來源：中國長安網(wǎng) 責(zé)任編輯：郭美宏
政法院校校長解讀習(xí)近平總書記關(guān)于加強和創(chuàng)新社會治理重要指示專欄文章之六
中國刑事警察學(xué)院院長 郝宏奎
日前，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平就加強和創(chuàng)新社會治理作出重要指示，中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱在10月10日至11日于江西南昌召開的全國社會治安綜合治理創(chuàng)新工作會議上，傳達了習(xí)近平總書記的重要指示并講話。
習(xí)近平總書記的諄諄囑托，可以概括為五個“要”：一、要繼續(xù)加強和創(chuàng)新社會治理，完善中國特色社會主義社會治理體系，努力建設(shè)更高水平的平安中國，進一步增強人民群眾安全感。二、要更加注重聯(lián)動融合、開放共治，更加注重民主法治、科技創(chuàng)新，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力。三、要堅持問題導(dǎo)向，把專項治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來。四、要完善社會治安綜合治理體制機制，加快建設(shè)立體化、信息化社會治安防控體系。五、各級黨委和政府要高度重視社會治理工作，落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實肩負起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責(zé)任。
從10月15日起，中國長安網(wǎng)開設(shè)“政法院校校長解讀習(xí)近平總書記關(guān)于加強和創(chuàng)新社會治理重要指示專欄”，今天刊發(fā)第六篇：由中國刑事警察學(xué)院院長郝宏奎撰稿的《理念引導(dǎo)、數(shù)據(jù)支撐、創(chuàng)新驅(qū)動，切實提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力》，對如何提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力這一宏大命題，進行解讀。
10月10日至11日，在江西南昌召開的全國社會治安綜合治理創(chuàng)新工作會議上，中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱傳達了習(xí)近平總書記就加強和創(chuàng)新社會治理所作的重要指示。習(xí)近平總書記強調(diào)，要完善中國特色社會主義社會治理體系，努力建設(shè)更高水平的平安中國，進一步增強人民群眾的安全感，并言簡意賅地對加強和創(chuàng)新社會治理的目標、方向、路徑、職責(zé)和要求進行了深刻的闡述，對社會治理的理念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新作出了明確的指示。習(xí)近平總書記特別強調(diào)，創(chuàng)新社會治理必須提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險的能力，敏銳地指出了社會治理中存在的短板，為社會治理工作的能力建設(shè)指明了方向。
首先，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力是社會治理理念的重大創(chuàng)新。
只有提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力，才能真正擺脫被動應(yīng)對的治理狀態(tài)，從根本上實現(xiàn)由被動治理向主動治理的轉(zhuǎn)變，牢牢把握社會治理的主動權(quán)。
提高預(yù)測能力是主動治理的基本前提。只有對可能出現(xiàn)的各類問題和風(fēng)險及其發(fā)生的時間、方式、規(guī)模、潛在危害、變量因素等預(yù)先做出系統(tǒng)評估和科學(xué)判斷，才能及時預(yù)警，積極預(yù)防，有效治理。
提高預(yù)警能力既是主動治理的行動起點，又是主動治理的最后關(guān)口。顯然，遠期預(yù)警是主動治理的行動起點，臨界預(yù)警是主動治理的最后關(guān)口。在科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上，對于遠期可能發(fā)生的各種社會問題和風(fēng)險，只有及時向有關(guān)決策機關(guān)、職能部門報告情況，提出早期干預(yù)的對策方案，才能采取有效措施，消除相關(guān)因素，化解矛盾、堵塞漏洞、控制風(fēng)險，化險為夷、化危為機、轉(zhuǎn)危為安。同時，對于處于臨界狀態(tài)、一觸即發(fā)的各種社會問題和風(fēng)險，只有在超前預(yù)測的基礎(chǔ)上，在動態(tài)追蹤、干預(yù)、控制的前提下，對其進行有效的預(yù)判、識別和管控，并及時向有關(guān)職能部門報告危險情況，向人民群眾發(fā)出緊急通告，才能做到知己知彼，充分準備，從容應(yīng)對，下好先手棋，打好主動仗，將各種問題解決于萌芽狀態(tài)，抑制于搖籃之中，處置在初發(fā)階段，有效避免危害的發(fā)生。
