黨的十八屆四中全會是在全面建成小康社會進(jìn)入決定性階段、改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)的新形勢下召開的一次重要會議，是我們黨堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路的重要宣示。全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），立足我國社會主義法治建設(shè)實(shí)際，直面我國法治建設(shè)領(lǐng)域的突出問題，明確提出了全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則，提出了一系列關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的新思想、新觀點(diǎn)、新要求，闡述了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國關(guān)系等一系列重大問題，回應(yīng)了人民呼聲和社會關(guān)切，是指導(dǎo)新形勢下全面推進(jìn)依法治國的綱領(lǐng)性文件。以黨的十八屆四中全會為標(biāo)志，黨和國家開啟了全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家的新征程，必將有力促進(jìn)中國特色社會主義制度完善和發(fā)展，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力法治保障。
學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神，必須準(zhǔn)確把握全會提出的新思想、新觀點(diǎn)、新要求，切實(shí)用全會精神統(tǒng)一思想、武裝頭腦。關(guān)鍵是要做到“四個(gè)準(zhǔn)確把握”。
準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)依法治國的重大意義。全面推進(jìn)依法治國，是深刻總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)作出的重大抉擇，是全面建成小康社會和全面深化改革的重要保障，是著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢、實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安的長遠(yuǎn)考慮。在我們這樣一個(gè)發(fā)展中社會主義大國，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，最根本的還是要靠法治。我們要深刻認(rèn)識全面推進(jìn)依法治國的重大意義，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，奮力開創(chuàng)依法治國新局面。
準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)依法治國的紅線主線。堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，是貫穿《決定》的一條紅線；建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)，是貫穿《決定》的一條主線。這一紅線主線，深刻回答了在當(dāng)今中國建設(shè)什么樣的法治國家、怎樣建設(shè)社會主義法治國家的重大理論和實(shí)踐問題，為堅(jiān)持走中國特色社會主義法治道路提供了根本遵循，指明了前進(jìn)方向。我們要堅(jiān)定信心、保持定力，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，著力建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。
準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)依法治國的根本保證�！稕Q定》指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進(jìn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。我們要始終不渝地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上，為全面推進(jìn)依法治國提供強(qiáng)有力的政治保證。
準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)依法治國的重大任務(wù)�！稕Q定》從科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)六個(gè)方面，對全面推進(jìn)依法治國作出全面部署，提出180多項(xiàng)重大舉措。這些重大舉措，內(nèi)容全面、重點(diǎn)突出，凝聚全黨智慧，體現(xiàn)人民意志，標(biāo)志著我們黨對新形勢下全面推進(jìn)依法治國規(guī)律特點(diǎn)的認(rèn)識達(dá)到了一個(gè)新高度�！稕Q定》提出的若干措施，都與公安機(jī)關(guān)密切相關(guān)，對公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)提出了新的更高要求。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、堅(jiān)決貫徹落實(shí)。
今年10月28日，習(xí)近平總書記在接見全國公安機(jī)關(guān)愛民模范時(shí)發(fā)表重要講話，要求全國公安機(jī)關(guān)和廣大公安民警堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，在全面推進(jìn)依法治國中發(fā)揮生力軍作用，為全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家作出新貢獻(xiàn)。公安機(jī)關(guān)是國家重要的行政執(zhí)法和刑事司法力量，在全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家中擔(dān)負(fù)著重大職責(zé)使命。全國公安機(jī)關(guān)要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記一系列重要講話精神，緊緊圍繞全面推進(jìn)依法治國對公安工作提出的新要求，牢牢把握維護(hù)社會公平正義的首要價(jià)值追求，堅(jiān)持以理念提升為先導(dǎo)，以機(jī)制完善為重點(diǎn)，以落實(shí)責(zé)任為保障，進(jìn)一步深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，著力打造法治公安，不斷提升公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力，堅(jiān)定不移地做全面推進(jìn)依法治國的踐行者、推動者、保障者。為此，要切實(shí)抓好以下五項(xiàng)工作。
要樹立法治理念、堅(jiān)定法治信仰，切實(shí)打牢嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的思想根基。法治作為治國理政的基本方式，體現(xiàn)一個(gè)國家的治理能力，反映一個(gè)國家的文明程度。全面推進(jìn)依法治國，是我們黨作出的重大戰(zhàn)略選擇。公安機(jī)關(guān)作為執(zhí)法部門、公安民警作為執(zhí)法者，首先必須樹立法治理念，信仰法治、崇尚法治、堅(jiān)守法治。如果不信仰法治，沒有堅(jiān)定法治的定力，就會在工作中迷失自我，在權(quán)勢、金錢等各種誘惑中喪失底線。各級公安機(jī)關(guān)要主動順應(yīng)全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家新要求，堅(jiān)持教育引導(dǎo)、典型引領(lǐng)、實(shí)踐養(yǎng)成相結(jié)合，采取有效措施，積極引導(dǎo)廣大公安民警特別是領(lǐng)導(dǎo)干部把法治精神內(nèi)植于心、外踐于行。要堅(jiān)持不懈地開展社會主義法治理念教育，著力弘揚(yáng)社會主義法治精神，教育引導(dǎo)廣大民警牢固樹立嚴(yán)格依法履行職責(zé)的觀念、法律面前人人平等的觀念、尊重和保障人權(quán)的觀念，堅(jiān)守執(zhí)法良知，講求職業(yè)操守，確保公安執(zhí)法活動體現(xiàn)社會公平、彰顯法律正義。要持之以恒地開展警示教育活動，教育引導(dǎo)廣大民警樹立法律權(quán)限不能突破、法律底線不能逾越的觀念，自覺抵御權(quán)力、關(guān)系、人情、利益等各種因素的侵蝕和干擾，嚴(yán)格按照法定權(quán)限行使權(quán)力、履行職責(zé)。要緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一關(guān)鍵，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)執(zhí)法司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，使各級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部始終保持對法律的敬畏之心，切實(shí)增強(qiáng)法治意識，自覺踐行法治原則，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，自覺維護(hù)法律權(quán)威。
