來源:法制日報(bào) 責(zé)任編輯:黃海英
大數(shù)據(jù)是社會(huì)治理現(xiàn)代化的大戰(zhàn)略、大引擎,F(xiàn)代社會(huì),大數(shù)據(jù)不僅成為政法綜治部門打擊防范犯罪的手段,也匯聚成破解社會(huì)治理難題的革命性力量。
習(xí)近平總書記指出,要更加注重科技創(chuàng)新,提高社會(huì)治理智能化水平。中共中央政治局委員、中央政法委書記、中央綜治委主任孟建柱在講話中要求,要站在時(shí)代潮頭,把大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段與社會(huì)治理深度融合起來,為社會(huì)治理插上騰飛的翅膀。
數(shù)據(jù)共享解社會(huì)治理難題
大數(shù)據(jù)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手,將極大地提高社會(huì)治理的可預(yù)見性、精準(zhǔn)性、高效性。
當(dāng)前,制約數(shù)據(jù)開放、共享、應(yīng)用的一個(gè)重要癥結(jié)是缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。
10月11日召開的全國社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)新工作會(huì)議提出,要打破基于權(quán)力所形成的各種利益固化的體制壁壘,統(tǒng)籌有關(guān)地方、部門和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)資源力量,對數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行集中攻關(guān),盡快建立科學(xué)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系,從根本上解決內(nèi)外融合、上下對接難等問題。
貴州依托全省統(tǒng)一的“云上貴州”平臺(tái),對社會(huì)治理數(shù)據(jù)進(jìn)行高度整合共享;利用云計(jì)算開展從無到有的數(shù)據(jù)挖掘、從點(diǎn)到面的研判分析,打破地區(qū)、部門、警種界限,促進(jìn)條塊深度融合;搭建公安交通集成指揮云平臺(tái)、重點(diǎn)車輛監(jiān)管云平臺(tái),實(shí)現(xiàn)全省交通管理可視化、扁平化、集成化;把大數(shù)據(jù)與社區(qū)治理結(jié)合起來,打造生態(tài)綠色、智慧管理的新型“云社區(qū)”,提升居民生活品質(zhì)。
貴州的成功實(shí)踐表明,新技術(shù)的應(yīng)用為破解社會(huì)治理難題提供了新的思路、方法和途徑,推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理“彎道超車”,讓政法綜治工作的智能化水平產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍。
特殊人群包括服刑人員、刑滿釋放人員、戒毒人員、社區(qū)矯正人員,這些人員管理難度較大。江西省運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)技術(shù),建成了全國第一個(gè)特殊人群大數(shù)據(jù)平臺(tái),容量超過47萬人,數(shù)據(jù)項(xiàng)目總計(jì)超過5億。該平臺(tái)運(yùn)行以來,累計(jì)排查出負(fù)案在逃人員170多人。
江西省司法廳還啟動(dòng)建設(shè)了全省公共法律服務(wù)云平臺(tái),充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù),通過“互聯(lián)網(wǎng)+法律服務(wù)”的形態(tài),將全省數(shù)萬名法律服務(wù)專業(yè)人才連接在了一起,實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上找律師、辦公證、求法援、尋鑒定、要調(diào)解,形成了“云上法務(wù)”,大數(shù)據(jù)力量讓江西公共法律服務(wù)的發(fā)展升級再次破題。
