3月4日上午，最高人民法院召開新聞發(fā)布會，最高人民法院立案庭庭長、訴訟服務中心主任錢曉晨出席。發(fā)布會由最高人民法院新聞發(fā)言人李廣宇主持。
2019年初，最高人民法院黨組將一站式多元解紛和訴訟服務體系建設(shè)確立為人民法院一項重點和亮點工程。周強院長提出：“到2021年初，要基本建成一站式多元解紛和訴訟服務體系”。在黨委堅強領(lǐng)導、各部門大力支持下，兩年的時間，通過四級法院凝心聚力、共同奮斗，人民法院一站式多元解紛和訴訟服務體系基本建成。
訴訟服務是司法文明的體現(xiàn)，是展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的窗口。為了讓老百姓打官司“只進一個門、最多跑一次、可以不用跑”，最高人民法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，堅持以人民為中心，在深刻分析新時代矛盾糾紛成因特點和當前人民法院面臨的形勢任務，準確把握司法規(guī)律，全面總結(jié)黨的十八大以來訴訟服務中心建設(shè)經(jīng)驗和司法體制改革成果基礎(chǔ)上，立足當前、著眼長遠，提出一站式多元解紛和訴訟服務體系建設(shè)這一重大改革部署，突出了一站、集約、集成、在線、融合五個關(guān)鍵，體現(xiàn)了寓社會治理和化解糾紛于訴訟服務之中的工作思路，對于實現(xiàn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化，建設(shè)公正高效權(quán)威的中國特色社會主義司法制度，在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。一站式多元解紛和訴訟服務體系的基本建成，標志著人民法院訴訟服務邁入現(xiàn)代化這一新的發(fā)展階段。發(fā)展路徑實現(xiàn)從場所擴張、功能拓展、事務集中、人員集聚向平臺集成、一網(wǎng)通辦、融合共享、資源優(yōu)化轉(zhuǎn)變；發(fā)展動力實現(xiàn)從依靠制度機制改進人員作風、增強司法能力向依托信息化、數(shù)字化提升服務和管理效能轉(zhuǎn)變；服務內(nèi)容實現(xiàn)從審判輔助性、事務性、服務性工作為主向參與社會治理、實質(zhì)解決糾紛、加快實現(xiàn)正義轉(zhuǎn)變；服務格局實現(xiàn)從訴訟服務大廳、訴訟服務網(wǎng)、12368訴訟服務熱線、巡回審判四種渠道并行向“廳、網(wǎng)、線、巡”相互融合、連為一體轉(zhuǎn)變；工作思路實現(xiàn)從夯基壘臺、全面鋪開向精耕細作、實效為先轉(zhuǎn)變。作為根植中國土壤、立足群眾需求、尊重司法規(guī)律、順應時代潮流的中國特色糾紛解決和訴訟服務新模式，一站式多元解紛和訴訟服務體系在服務黨和國家大局、服務人民群眾、服務審判執(zhí)行、服務社會治理方面發(fā)揮著越來越重要的作用，為世界展示了中國法院司法為民的生動實踐，提供了多元化解矛盾糾紛的中國方案。
各級人民法院堅持高站位、大格局、寬視野謀劃建設(shè)工作，努力打造人民法院司法為民的亮麗品牌，多元解紛和訴訟服務水平實現(xiàn)全面發(fā)展、整體躍升，各項工作取得顯著成效，受到社會各界充分肯定。
一、制度機制更加健全。一站式多元解紛和訴訟服務體系，是人民法院貫徹落實黨中央決策部署，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，是司法體制改革的重要內(nèi)容，涉及訴訟格局的重塑和解紛流程的再造，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強，有必要體系化進行頂層設(shè)計，建章立制，確保一站式建設(shè)方向正確、目標清晰、布局科學、任務明確、責任到位、銜接順暢。