不見，還讓住在屋里的80歲老母以房屋所有權(quán)人的名義，提起執(zhí)行異議，想以此阻礙房屋騰退，后被依法駁回。

　　因被執(zhí)行人屢屢設(shè)障，拒不騰退房屋，西湖法院執(zhí)行局為此與公安機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通，要求通過公訴程序追究被執(zhí)行人的刑事責(zé)任，以便推動執(zhí)行工作。

　　但公安機(jī)關(guān)對被執(zhí)行人的行為是否構(gòu)成犯罪持有不同看法，不愿意啟動公訴程序。

　　在此情形下，執(zhí)行人員再次組織學(xué)習(xí)相關(guān)司法解釋，初步判斷被執(zhí)行人已涉嫌構(gòu)成拒執(zhí)罪。便引導(dǎo)申請人先向公安報(bào)案，要求啟動公訴程序。公安作出《不予調(diào)查處理告知書》，決定對被執(zhí)行人不予處理。

　　“申請人對該告知書的取得，為刑事自訴程序的啟動打下了基礎(chǔ)�！蔽骱�法院執(zhí)行局局長朱光明說。

　　申請人杭州隆盛典當(dāng)有限公司向西湖法院提起刑事自訴，認(rèn)為被執(zhí)行人涉嫌構(gòu)成拒執(zhí)罪。

　　這也成為西湖法院受理的首起拒執(zhí)罪自訴案件。立案庭將該刑事自訴案件移送刑庭后，因被執(zhí)行人刻意回避，刑庭承辦人仔細(xì)審查了全部材料，依法決定對被執(zhí)行人實(shí)施逮捕，并要求公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。公安機(jī)關(guān)對被執(zhí)行人實(shí)施網(wǎng)上追逃。

　　6月中旬，被執(zhí)行人吳某在寧波被抓獲。吳某被抓1個(gè)月后，心理上終于開始松動，同意騰退房屋。

　　鑒于吳某已經(jīng)騰空房屋，申請人向法院申請撤回了自訴，法院準(zhǔn)許。

　　“我是一名被執(zhí)行人，我將積極履行生效法律文書確定的義務(wù)�，F(xiàn)面對神圣的法律和自己的良心，我宣誓在法定義務(wù)履行完畢之前，不違反如下保證內(nèi)容。如有違反，自愿接受最嚴(yán)厲的法律制裁……”今年7月，臺州市黃巖區(qū)人民法院執(zhí)行局宣誓室里，在執(zhí)行法官和受邀的人大代表、申請人的現(xiàn)場監(jiān)督和見證下，被執(zhí)行人張某面對莊嚴(yán)神圣的法徽，鄭重地進(jìn)行執(zhí)行義務(wù)宣誓。宣誓完畢后，張某當(dāng)場簽署執(zhí)行義務(wù)保證書，該宣誓過程被全程錄音錄像。

　　黃巖法院探索“無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行”案件退出機(jī)制，規(guī)定此類被執(zhí)行人在完成主動如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)、執(zhí)行義務(wù)宣誓并作出不再實(shí)施高消費(fèi)保證等程序后，可退出該案強(qiáng)制執(zhí)行程序。這是該院首例以“無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行”退出強(qiáng)制執(zhí)行程序的執(zhí)行案。

　　該院規(guī)定，認(rèn)定是否屬于“無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行”案件首先要嚴(yán)格甄別審查，擬認(rèn)定的要實(shí)行聽證質(zhì)證，被認(rèn)定后，被執(zhí)行人在專門場所進(jìn)行執(zhí)行義務(wù)宣誓、簽署保證書。今后只要發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，可立即恢復(fù)對“無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行”案件的執(zhí)行。如果發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人違反執(zhí)行義務(wù)宣誓的，將對其采取罰款、拘留等處罰，情節(jié)嚴(yán)重的還要對其進(jìn)行刑事制裁。

　　該院執(zhí)行局局長林森說，退出機(jī)制鼓勵(lì)被執(zhí)行人遵守法律，奉承誠信，主動申報(bào)自己的財(cái)產(chǎn)，不僅有效提高財(cái)產(chǎn)申報(bào)率，而且有利于法院對有、無可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)科學(xué)分離，把有限的執(zhí)行資源應(yīng)用到有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行之中去，從而提高有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件的執(zhí)結(jié)率�！巴瑫r(shí)，也使當(dāng)事人更加明白有無可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)直接決定被執(zhí)行人的履行能力和案件的有效執(zhí)行，使當(dāng)事人更加注重商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、交易風(fēng)險(xiǎn)、社會風(fēng)險(xiǎn)�！�

　　截至目前，該院已對19例無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件認(rèn)定，申請執(zhí)行人對被執(zhí)行人申報(bào)的財(cái)產(chǎn)均無異議。（本報(bào)記者 孟煥良 本報(bào)通訊員 丁靈敏）