會(huì)議提出,大數(shù)據(jù)時(shí)代,要推動(dòng)數(shù)據(jù)資源從人工采集為主向機(jī)器采集為主轉(zhuǎn)變,從無償提供向平等交易轉(zhuǎn)變,努力實(shí)現(xiàn)政法綜治專業(yè)數(shù)據(jù)、政府部門管理數(shù)據(jù)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)集成應(yīng)用。
預(yù)測預(yù)警打防管控更精準(zhǔn)
大數(shù)據(jù)社會(huì),人、物、資金的流動(dòng)軌跡都會(huì)留下各種各樣的數(shù)據(jù)記錄,沒有人能在數(shù)據(jù)面前成為“隱形人”。誰掌握了大數(shù)據(jù),誰就掌握了主動(dòng),誰就掌握了未來。
上海市公安局通過大數(shù)據(jù)技術(shù),成功刻畫出涉槍人群的數(shù)據(jù)“基因圖譜”,并依托于此,將符合其中一個(gè)或多個(gè)行為“標(biāo)簽”的人員自動(dòng)篩選出來,建立了3.7萬余名涉槍人員的數(shù)據(jù)檔案。建檔后,上海公安每天保證動(dòng)態(tài)更新,清楚掌握了涉槍人群的現(xiàn)狀和動(dòng)向,有效強(qiáng)化了社會(huì)面管控。
依托公安機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù),江蘇省開始全面整合綜治、金融、電商、旅游、醫(yī)療、教育等全省18類政務(wù)大數(shù)據(jù),最終形成“1+18”的大數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)應(yīng)用服務(wù)體系。在此基礎(chǔ)上,江蘇省原有的省市縣三級公安指揮中心,己更名為的“大數(shù)據(jù)指揮服務(wù)中心”,從原來的110接警、派警,變成了集數(shù)據(jù)、情報(bào)、指揮于一體的工作平臺(tái)。
目前,在江蘇公安大數(shù)據(jù)指揮服務(wù)中心這個(gè)平臺(tái)上,已經(jīng)建立了情報(bào)研判、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測、人員管控、消防火眼、犯罪預(yù)防、電信詐騙攔截、危險(xiǎn)化學(xué)品管理等幾百個(gè)智能警務(wù)實(shí)戰(zhàn)預(yù)測模型,依靠大數(shù)據(jù)的助力,警方打防管控更具針對性。
廣東公安構(gòu)建起以人臉動(dòng)態(tài)識(shí)別為核心技術(shù)的“視頻云+大數(shù)據(jù)”平臺(tái),特定環(huán)境下人臉動(dòng)態(tài)識(shí)別準(zhǔn)確率達(dá)70%以上,并創(chuàng)建深夜出入等專業(yè)研判模型,智能發(fā)現(xiàn)可疑人員,提高了公安機(jī)關(guān)信息獲取和發(fā)現(xiàn)能力。
大數(shù)據(jù)應(yīng)用的核心,就在于通過對數(shù)據(jù)價(jià)值的挖掘,揭示以往人們難以認(rèn)識(shí)到的事物內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。會(huì)議提出,要善于運(yùn)用大數(shù)據(jù),實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)、分析犯罪嫌疑人的行為軌跡,從中找到犯罪規(guī)律或趨勢,推動(dòng)由事后追溯向事前預(yù)測預(yù)警預(yù)防轉(zhuǎn)變。
江蘇省蘇州市公安局研發(fā)的犯罪預(yù)測系統(tǒng),基于一臺(tái)智能計(jì)算機(jī),以人工智能技術(shù)為核心,可以像人一樣自主思考、計(jì)算、學(xué)習(xí)。
這套系統(tǒng)能夠?qū)`法犯罪行為進(jìn)行預(yù)測預(yù)警,并由此實(shí)現(xiàn)了治安精準(zhǔn)巡邏和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)有效防范。
大數(shù)據(jù)應(yīng)用提高司法效率
科技創(chuàng)新催生平安建設(shè)新手段、新思維。實(shí)踐證明,把科技革命與機(jī)制變革融合起來,將會(huì)迸發(fā)巨大的創(chuàng)造力。