提高預(yù)防能力是主動治理的根本舉措�！耙话凰镜念A(yù)防勝過一磅的治療”。在超前預(yù)測、及時預(yù)警的前提下，只有認真落實各級黨委政府社會治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任及各部門各行業(yè)的具體職責(zé)，聯(lián)動融合，開放共治，實行系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理，全面推進法律預(yù)防、社會預(yù)防、專業(yè)預(yù)防、教育預(yù)防，全面增強學(xué)校預(yù)防、單位預(yù)防、社區(qū)預(yù)防、家庭預(yù)防、個體預(yù)防的實效，才能有效鏟除各類風(fēng)險產(chǎn)生的土壤與誘因，減少各類風(fēng)險發(fā)生的機會和條件，擠壓各類風(fēng)險發(fā)生的時間和空間，最大限度地遏制各類風(fēng)險的發(fā)生，安全跨越中等收入陷阱，順利步入經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，從根本上把握社會治理的主動權(quán)。
其次，大數(shù)據(jù)時代的到來，為提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力提供了可能。
目前，我國面臨的社會問題和風(fēng)險，具有超乎尋常的復(fù)雜性、特殊性和挑戰(zhàn)性。一方面，一些發(fā)達國家在上百年時間跨度內(nèi)漸次發(fā)生和逐步消解的社會問題，在我國遼闊的幅員內(nèi)，短時間內(nèi)聚集爆發(fā)，來勢兇猛。另一方面，改革開放后近四十年的時間跨度內(nèi)，我國一直自覺不自覺地因循了一條先發(fā)展后治理的社會治理路徑，新老社會問題相互疊加、累積發(fā)生。因此，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力，比任何時期都更加必要，更為迫切。全面提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防社會風(fēng)險能力，在當(dāng)下的中國，不僅是必要的，也是可能的。大數(shù)據(jù)是新世紀新時代的“千里眼”、“順風(fēng)耳”，為流動、開放、動態(tài)、匿名社會的治理提供了重要平臺和有效載體。誠如孟建柱書記所言，“得數(shù)據(jù)者得天下”，數(shù)據(jù)資源的有效整合，數(shù)據(jù)存儲的技術(shù)突破，數(shù)據(jù)運算的大幅提速，數(shù)據(jù)傳輸與分析水平的全面提升，極大地促進了各類風(fēng)險預(yù)測預(yù)警預(yù)防的科學(xué)性、時效性和精確性。正像英國學(xué)者維克托·邁爾·舍恩伯格、肯尼斯·庫克耶在《大數(shù)據(jù)時代》一書中明確指出的那樣，大數(shù)據(jù)不需要借助于因果關(guān)系的發(fā)掘、由因到果或由果溯因解決問題，僅僅借助于事物之間相關(guān)關(guān)系的發(fā)掘，就可以讓數(shù)據(jù)說話，作出判斷，形成推論，產(chǎn)生智能方案。大數(shù)據(jù)為社會風(fēng)險的定性與定量預(yù)測提供了數(shù)據(jù)支撐和評估手段，為社會風(fēng)險預(yù)警模型設(shè)計提供了關(guān)聯(lián)依據(jù)和量化指數(shù)，為社會風(fēng)險預(yù)防對策體系的研擬提供了量化方法和智能工具。國外發(fā)達國家借助大數(shù)據(jù)分析手段，預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險，有諸多成功的做法，既為提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力的可行性提供了成功例證，又為我們提供了諸多可以借鑒和分享的經(jīng)驗。
再次，社會風(fēng)險預(yù)測預(yù)警預(yù)防實踐活動，為“三預(yù)”能力的提升奠定了良好的基礎(chǔ)。
