點贊頻頻　建議多多　期待滿滿　　浙江團代表熱議立法法修改

　　法律是國家之重器，良法是善治之前提。自2000年7月1日起實施的《立法法》，迎來了15年來第一次“大修”。
　　隨著立法法的修改，油價不能再說調(diào)就調(diào)，限行限購也不能再說限就限；　賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，將避免改革先行立法滯后的現(xiàn)象；部門和地方政府規(guī)章的設(shè)定也不能肆意妄為，從而更好地把權(quán)力關(guān)進制度的籠子……昨天，全國人大浙江代表團的代表們紛紛就立法法修正案草案發(fā)表看法。

　　郎勝：第三次審議稿，亮點很多

　　“立法法實施15年來，我國的法治建設(shè)取得了巨大的成就。伴隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，在立法制度性安排上，也需要與時俱進，不斷完善�！比珖�人大代表、全國人大常委會法工委副主任、全國人大法律委員會委員郎勝說，黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及黨中央“四個全面推進”的要求，都對立法發(fā)揮規(guī)范、引領(lǐng)和推動作用提出了新的要求；一些在推進科學(xué)立法、民主立法方面的實踐經(jīng)驗和好做法，也需要通過修改立法法在法律上固定下來。同時，立法工作還面臨著一些問題需要通過完善立法制度予以明確，比如立法權(quán)限的劃分需要進一步界定，立法中的部門化傾向問題以及有的地方存在的利用法規(guī)實行地方保護主義的傾向，都需要通過修改立法法，從制度上解決問題。在這樣的背景下，立法法進行了修訂。
　　郎勝介紹，這次全國人代會上對立法法修正案草案審議，已經(jīng)是該草案的第3次審議。草案相對成熟，也有很多亮點。比如，草案進一步明確了全國人大及其常委會專屬立法權(quán)事項，落實了“稅收法定”原則，并且在草案中把“稅收”作為單項列出來，并跟在政治權(quán)利和人身權(quán)利之后，“這一修改體現(xiàn)了對公民財產(chǎn)權(quán)利的重視和保護”。
　　同時，依照黨的十八屆四中全會決定中“依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)”的內(nèi)容，草案賦予了設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，這將對推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展起到積極作用。“當(dāng)然，這些設(shè)區(qū)的市要嚴(yán)格按照法律的授權(quán)，在保障國家法制統(tǒng)一的前提下用好這個立法權(quán)�！崩蓜僬f。
　　

　　齊奇：限定立法事項范圍避免地方立法“一哄而上”

　　“我國有13億人口，各地區(qū)差異很大。如果每一個地方的事都要上升到全國層面來管，太難�！比珖�人大代表，浙江省高級人民法院黨組書記、院長齊奇說，修正案草案既考慮了這一基本國情，將以前僅由49個“較大的市”享有的地方立法權(quán)下放給所有280余個設(shè)區(qū)的市，充分發(fā)揮地方立法的主動性和積極性；又維護國家法制統(tǒng)一，將下放給較大的市的立法事項，原則上限定于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等，而其他立法事項則需由法律另行規(guī)定，避免各地重復(fù)立法。
　　另外，為避免地方立法能力欠缺卻“一哄而上”，草案規(guī)定較大的市開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時間，由省級人大常委會綜合考慮確定。
　　修正案草案還增加規(guī)定，全國人大及其常委會可以根據(jù)改革發(fā)展需要，決定就行政管理等領(lǐng)域的特定事項授權(quán)在部分地方暫停適用法律的部分規(guī)定。齊奇認(rèn)為，這一規(guī)定實現(xiàn)了立法和改革決策相銜接，在授權(quán)對改革決策的特定事項可暫停適用法律的部分規(guī)定的同時，也嚴(yán)格地明確規(guī)定了授權(quán)的目的、事項、范圍、期限等，避免了“一攬子授權(quán)”和“無限期授權(quán)”。
　　而對地方政府和部門規(guī)范性文件，修正案草案設(shè)定了主動審查機制，完善了審查處理程序和建議意見的反饋機制，還規(guī)定了常務(wù)委員會在備案審查中的職責(zé)�！斑@就強化了立法監(jiān)督，也使監(jiān)督能真正落到實處�！饼R奇說。
　　在對草案“點贊”的同時，齊奇也提出了修改意見。比如，修正案草案規(guī)定，行政法規(guī)在起草過程中應(yīng)當(dāng)充分聽取有關(guān)機關(guān)、組織、人大代表和公民的意見。對此他進一步建議，人民法院、人民檢察院也應(yīng)被納入聽取意見范圍，充分吸取法院和檢察院在司法實踐中積累的經(jīng)驗。另外，對草案所規(guī)定的“省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會有權(quán)改變或者撤銷它的常務(wù)委員會制定的和批準(zhǔn)的不適當(dāng)?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)”，他建議，應(yīng)該在此基礎(chǔ)上再增加一項規(guī)定，讓省級人大常委會也具有改變或者撤銷較大的市制定的不適當(dāng)?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)的權(quán)力。