廣西憑祥將最新北斗導(dǎo)航技術(shù)應(yīng)用到邊境防控中,與視頻監(jiān)控、電子圍欄、物理隔離等設(shè)施相結(jié)合,構(gòu)筑起一張收放自如的“邊境防控網(wǎng)”。湖北武漢則集合社會(huì)治安綜合治理網(wǎng)格化系統(tǒng)平臺(tái)與公安云大數(shù)據(jù)庫等各方面海量信息源,初步實(shí)現(xiàn)83類500億條數(shù)據(jù)的串聯(lián)分析、智慧應(yīng)用。內(nèi)蒙古烏海市大力推動(dòng)政府外網(wǎng)、視頻專網(wǎng)、公安信息網(wǎng)、綜治信息平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行,最大程度實(shí)現(xiàn)了部門間數(shù)據(jù)資源的整合。
值得一提的是,貴州省高級人民法院在推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革中,通過大數(shù)據(jù)深度應(yīng)用,探索把公、檢、法統(tǒng)一適用的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)嵌入一套數(shù)據(jù)化程序中,規(guī)范了證據(jù)收集、固定、審查和運(yùn)用,提升了辦案的公正性,為推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革提供了技術(shù)、程序保障。
此外,貴州高院還運(yùn)用大數(shù)據(jù)打造智能審判輔助系統(tǒng)、智能決策輔助系統(tǒng)、智能模擬判決系統(tǒng),為法官裁判提供智力支持,為當(dāng)事人提供對裁判的理性預(yù)期,為法院監(jiān)督提供保障服務(wù),增強(qiáng)了司法確定性、可預(yù)期性,實(shí)現(xiàn)了司法公正與效率相統(tǒng)一。
會(huì)議要求,要借鑒貴州的好做法,把大數(shù)據(jù)應(yīng)用與社會(huì)治理創(chuàng)新深度融合起來,推進(jìn)職能優(yōu)化、機(jī)制變革,提升社會(huì)治理的層次和水平。
江西省司法廳還啟動(dòng)建設(shè)了全省公共法律服務(wù)云平臺(tái),充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù),通過“互聯(lián)網(wǎng)+法律服務(wù)”的形態(tài),將全省數(shù)萬名法律服務(wù)專業(yè)人才連接在了一起,實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上找律師、辦公證、求法援、尋鑒定、要調(diào)解,形成了“云上法務(wù)”,大數(shù)據(jù)力量讓江西公共法律服務(wù)的發(fā)展升級再次破題。
會(huì)議提出,大數(shù)據(jù)時(shí)代,要推動(dòng)數(shù)據(jù)資源從人工采集為主向機(jī)器采集為主轉(zhuǎn)變,從無償提供向平等交易轉(zhuǎn)變,努力實(shí)現(xiàn)政法綜治專業(yè)數(shù)據(jù)、政府部門管理數(shù)據(jù)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)集成應(yīng)用。
預(yù)測預(yù)警打防管控更精準(zhǔn)
大數(shù)據(jù)社會(huì),人、物、資金的流動(dòng)軌跡都會(huì)留下各種各樣的數(shù)據(jù)記錄,沒有人能在數(shù)據(jù)面前成為“隱形人”。
上海市公安局通過大數(shù)據(jù)技術(shù),成功刻畫出涉槍人群的數(shù)據(jù)“基因圖譜”,并依托于此,將符合其中一個(gè)或多個(gè)行為“標(biāo)簽”的人員自動(dòng)篩選出來,建立了3.7萬余名涉槍人員的數(shù)據(jù)檔案。建檔后,上海公安每天保證動(dòng)態(tài)更新,清楚掌握了涉槍人群的現(xiàn)狀和動(dòng)向,有效強(qiáng)化了社會(huì)面管控。
江蘇省全面整合綜治、金融、電商、旅游、醫(yī)療、教育等全省18類政務(wù)大數(shù)據(jù),最終形成“1+18”的大數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)應(yīng)用服務(wù)體系。在此基礎(chǔ)上,江蘇省原有的省市縣三級公安指揮中心,己更名為“大數(shù)據(jù)指揮服務(wù)中心”,從原來的110接警、派警,變成了集數(shù)據(jù)、情報(bào)、指揮于一體的工作平臺(tái)。
