基層治理念好“楓橋經(jīng)”

      堅持創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，夯實法治建設的基層基礎……2014年，省委十三屆六次全會吹響了“全面深化法治浙江建設”的號角，歷史悠久的“楓橋經(jīng)驗”被賦予了新的期待。
　　現(xiàn)如今，“楓橋經(jīng)驗”越來越多地與“網(wǎng)”結緣。多部門聯(lián)動調(diào)解，編織起一張“大調(diào)解”平安網(wǎng)，處理矛盾糾紛游刃有余；基層社會管理綜合信息平臺，使社情民意在網(wǎng)上網(wǎng)下順暢溝通，群眾的話有人聽，群眾的事及時辦；“網(wǎng)格化管理”服務到位，不遺漏一處死角，已經(jīng)成為基層社會治理的有力“法寶”……
　　“楓橋經(jīng)驗”，正在新時期以新的方式煥發(fā)出全新的生命力。

　　聯(lián)動調(diào)處織調(diào)解大網(wǎng)　　

　　紹興市柯橋區(qū)司法局有個大調(diào)解辦公室，許永興是這里的一名調(diào)解員。作為基層實踐者，他用自己的實際行動編織著該區(qū)的“大調(diào)解”平安網(wǎng)。
　　“齊賢司法所嗎？有一起養(yǎng)老引發(fā)的糾紛，鬧到派出所了�，F(xiàn)在老人沒地方住，趕緊安排調(diào)解員介入調(diào)解……”每天，許永興都要協(xié)調(diào)一大堆像這樣的糾紛。他同時還兼任著該區(qū)校園調(diào)委會、消費糾紛調(diào)委會、家庭糾紛調(diào)委會等多個行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)委會的負責人。
　　許永興說，曾經(jīng)有一起校園糾紛讓他記憶猶新。事發(fā)地在柯橋區(qū)的一所小學內(nèi)。當時有一名同學開小差，老師提醒的時候，該同學手中的鉛筆芯不小心傷到了自己的太陽穴。幾次手術都沒能將太陽穴中的鉛筆芯殘留物取出來，家長就認為學校和老師有責任，要求學校進行巨額賠償。
　　“我了解了事情經(jīng)過后，聯(lián)系了當?shù)厮痉ㄋ�、�?zhèn)人民調(diào)解委員會，希望由他們牽頭調(diào)處；另一方面，為防止矛盾糾紛激化，又聯(lián)系了區(qū)司法局、教體局、派出所等單位共同參與調(diào)解。”許永興說，經(jīng)過多方聯(lián)動，參與調(diào)解的各單位從不同的法律層面進行剖析，最終，家長回歸理性調(diào)解，當事雙方也達成了調(diào)解協(xié)議。
　　在經(jīng)驗豐富的許永興看來，調(diào)解不僅要從情理層面做工作，還要從法理層面引導群眾，確保案件公正處理。
　　據(jù)了解，柯橋區(qū)多部門聯(lián)動的“大調(diào)解”，即“1+X”調(diào)解工作模式，于2009年形成�！按笳{(diào)解”以人民調(diào)解為依托，整合基層政法資源，實現(xiàn)司法所、派出所、法庭等機構相互對接；還組建了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級矛盾化解網(wǎng)絡，真正實現(xiàn)了“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。

　　網(wǎng)上網(wǎng)下構建“民情通”　　

　　兩年前，全省推出了基層社會管理綜合信息平臺，基層工作者憑借這個系統(tǒng)，處理矛盾糾紛事半功倍。
　　杭州市蕭山區(qū)蜀山街道是個流動人口較多的街道，平時居民矛盾也比較多。街道工作人員瞿芳說，自從有了基層社會管理信息平臺，居民可以把自己的家庭困難或者遇到的矛盾糾紛上報到平臺上，社區(qū)工作人員獲取信息后，會第一時間與各部門聯(lián)動，解決問題。這還不算結束，工作人員還將實時追蹤，密切關注事情的處理進度以及市民的滿意程度等。
　　前段時間，蜀山街道向陽社區(qū)有市民在該系統(tǒng)上報送了一則信息，稱該社區(qū)曹某將自家陽光房承包給龔某，龔某又雇了徐某搭建，徐某在作業(yè)時，從高處摔了下來。
　　

    “我們街道一收到信息，便及時向社區(qū)了解情況，得知徐某經(jīng)搶救無效死亡。我們便聯(lián)系上死者家屬，聽取對方的訴求，安排街道綜治人員和司法所調(diào)解員進行調(diào)解。”瞿芳說，后來，經(jīng)過調(diào)解員的工作，事情得以圓滿解決。
　　蕭山區(qū)委政法委辦公室主任朱迪嵐介紹說，基層社會管理綜合信息平臺推出至今，效果很好。所以今年，區(qū)委政法委在蜀山街道試點了“移動版”的基層社會管理綜合信息平臺，街道的工作人員將平臺安裝在手機上，能隨時處理事務。
　　“我們希望通過這種方式，及時為居民排憂解難，構建網(wǎng)上網(wǎng)下‘民情通’。這也賦予了‘楓橋經(jīng)驗’在新時代的新內(nèi)涵，夯實了法治建設的基層基礎。”朱迪嵐說。

　　網(wǎng)格管理化矛盾頑疾　　

　　寧波市鎮(zhèn)海區(qū)招寶山街道后大街社區(qū)有5000多戶居民，社區(qū)大，雞毛蒜皮的事和各類矛盾也層出不窮。治理這些“頑疾”，網(wǎng)格化管理是一劑必不可少的“良藥”。
　　“3樓和4樓的居民鬧起來了，4樓說3樓把排煙管道改到了他們衛(wèi)生間那邊……”樂君芬是后大街社區(qū)的一名社工，也是一名網(wǎng)格長。只要社區(qū)有矛盾糾紛，就會有網(wǎng)格員向她匯報。
　　得知此事后，樂君芬趕緊找到3樓的周師傅，希望他能將排煙管道改回來。剛開始，周師傅還理直氣壯，不愿聽勸。最后，在樂君芬的調(diào)解下，周師傅松了口，事情也得到了妥善處理。
　　每位網(wǎng)格長都有網(wǎng)格負責轄區(qū)，比如樂君芬的網(wǎng)格里有300戶居民，分布著3個網(wǎng)格員。據(jù)她介紹，網(wǎng)格員的工作內(nèi)容主要是收集信息及居民的建議意見等。“每個月，我們會召開民主懇談會。一些能解決的問題，就在網(wǎng)格內(nèi)處理，不能解決的問題，就記在民情錄上，交給社區(qū)，盡量做到矛盾不出社區(qū)。”
　　后大街社區(qū)負責綜治的工作人員說，社區(qū)還要求網(wǎng)格長經(jīng)常到社區(qū)走訪，發(fā)現(xiàn)問題除了處理解決外，還要每季度上交90篇民情日記，讓網(wǎng)格長真正從“等事上門”到“主動找事”。
　　我省“平安網(wǎng)格”建設已經(jīng)遍地開花。杭州建德市溪頭社區(qū)也是網(wǎng)格化管理的優(yōu)秀樣本。該社區(qū)有八大網(wǎng)格，每個網(wǎng)格都組建了“一長六員一警一律師”的團隊構架。溪頭社區(qū)黨委書記、居委會主任吳敏說，他們十分注重網(wǎng)格和法治的結合，網(wǎng)格化管理使社區(qū)對居民的服務更加精細化，更加具有針對性，社區(qū)也因此更和諧平安。