來源：中國長安網(wǎng) 責(zé)任編輯：王淑靜
政法院校校長解讀習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理重要指示專欄文章之四
西北政法大學(xué)校長 賈宇
日前，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理作出重要指示，中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱在10月10日至11日于江西南昌召開的全國社會治安綜合治理創(chuàng)新工作會議上，傳達(dá)了習(xí)近平總書記的重要指示并講話。
習(xí)近平總書記的諄諄囑托，可以概括為五個“要”：一、要繼續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善中國特色社會主義社會治理體系，努力建設(shè)更高水平的平安中國，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感。二、要更加注重聯(lián)動融合、開放共治，更加注重民主法治、科技創(chuàng)新，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力。三、要堅持問題導(dǎo)向，把專項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來。四、要完善社會治安綜合治理體制機(jī)制，加快建設(shè)立體化、信息化社會治安防控體系。五、各級黨委和政府要高度重視社會治理工作，落實(shí)社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實(shí)肩負(fù)起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責(zé)任。
從10月15日起，中國長安網(wǎng)開設(shè)“政法院校校長解讀習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理重要指示專欄”，今天刊發(fā)第四篇：由西北政法大學(xué)校長賈宇撰稿的《如何建設(shè)立體化、信息化社會治安防控體系》，對第四個“要”進(jìn)行解讀。
習(xí)近平總書記指出：“要完善社會治安綜合治理體制機(jī)制，加快建設(shè)立體化、信息化社會治安防控體系�！笨倳浀倪@一重要指示，指明了社會治安綜合治理取得實(shí)效、長效的重要措施——完善社會治安綜合治理的體制機(jī)制，在此基礎(chǔ)上建立立體化、信息化社會治安防控體系。這是適應(yīng)復(fù)雜多變的社會治安形勢，提高社會治安綜合治理科學(xué)化水平的迫切需要。社會治安防控體系是社會公共安全體系的核心要素，是駕馭動態(tài)社會治安的主要抓手。堅持社會治安綜合治理，是具有中國特色的治安方略，是解決我國社會治安問題的根本途徑。黨的十八大報告明確提出：“深化平安建設(shè)，完善立體化社會治安防控體系”。由此，社會治安防控體系建設(shè)已經(jīng)上升為國家治安治理的基本策略，成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的標(biāo)志性工程。
社會治安防控體系是以維護(hù)社會公共秩序和提升社會公眾的安全感為目標(biāo)，在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以公安機(jī)關(guān)為主導(dǎo)、社會力量廣泛參與，通過整合社會資源，由違法犯罪防控網(wǎng)絡(luò)及其運(yùn)行機(jī)制所構(gòu)成的系統(tǒng)工程。我國社會治安防控體系源于地方公安機(jī)關(guān)對城市治安管理的探索。公安部在總結(jié)地方城市治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建城市治安防控體系的概念。2009年，公安部提出構(gòu)建“六張網(wǎng)、四機(jī)制”的治安防控體系，治安防控體系開始從城市拓展到鄉(xiāng)村。2015年，中辦和國辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），要求創(chuàng)新立體化社會治安防控體系建設(shè)，全面推進(jìn)平安中國建設(shè)，社會治安防控體系進(jìn)入國家與社會共建階段。由此可以看出，社會治安防控體系的主體經(jīng)歷了由地方公安機(jī)關(guān)到國家公安機(jī)關(guān)，進(jìn)一步提升到中央政府，再發(fā)展到政府主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的良性互動階段。這一發(fā)展路徑遵循了國家治理邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯，是中國社會轉(zhuǎn)型和國家治理模式轉(zhuǎn)變的一個縮影。社會治安防控體系在本質(zhì)上是一個有組織的、系統(tǒng)化的社會控制工程，其內(nèi)容不僅是防范和控制，而且綜合運(yùn)用多種手段實(shí)現(xiàn)對社會治安秩序的維護(hù)，包括打擊、防范、建設(shè)、教育和管理等多元化的方式、方法。將這些手段有機(jī)結(jié)合起來，從而使治安防控體系的功能更加豐滿，措施更加多樣化，更具有靈活性和針對性。
社會治安的“立體化”防控，主要體現(xiàn)在多維度和多層次兩個方面，即立體化的社會治安防控體系可以理解為多維度的防控和多層次的防控。多維度主要體現(xiàn)在時間上的全時段防控、空間上的人類活動地域全覆蓋、觀念上的社會公眾自我防范意識提升、社會關(guān)系上的社區(qū)居民協(xié)同防控及鄰里守望；多層次性主要體現(xiàn)在四個層面：一是現(xiàn)實(shí)社會和虛擬社會層面，既要重視傳統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)社會防控體系建設(shè)，也要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的虛擬社會治安防控體系建設(shè)；二是國家和地方層面，以系統(tǒng)論為指導(dǎo)，從更為宏觀的視角構(gòu)建國家層面和地方層面相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)的防控體系；三是從主體上強(qiáng)調(diào)政府與社會的協(xié)同，充分調(diào)動社會力量加入到社會治安防控體系中來，尤其是發(fā)揮市場機(jī)制的作用，通過政府購買社會組織服務(wù)的形式，建立多元主體的社會治安防控體系。