　　陳云龍：嚴(yán)格部門規(guī)章打掉法外設(shè)權(quán)的“保護傘”

　　全國人大代表、浙江省人民檢察院檢察長陳云龍認(rèn)為，立法法的這次修改事關(guān)“四個全面推進”，意義重大。比如草案確立“稅收法定制度”，規(guī)定了稅種、納稅人、征稅對象、計稅依據(jù)、稅率和稅收征收管理等稅收基本制度�！岸愂贞P(guān)系到每一個家庭、每一個企業(yè)和每一個公民�！标愒讫堈f，我國目前18個稅種中，只有企業(yè)所得稅、個人所得稅、車船稅3個稅種制定了法律，許多稅種、稅率的調(diào)整往往是由行政機關(guān)單方面來決定，“有了‘稅收法定’制度，必然會從立法上起到防止公民和企業(yè)稅負(fù)過重而影響民生的作用，進而推進全面建成小康社會的建成”。
　　而在全面推進改革開放方面，草案對較大的市的地方立法權(quán)作了修改，對設(shè)區(qū)的市的地方立法作了積極而穩(wěn)妥的探索，“這實際上是通過立法權(quán)的適度下放來處理好改革與立法的關(guān)系，避免改革于法無據(jù)或者改革先行而立法滯后的現(xiàn)象，依法授予改革者‘尚方寶劍’，立法助推改革開放”。
　　為了更好地“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子”，草案對部門規(guī)章的制定作了嚴(yán)格的規(guī)定，要求“不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力、減少本部門的法定職責(zé)”。陳云龍認(rèn)為，目前國家層面仍有許多行政文件設(shè)置了企業(yè)資質(zhì)資格類、產(chǎn)品評獎評優(yōu)類等行政權(quán)力，妨礙了市場公平競爭，也助長了權(quán)力尋租腐敗。而立法法的這一修改，將打掉法外設(shè)權(quán)的“保護傘”。
　　陳云龍進一步提出建議：根據(jù)立法法修正案草案，規(guī)章實施滿2年需要繼續(xù)實施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)，“這其中就存在一個問題，即地方性法規(guī)立法有一個程序，需要一定的時間，如果規(guī)章實施滿2年之后，而地方性法規(guī)尚未出臺，在這個期間規(guī)章是否還有效？建議對此予以明確”。

　　薛少仙：加強培訓(xùn)指導(dǎo)讓地方立法有良好的起點

　　隨著立法法修改，設(shè)區(qū)的市將被依法賦予地方立法權(quán)。作為臺州市人大常委會黨組書記、主任，全國人大代表薛少仙感慨：“這是我們多年的夢想，在我國立法史上也將具有里程碑的意義�！�
　　薛少仙說，賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，將不斷豐富和完善我國的立法活動，實現(xiàn)中央、省級和市縣之間權(quán)力的科學(xué)合理配置，并有力激發(fā)地方政府城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理和公共服務(wù)等方面的積極性和主動性。
　　另外，草案體現(xiàn)了公開立法，民主立法，尤其對如何充分發(fā)揮人大代表在立法中的作用，有了明確規(guī)定。比如，草案規(guī)定全國人大常委會審議法律案，應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求全國人大代表的意見，并將有關(guān)情況向代表反饋；確定立法項目，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議；　常委會審議法律案，可以邀請有關(guān)的代表參加，常委會審議法律案，可以邀請有關(guān)的全國人大代表列席會議。另外，為提高立法質(zhì)量，草案規(guī)定擬請常委會會議審議通過的法律案，常委會工作機構(gòu)可對草案中主要制度規(guī)范的可行性、法律出臺時機、可能出現(xiàn)的問題等進一步聽取意見，組織開展評估，“這也體現(xiàn)了立法的科學(xué)性”。
　　薛少仙也提出了兩條工作性的建議。一，就目前現(xiàn)狀而言，依法行政、公正司法的能力有待提高，“一府兩院”自覺接受人大法律監(jiān)督的意識有待加強，民眾普法教育和法治意識的提高任重道遠(yuǎn)。建議全國人大每年選取1-2部法律法規(guī)進行上下聯(lián)動的執(zhí)法檢查，推動法律的正確實施，形成全社會敬畏法律的良好風(fēng)尚；二，對設(shè)區(qū)的市的立法工作給予支持和鼓勵。立法法賦予設(shè)區(qū)的市一定的地方立法權(quán)。這對地方人大來說，是一項全新的工作，也是挑戰(zhàn)。希望全國人大在機構(gòu)設(shè)置、人員配備等方面給予明確，對地方立法工作加強培訓(xùn)和指導(dǎo)，使地方立法能有一個良好的起點。