暫住證將徹底退出歷史舞臺
昨天，公安部發(fā)布消息，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案已經(jīng)由中央審議通過，即將印發(fā)實施。據(jù)了解，改革包含7大主要任務(wù)，100多項具體措施，涉及國家安全、隊伍管理、社會治安、戶籍制度改革、規(guī)范權(quán)力運行等多個方面。方案明確提出，取消暫住證制度，全面實施居住證制度，建立戶口遷移網(wǎng)上流轉(zhuǎn)核驗制度和居民身份證異地受理制度，方便異地辦理戶口和身份證。
習近平主持會議審議公安改革方案
公安部副部長黃明介紹，自從黨的十八大以來，習近平總書記等中央領(lǐng)導就深入推進公安改革等多次作出重要指示。在中央全面深化改革領(lǐng)導小組和中央司法體制改革領(lǐng)導小組的指導下，公安部成立了全面深化改革領(lǐng)導小組，經(jīng)過深入調(diào)研論證和征求意見，研究起草了《意見》和方案。習近平總書記先后主持召開會議，研究審議公安改革《意見》和方案，明確了全面深化公安改革的指導思想、目標任務(wù)、基本原則、政策措施和工作要求，為全面深化公安改革指明了前進方向。
黃明指出，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展等變化，公安工作和隊伍建設(shè)都出現(xiàn)了一些不適應(yīng)的問題，包括思想理念的滯后，能力素質(zhì)上的差距，體制機制的制約，警務(wù)保障上的不足，“要破解這些難題，必須改革創(chuàng)新”。
改革涉七大任務(wù)100多項具體措施
此前，公安機關(guān)針對110警務(wù)指揮、戶籍、交通、出入境等方面也進行過不少改革，與以往相比，此次改革體現(xiàn)了全面、綜合配套、觸及根本3個特點。包括了7個方面的主要任務(wù)，100多項具體措施，幾乎涵蓋了公安工作和隊伍建設(shè)的各個層面和領(lǐng)域，涉及管理體制、警務(wù)運行機制等。黃明表示，此次改革會對一些多年積累下來、制約公安發(fā)展的深層次、老大難問題進行破題，改革的不只是管理體制、運行機制、警務(wù)保障，還涉及到各級公安機關(guān)和民警的責任、權(quán)利、義務(wù)的規(guī)范和調(diào)整。
黃明指出，全面深化公安改革，關(guān)鍵是要緊緊抓住影響人民群眾安全感和滿意度的突出問題，緊緊抓住影響公安機關(guān)執(zhí)法公信力和戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把改革的指向聚焦到著力完善現(xiàn)代警務(wù)運行機制、提高治安防控水平和治安治理能力上，聚焦到著力推進公安行政管理改革、提高管理效能和服務(wù)水平上，聚焦到著力建設(shè)法治公安、提高公安機關(guān)執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力上。
焦點1 戶籍制度異地辦理戶口和身份證將成現(xiàn)實
【現(xiàn)實情況】
暫住證制度已實施30年
戶籍制度改革一直是社會關(guān)注的焦點，各地也在逐步推進。暫住證制度可考證到1984年在深圳開始實施，并在中國多數(shù)大中型城市陸續(xù)實行，直到今天，一直是大多數(shù)城市對非本地戶籍人口實施管理的主要辦法。2003年，《行政許可法》頒布后，當年少數(shù)城市開始取消暫住證制度。
黨的十八大關(guān)于加快戶籍制度改革的部署要求，統(tǒng)籌考慮各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平和城市綜合承載能力，區(qū)別情況、積極作為，穩(wěn)妥有序推進戶籍制度改革。2014年，國務(wù)院《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》明確提出全面實施居住證制度，將明確居住證的功能定位，規(guī)范居住證申領(lǐng)條件、辦理程序以及居住證持有人權(quán)利義務(wù)等基本內(nèi)容。按照該意見，居住證持有人享有與當?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。
目前，上海、廣州、深圳已經(jīng)相繼實行積分落戶制度，此前有消息稱，發(fā)改委下發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》，通州區(qū)成為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點兩省、62個城市（鎮(zhèn)）的一員，將推進積分落戶政策細則。
而目前，辦理二代身份證，原則上仍需要本人親自帶戶口本和老身份證到戶籍所在地公安機關(guān)辦理。身份證丟失補領(lǐng)，也需要本人攜帶戶口簿到戶籍所在地的公安分局戶政大廳，進行丟失補證的申報。