對此，《意見》中特別強(qiáng)調(diào)堅持黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮市場和社會的協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)互動互補(bǔ)、共同治理。在社會治安防控體系建設(shè)中，要堅持群眾路線，充分發(fā)揮人民群眾的主體地位，拓寬群眾參與治安防控體系建設(shè)的渠道，依法保障群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)；四是城市和鄉(xiāng)村層面，不僅要關(guān)注城市的社會治安治理，而且要多加關(guān)注鄉(xiāng)村地區(qū)的社會治安防控基礎(chǔ)設(shè)施和基本制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)在社會治安防控體系上的城市與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)共進(jìn)�？傊�，立體化的社會治安防控體系是中國社會轉(zhuǎn)型期，治理違法犯罪、提升國家治理能力的重要系統(tǒng)工程。
社會治安的“信息化”防控，在一定意義上是強(qiáng)調(diào)社會治安防控體系中數(shù)據(jù)和信息的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性作用�，F(xiàn)代信息技術(shù)具有數(shù)字化、可視化、全程留痕等特點(diǎn)，憑借發(fā)達(dá)的計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，可以對人流、物流、資金流、信息流進(jìn)行全程追蹤，為防控社會治安問題提供有效手段。在邁入大數(shù)據(jù)時代的形勢下，通過大數(shù)據(jù)的科學(xué)分析，可以對社會治安中的問題進(jìn)行預(yù)測，展現(xiàn)傳統(tǒng)技術(shù)方式難以展現(xiàn)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對各類風(fēng)險的自動識別、預(yù)警，由此預(yù)防和減少社會治安案事件的發(fā)生。
在社會治安防控體系信息化的建設(shè)中，信息資源一體化或信息資源共享機(jī)制建設(shè)是增強(qiáng)防控體系效能的重要基礎(chǔ)。在治安防控體系的具體運(yùn)行中，要盡快解決信息共享困難、應(yīng)急處置機(jī)制不完善等問題。根據(jù)國務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》的要求，到2018年，中央層面將實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺的全覆蓋，實(shí)現(xiàn)金稅、金關(guān)、金盾等十多個信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享和交換。對社會治安防控體系建設(shè)而言，要通過信息采集網(wǎng)、數(shù)據(jù)平臺、數(shù)據(jù)云和公民信用根的建設(shè)以實(shí)現(xiàn)信息共享。例如，對電信詐騙等新型犯罪，一些地方運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)對詐騙信息進(jìn)行監(jiān)測、攔截和用戶提醒，對偽基站進(jìn)行識別、封堵，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維、方法，破解防范難、破案難等問題。2015年11月，公安部聯(lián)合中宣部、工業(yè)和信息化部、中國人民銀行、銀監(jiān)會等22個部門組織開展打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪專項(xiàng)行動，追根溯源，全鏈條偵查打擊，運(yùn)用信息化、立體化的防控手段對電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪實(shí)施有效治理。
從立體化和信息化二者的關(guān)系來看，信息化是立體化的基礎(chǔ)，即以信息化為支撐加快建設(shè)社會治安立體防控體系。在大數(shù)據(jù)、云計算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐下，將現(xiàn)代信息手段與傳統(tǒng)有效做法緊密結(jié)合起來，提升立體化社會治安防控能力，推動社會治安防控轉(zhuǎn)型升級。在治安防控體系信息化過程中，要注意強(qiáng)化信息采集的全面性和信息采集質(zhì)量，通過布建和整合門禁系統(tǒng)、移動上網(wǎng)、視頻監(jiān)控、電子圍欄、物聯(lián)網(wǎng)等智能化信息采集渠道，全面掌握轄區(qū)內(nèi)的人、地、物、事、組織等基本信息及吃、住、行、消費(fèi)等動態(tài)信息。在此基礎(chǔ)上，加快信息整合、共享和深度規(guī)模應(yīng)用機(jī)制的建設(shè)，尤其是充分利用云技術(shù)，提升“數(shù)據(jù)決策”指揮實(shí)戰(zhàn)能力，提升對涉恐等重大事件及群體性事件的動態(tài)研判、動態(tài)評估和動態(tài)預(yù)警能力。例如，有些地區(qū)公安機(jī)關(guān)在反恐工作機(jī)制上，把情報工作向基層下移，密切關(guān)注極端組織、恐怖分子的動態(tài)，提高預(yù)防、處置群體性突發(fā)事件的能力。通過建立公安、安全等部門的情報信息通報共享機(jī)制，做好社會治安風(fēng)險信息的綜合研判，及時準(zhǔn)確掌握“三股勢力”等境外敵對勢力的動向，及時掌握影響社會穩(wěn)定的重大隱患和突出問題，科學(xué)預(yù)測一定時期內(nèi)可能出現(xiàn)的情況和問題，高度重視情報信息基礎(chǔ)工作，形成“村連村、鄉(xiāng)連鄉(xiāng)、農(nóng)村連城鎮(zhèn)、公安連社會”的情報信息網(wǎng)絡(luò)。