目前,在江蘇公安大數(shù)據(jù)指揮服務(wù)中心這個(gè)平臺(tái)上,已經(jīng)建立了情報(bào)研判、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測、人員管控、消防火眼、犯罪預(yù)防、電信詐騙攔截、危險(xiǎn)化學(xué)品管理等幾百個(gè)智能警務(wù)實(shí)戰(zhàn)預(yù)測模型,警方打防管控更具針對性。
廣東公安構(gòu)建起以人臉動(dòng)態(tài)識(shí)別為核心技術(shù)的“視頻云+大數(shù)據(jù)”平臺(tái),特定環(huán)境下人臉動(dòng)態(tài)識(shí)別準(zhǔn)確率達(dá)70%以上,并創(chuàng)建深夜出入等專業(yè)研判模型,智能發(fā)現(xiàn)可疑人員,提高了公安機(jī)關(guān)信息獲取和發(fā)現(xiàn)能力。
大數(shù)據(jù)應(yīng)用的核心,就在于通過對數(shù)據(jù)價(jià)值的挖掘,揭示以往人們難以認(rèn)識(shí)到的事物內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。會(huì)議提出,要善于運(yùn)用大數(shù)據(jù),實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)、分析犯罪嫌疑人的行為軌跡,從中找到犯罪規(guī)律或趨勢,推動(dòng)由事后追溯向事前預(yù)測預(yù)警預(yù)防轉(zhuǎn)變。
江蘇省蘇州市公安局研發(fā)的犯罪預(yù)測系統(tǒng),基于一臺(tái)智能計(jì)算機(jī),以人工智能技術(shù)為核心,可以像人一樣自主思考、計(jì)算、學(xué)習(xí)。這套系統(tǒng)能夠?qū)`法犯罪行為進(jìn)行預(yù)測預(yù)警,并由此實(shí)現(xiàn)了治安精準(zhǔn)巡邏和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)有效防范。
大數(shù)據(jù)應(yīng)用提高司法效率
科技創(chuàng)新催生平安建設(shè)新手段、新思維。實(shí)踐證明,把科技革命與機(jī)制變革融合起來,將會(huì)迸發(fā)巨大的創(chuàng)造力。
廣西憑祥將最新北斗導(dǎo)航技術(shù)應(yīng)用到邊境防控中,與視頻監(jiān)控、電子圍欄、物理隔離等設(shè)施相結(jié)合,構(gòu)筑“邊境防控網(wǎng)”。湖北武漢則集合社會(huì)治安綜合治理網(wǎng)格化系統(tǒng)平臺(tái)與公安云大數(shù)據(jù)庫等海量信息源,初步實(shí)現(xiàn)83類500億條數(shù)據(jù)的串聯(lián)分析、智慧應(yīng)用。內(nèi)蒙古烏海市大力推動(dòng)政府外網(wǎng)、視頻專網(wǎng)、公安信息網(wǎng)、綜治信息平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行,最大程度實(shí)現(xiàn)了部門間數(shù)據(jù)資源的整合。
值得一提的是,貴州省高級人民法院在推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革中,通過大數(shù)據(jù)深度應(yīng)用,探索把公、檢、法統(tǒng)一適用的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)嵌入一套數(shù)據(jù)化程序中,規(guī)范了證據(jù)收集、固定、審查和運(yùn)用,提升了辦案的公正性,為推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革提供了技術(shù)、程序保障。
此外,貴州高院還運(yùn)用大數(shù)據(jù)打造智能審判輔助系統(tǒng)、智能決策輔助系統(tǒng)、智能模擬判決系統(tǒng),為法官裁判提供智力支持,為當(dāng)事人提供對裁判的理性預(yù)期,增強(qiáng)司法確定性、可預(yù)期性,實(shí)現(xiàn)司法公正與效率相統(tǒng)一。
會(huì)議要求,要借鑒貴州的好做法,把大數(shù)據(jù)應(yīng)用與社會(huì)治理創(chuàng)新深度融合起來,推進(jìn)職能優(yōu)化、機(jī)制變革,提升社會(huì)治理的層次水平。(蔡長春)