【官方解讀】
讓數(shù)據(jù)多跑腿讓百姓少跑腿
公安部副部長黃明：戶籍改革是公安行政管理工作的一個重要部分。公安行政改革與老百姓的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，此次改革推出了30多項具體的改革措施，內(nèi)容涉及戶籍制度、人員服務(wù)管理等。此次改革將充分利用現(xiàn)代科技手段，讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓群眾少跑腿，提高辦理效率和服務(wù)水平。比如建立戶口身份網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、核驗制度，方便群眾異地辦理，實行這項制度后，群眾就不需要跑回戶籍地辦理戶口、身份證了。
焦點2 社會治安違法犯罪信息將與信用記錄掛鉤
【現(xiàn)實情況】
信用體系分三階段建設(shè)
據(jù)媒體此前報道，國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案也提出了建立以公民身份證號碼和組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會信用代碼等制度。國家層面的社會信用體系建設(shè)的相關(guān)工作分解為三個階段完成，即2014年6月前、2015年和2017年，每一項工作都明確了牽頭與配合的中央部委，權(quán)責清晰。其中2015年要完成的任務(wù)包括推進商務(wù)誠信建設(shè)，出臺并實施政務(wù)誠信制度，出臺并實施以公民身份證號碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會信用代碼制度等。2017年要完成的任務(wù)是基本建成集合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息的統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)資源共享。
人民日報2013年的報道中指出，統(tǒng)一社會信用代碼制度建成后，我國每個公民一生都將有一個也是唯一的信用賬號——作為衡量這個人誠信的“尺碼”被廣泛運用到其生活工作中。
【官方解讀】
黃明：目前公安部正在搭建一個各部門可共享的人口基礎(chǔ)信息平臺。今后還將建立以身份證號碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會信用代碼制度，使違法犯罪記錄與信用掛鉤。重點物品和重點行業(yè)將實行安全監(jiān)管，快遞、物流、網(wǎng)購等行業(yè)，將實現(xiàn)實名登記，并完善犯罪信息通報機制，讓失信者、違法者受到有效監(jiān)管和制約。
《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》中，還提到對于公安隊伍的建設(shè)，其中明確提出，健全執(zhí)法過錯糾正和責任追究制度，建立冤假錯案責任終身追究制。此外，在涉及保障民警權(quán)利中，意見提出，要建立有別于其他公務(wù)員的人民警察管理制度和保障機制，貫徹落實人民警察生活待遇“高于地方、略低于軍隊”的原則，建立符合人民警察職業(yè)特點的工資待遇保障體系。
焦點3規(guī)范執(zhí)法制造冤假錯案者將終身追究責任
【現(xiàn)實情況】
呼格案責任人被追責
2014年轟動一時的呼格吉勒圖案重審，“鐵證”血樣和筆供都成為該案被質(zhì)疑的焦點，內(nèi)蒙古高院院長胡毅峰曾表示，該案在證據(jù)的收集、鑒定、審查、采信上存在失誤。
去年12月17日，呼格吉勒圖冤案制造者呼市公安局副局長馮志明，因涉嫌玩忽職守、刑訊逼供、受賄等罪名被捕。
實際上，近年來，引起公眾關(guān)注的冤假錯案并不止這一起，如蚌埠于英生案、河北聶樹斌案等冤假錯案也紛紛得到糾正。
此外，關(guān)于建立犯罪嫌疑人訊問錄音錄像制度，今年1月，最高檢首次出臺規(guī)定，提出檢察機關(guān)要建立訊問未成年人錄音錄像制度。而在2月初，最高檢率先出臺相關(guān)文件，要求規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物的司法程序。
【官方解讀】
懲罪與保障人權(quán)并重
黃明：經(jīng)過多年不懈努力，公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得了明顯成效，執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平不斷提升。但我們也要清醒地看到，公安執(zhí)法工作中仍然存在不少突出問題，執(zhí)法不嚴格、不規(guī)范、不公正、不文明甚至權(quán)錢交易、徇私枉法等問題時有發(fā)生，嚴重影響了公安機關(guān)執(zhí)法公信力。