社會風(fēng)險預(yù)測預(yù)警預(yù)防已有初步的實踐探索、廣泛的群眾基礎(chǔ)、豐富的經(jīng)驗做法和良好的社會效果。10月10日至11日在江西南昌召開的社會治安綜合治理創(chuàng)新工作會議，以圖文并茂、音像兼?zhèn)涞男问郊姓故玖松鐣L(fēng)險預(yù)測預(yù)警預(yù)防的創(chuàng)新舉措與良好效果，內(nèi)容涉及反恐、社會矛盾化解、大型活動安全保衛(wèi)、企業(yè)安全生產(chǎn)管理、刑事犯罪特別是網(wǎng)絡(luò)新型犯罪治理、公共交通和物流寄遞業(yè)治理、經(jīng)濟風(fēng)險特別是金融風(fēng)險防控、有關(guān)社會頑癥治理等諸多領(lǐng)域和方面，其中不乏運用大數(shù)據(jù)手段開展風(fēng)險預(yù)測預(yù)警預(yù)防的成功范例，這一切都為“三預(yù)”能力的提高奠定了良好的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記的指示，吹響了“三預(yù)”能力提檔加速、升級換代的沖鋒號，開啟了更新社會治理理念的新征程。提高風(fēng)險預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力，必須堅持基層首創(chuàng)與頂層設(shè)計的有機結(jié)合，著重提高頂層設(shè)計能力；必須堅持專門問題預(yù)測預(yù)警預(yù)防與社會風(fēng)險系統(tǒng)預(yù)測預(yù)警預(yù)防的有機結(jié)合，力戒預(yù)測預(yù)警預(yù)防工作的碎片化，實現(xiàn)預(yù)測預(yù)警預(yù)防工作的整體化；必須堅持誰主管誰負責(zé)與聯(lián)動融合開放共治的有機結(jié)合，推動社會風(fēng)險預(yù)測預(yù)警預(yù)防主體的一體化構(gòu)建；必須堅持方法創(chuàng)新與制度建設(shè)的有機結(jié)合，不斷將成熟的經(jīng)驗做法上升為管理制度、法律規(guī)范，推進社會風(fēng)險預(yù)測預(yù)警預(yù)防的規(guī)范化和法制化水平�？傊己玫闹卫韺嵺`基礎(chǔ)，全新的治理理念，現(xiàn)代化的治理手段，科學(xué)的治理體系，必將推動社會治理的跨越式發(fā)展，迎來主動治理的新時代。
最后，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力，必須知行合一，砥礪前行，積小勝為大勝，以大勝求全勝。
第一，及時建立風(fēng)險預(yù)測預(yù)警預(yù)防智庫體系，加強風(fēng)險預(yù)測預(yù)警預(yù)防理論研究與頂層設(shè)計。高等院校、研究院所應(yīng)該與黨政部門特別是綜治部門緊密配合，建立風(fēng)險預(yù)測預(yù)警預(yù)防的智庫體系，堅持問題導(dǎo)向，注重需求引領(lǐng)，對不同層次、不同方面社會問題的預(yù)測預(yù)警預(yù)防開展系統(tǒng)研究和整體設(shè)計，為社會治理決策提供理論指導(dǎo)和可行方案。
第二，認真總結(jié)社會風(fēng)險預(yù)測預(yù)警預(yù)防正反兩個方面的經(jīng)驗，推動社會風(fēng)險預(yù)測預(yù)警預(yù)防工作健康發(fā)展。改革開放以來，對不同領(lǐng)域的社會風(fēng)險預(yù)測預(yù)警預(yù)防，既有成功的經(jīng)驗，也有失誤的教訓(xùn)，對某些問題的治理，既有前期舉措不當(dāng)?shù)慕逃?xùn)，又有后期主動作為的經(jīng)驗。以電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的治理為例，其在相當(dāng)長一個時期內(nèi)的泛濫蔓延，正是由于對其發(fā)生發(fā)展的趨勢預(yù)測不足、預(yù)警不夠、預(yù)防不力。最近一個時期，隨著社會各界關(guān)注度的提升，在對該類犯罪發(fā)展趨勢進行預(yù)測預(yù)警的基礎(chǔ)上，各職能部門整體發(fā)力，對其展開了全方位、立體化的系統(tǒng)預(yù)防、源頭治理，已初見成效，在全國范圍內(nèi)迎來抑制案件上升、降低犯罪損失的治理拐點已經(jīng)指日可待。因此，提高“三預(yù)”能力必須以成功的經(jīng)驗為引領(lǐng)，以失誤的教訓(xùn)為鑒戒，科學(xué)規(guī)劃，有序推進。
第三，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力必須重點突破，典型引導(dǎo)，整體推進。提高“三預(yù)”能力，在起始階段應(yīng)該選擇嚴重影響社會和諧穩(wěn)定和人民安全感的社會問題和潛在的社會風(fēng)險點，從預(yù)測入手，從預(yù)警起步，從預(yù)防著力，堅持重點突破，堅持典型引導(dǎo)，堅持整體推進，實現(xiàn)提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力建設(shè)的既定目標。
第四，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力，必須在制度創(chuàng)新和加強立法方面尋求突破。制度建設(shè)和法制建設(shè)是能力提升的根本保證，全面推行實名制，逐步健全信用管理制度，不斷完善社會管理數(shù)據(jù)共享長效機制，積極推進相關(guān)領(lǐng)域立法，為社會風(fēng)險預(yù)測預(yù)警預(yù)防提供更多更好更為有效的制度保障和法律依據(jù)。