要增強(qiáng)法治思維、創(chuàng)新治理方式，著力提升公安機(jī)關(guān)依法履職能力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。對公安機(jī)關(guān)來說，貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會精神，至關(guān)重要的一點(diǎn)，就是要更加注重發(fā)揮法治在國家治理中的重要作用，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)穩(wěn)定、治理社會的能力和水平。各級公安機(jī)關(guān)要緊緊圍繞維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定中遇到的新情況、新問題，強(qiáng)化法治思維，堅(jiān)持依法治理，不斷提升公安工作和維護(hù)穩(wěn)定工作的法治化水平。要善于運(yùn)用法治思維處理敏感問題、確保國家政治安全，進(jìn)一步健全完善法律政策，用足用好用活法律武器，努力占領(lǐng)法律制高點(diǎn)。要善于借助法治方式化解矛盾、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步健全完善依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，深入推進(jìn)涉法涉訴信訪工作改革，嚴(yán)格落實(shí)重大決策事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估和合法性審查制度，努力在法治框架內(nèi)解決群眾反映的問題。要善于依靠法律手段打擊犯罪、維護(hù)公共安全，進(jìn)一步加強(qiáng)法律政策研究，積極推動出臺相關(guān)司法解釋、適用辦法和指導(dǎo)意見。
要健全執(zhí)法制度、完善監(jiān)督機(jī)制，不斷增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，還要靠制度來保障，讓執(zhí)法司法權(quán)在制度的籠子里運(yùn)行。各級公安機(jī)關(guān)要以深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為載體，著力在健全制度、完善機(jī)制上下功夫，積極構(gòu)建系統(tǒng)完備、公正高效、監(jiān)督有力的執(zhí)法制度機(jī)制，不斷增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。要進(jìn)一步完善執(zhí)法制度，緊緊圍繞執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公和隨意執(zhí)法、粗放執(zhí)法等突出問題，深入推進(jìn)立改廢釋工作，進(jìn)一步健全完善執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序和裁量基準(zhǔn)，確保各項(xiàng)執(zhí)法活動有據(jù)可依、有章可循，始終在法治軌道內(nèi)規(guī)范運(yùn)行。要進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法管理，緊密結(jié)合公安執(zhí)法實(shí)際，建立健全執(zhí)法全過程記錄制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，大力推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)，著力解決法定場所外訊問、刑訊逼供、違法違規(guī)扣押財(cái)物等突出問題。要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)持外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，改進(jìn)公安機(jī)關(guān)層級監(jiān)督和專門監(jiān)督機(jī)制，全面推進(jìn)警務(wù)公開，主動接受輿論監(jiān)督，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
要明晰執(zhí)法責(zé)任、嚴(yán)格責(zé)任追究，切實(shí)保障執(zhí)法權(quán)力規(guī)范正確行使。責(zé)任主體不明確、責(zé)任追究不嚴(yán)格，再好的制度也是“紙老虎”、“稻草人”�！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，要牢固樹立有權(quán)力就有責(zé)任、有權(quán)利就有義務(wù)觀念，并以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn)，對嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任、完善糾錯問責(zé)機(jī)制、建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制等提出了明確要求。各級公安機(jī)關(guān)要以打造責(zé)任分解、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究的完整責(zé)任鏈條為重點(diǎn)，建立健全有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究的執(zhí)法責(zé)任體系。要明晰執(zhí)法主體責(zé)任，按照“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰審核誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，建立完善執(zhí)法責(zé)任清單制度，將法律賦予的執(zhí)法職責(zé)細(xì)化分解到每個(gè)執(zhí)法單位、執(zhí)法崗位，切實(shí)解決職權(quán)不清、責(zé)任不明、追究不力的問題。要強(qiáng)化執(zhí)法全程記錄，完善執(zhí)法臺賬和法律文書的制作、使用、管理制度，注重通過信息化手段加強(qiáng)對立案、調(diào)查取證、監(jiān)督檢查等執(zhí)法活動的全過程記載，既有效規(guī)范執(zhí)法活動，又為執(zhí)法責(zé)任認(rèn)定提供支撐。要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究，建立冤假錯案責(zé)任終身追究制，探索試行主辦偵查員制度，嚴(yán)格落實(shí)辦案責(zé)任制。
要加強(qiáng)整體謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，努力做到深化公安改革與建設(shè)法治公安相向而行。全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國，有其緊密的內(nèi)在邏輯。黨的十八屆四中全會《決定》是黨的十八屆三中全會《決定》的姊妹篇，是全面深化改革戰(zhàn)略部署在法治領(lǐng)域的新藍(lán)圖。對公安機(jī)關(guān)來說，深化公安改革與建設(shè)法治公安兩者相輔相成、不可分割，建設(shè)法治公安是深化公安改革的題中之義，深化公安改革是建設(shè)法治公安的動力源泉。十八屆四中全會《決定》提出的一系列重大舉措，如完善主辦偵查員辦案責(zé)任制、建立人民警察專業(yè)職務(wù)序列及工資制度、完善立體化社會治安防控體系等，都是全面深化公安改革的重要任務(wù)。各級公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)持整體謀劃、統(tǒng)籌兼顧，把深化公安改革和建設(shè)法治公安有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮法律的引領(lǐng)和推動作用，注重用法治思維和法治方式化解改革風(fēng)險(xiǎn)，依法有序、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公安改革，確保深化公安改革和建設(shè)法治公安同步推進(jìn)、相向而行。