改革緊緊抓住群眾反映強烈的執(zhí)法問題和可能影響執(zhí)法權(quán)力運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從完善執(zhí)法辦案制度、執(zhí)法司法銜接機制、執(zhí)法責任制和人權(quán)保障制度四個方面提出了一系列改革舉措，努力在執(zhí)法辦案各個環(huán)節(jié)都設(shè)置“隔離墻”、通上“高壓線”，確保權(quán)力始終在法治軌道上運行，朝著建設(shè)法治公安的目標前進。
這些改革措施，更加注重證據(jù)意識，適應(yīng)證據(jù)裁判規(guī)則要求，完善證據(jù)收集工作機制和非法證據(jù)排除規(guī)則；更加注重人權(quán)保障，強調(diào)懲罰犯罪與保護人權(quán)并重；更加注重責任落實，探索建立主辦偵查員制度，落實辦案質(zhì)量終身負責制；更加注重監(jiān)督制約，在加強內(nèi)部監(jiān)督的同時，拓寬外部監(jiān)督渠道。
特別是針對社會高度關(guān)注的防范冤假錯案問題，立足偵查階段，作了一系列有針對性的制度設(shè)計；在證據(jù)環(huán)節(jié)，嚴格實行非法證據(jù)排除規(guī)則，既要收集有罪、罪重證據(jù)，又要收集無罪、罪輕證據(jù)；在責任環(huán)節(jié)，建立執(zhí)法責任清單制度，將執(zhí)法職責細化分解到每個執(zhí)法單位、崗位，明確辦案、審核、審批責任，強化責任追究，打造覆蓋執(zhí)法辦案全過程、全環(huán)節(jié)的責任鏈條。
焦點4隊伍建設(shè)警察待遇要高于地方略低于軍隊
【現(xiàn)實情況】
民警流失現(xiàn)象比較嚴重
記者了解到，目前，公安機關(guān)任務(wù)繁重艱巨，民警“5+2”、“白+黑”已成為工作常態(tài)。根據(jù)公安部公布的數(shù)據(jù)顯示，僅在2013年全國有449名公安民警犧牲，多因“勞累過度”，媒體報道指出，當年有9名北京民警因公犧牲，廣東更是有29人因公犧牲。
長期超負荷工作，不僅工作壓力大、生活壓力大，且常遇不配合甚至暴力抗法，精神壓力也較大。尤其基層民警受機構(gòu)規(guī)格和職數(shù)比例限制，職業(yè)發(fā)展空間受限。一些地方民警流失現(xiàn)象比較嚴重。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，一些派出所基層民警基本以所為家，重大節(jié)日更是基本住在派出所，一名基層派出所副所長告訴記者，他有一次連續(xù)半個月沒回過一次家。
【官方解讀】
將加快修訂人民警察法
黃明：此次針對警察隊伍的改革，是由公安機關(guān)的性質(zhì)任務(wù)和人民警察的職業(yè)特點決定的。在工作上加快修訂人民警察法，依法維護警察執(zhí)法權(quán)威，推動解決基層警力、經(jīng)費保障問題。在生活上著力解決基層一線民警職數(shù)少職級低、職業(yè)風險保障不到位等突出問題。在管理上要求規(guī)范權(quán)力運行，把權(quán)力關(guān)在嚴密的制度籠子里。自覺接受監(jiān)督，完善執(zhí)法過錯糾正和責任追究制度，建立領(lǐng)導干部干預執(zhí)法辦案活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度等。
焦點5便民服務(wù)建立跨省處理違章繳納罰款制度
【現(xiàn)實情況】
多地已可異地辦理護照
近年來，公安部不斷推出各種便民措施。從2013年7月1日起，在京滬等43個城市暫住的外地戶籍人員可以就近申請護照，辦理相關(guān)出入境證件。去年，更推出了私家車6年內(nèi)免檢等措施。當時，公安部交管局稱正在對駕考改革進行調(diào)研論證，將在進一步聽取意見、修改完善后向社會公開征求意見，適時推出一系列改革措施，公安部交管局官方微博也公開向社會征求意見，但具體如何自學自考，目前仍未出臺具體的規(guī)定。
當時，公安部副部長黃明即表示，改革駕駛?cè)伺嘤柨荚囈龅焦_、開放、脫鉤、便利，以及提高培訓考試的質(zhì)量。打破部門利益藩籬，斬斷或明或暗的利益鏈。給予學員更多選擇權(quán)，更好地便民利民。
【官方解讀】
每項措施都為方便百姓
黃明：公安部在系統(tǒng)梳理近年來廣大群眾反映的問題，特別是在黨的群眾路線教育實踐活動中征集到的意見和建議，以及人大代表、政協(xié)委員的建議和提案的基礎(chǔ)上，推出的改革措施，每一項措施的出臺，都將給老百姓帶來方便和實惠。如駕考的改革能減少群眾排隊等待，讓群眾有更多自主選擇的余地。此外，在此次改革中，將下放一部分權(quán)限，如向縣級公安機關(guān)下放出入境證件受理審批權(quán)限，向有條件的縣級公安機關(guān)下放駕駛?cè)丝荚嚈?quán)限等。