最高人民法院在2019年7月31日出臺關(guān)于建設(shè)一站式多元解紛機制、一站式訴訟服務中心意見的總體框架后，連續(xù)出臺深化“分調(diào)裁審”機制改革、為律師提供一站式訴訟服務等意見，與中國僑聯(lián)、全國工商聯(lián)、中國證監(jiān)會、國家知識產(chǎn)權(quán)局等部門簽訂“總對總”在線訴調(diào)對接文件，下發(fā)網(wǎng)上立案、深化跨域立案服務改革、在線辦理保全、在線辦理委托鑒定、12368訴訟服務熱線一號通辦、為跨境訴訟當事人提供網(wǎng)上立案服務等10余個工作規(guī)范和技術(shù)規(guī)范。明確各地法院需要建機制、定規(guī)則的23個項目清單，加快推動各地出臺落實意見。目前，90%以上法院已經(jīng)聯(lián)合有關(guān)部門或者單獨制定出臺23項工作實施細則。人民法院標準統(tǒng)一又兼顧實際的一站式制度體系逐步形成，一站式建設(shè)工作更加科學化、規(guī)范化、標準化。
二、多元解紛更加高效。在法治建設(shè)格局中，人民法院履行的司法職責，具有化解矛盾、定分止爭、救濟權(quán)利的功能。各級人民法院按照“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的要求，緊緊圍繞黨的十九屆四中、五中全會提出的“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”“完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系”“構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制”等重大部署，前移解紛端口，下沉解紛力量，構(gòu)建源頭治理、非訴挺前、多元化解、繁簡分流的分層遞進糾紛解決路徑，為人民群眾提供線上線下分層次、多途徑、高效率、低成本的糾紛解決方案，讓大量矛盾糾紛預防在源頭，化解在萌芽，解決在訴前，審理在前端。線上，人民法院調(diào)解平臺與中國證監(jiān)會中國投資者網(wǎng)、全國工商聯(lián)商會調(diào)解服務平臺、中國人民銀行中國金融消費糾紛調(diào)解網(wǎng)等實現(xiàn)對接，并完成全國總工會、中國僑聯(lián)、國家發(fā)改委、銀保監(jiān)會、國家知識產(chǎn)權(quán)局等調(diào)解組織和調(diào)解員的平臺入駐工作。目前，3.29萬個調(diào)解組織、16.5萬名調(diào)解員入駐平臺，四級法院應用率達100%。2018年2月上線以來，到2020年底，累計匯聚調(diào)解案件1360萬件，調(diào)解成功率65%，平均調(diào)解時長23天。2020年全年，訴前調(diào)解成功案件424萬件，同比增加191%。其中，在線音視頻調(diào)解案件101萬件，同比增加5973.52%。訴前調(diào)解成功后，僅12.3%的案件申請出具司法確認，3%的案件出具調(diào)解書，多數(shù)訴前調(diào)解案件做到自動履行�，F(xiàn)在，工作日平均每分鐘就有66件矛盾糾紛在平臺上進行調(diào)解，每天有1.7萬件,也就是不到2秒鐘就有一件案件成功調(diào)解在訴前。線下，各地法院主動融入黨委領(lǐng)導的城鄉(xiāng)治理體系，全面推動矛盾糾紛源頭治理，將法院解紛職能嵌入覆蓋城鄉(xiāng)的基層解紛網(wǎng)格，入駐黨委政法委牽頭建立的矛調(diào)中心，建立重點行業(yè)聯(lián)動風險防范機制等，讓大量矛盾糾紛預防、排查、化解在萌芽，解決在當?shù)亍V泛邀請社會各界參與多元解紛工作。去年，馬善祥代表的“老馬工作室”、被評為全國模范人民調(diào)解員的薛玉鳳代表等67名全國人大代表、全國政協(xié)委員通過設(shè)立調(diào)解工作室、擔任特邀調(diào)解員，入駐法院積極參與調(diào)解工作，化解大量矛盾糾紛。深化“分調(diào)裁審”機制改革，加強訴訟服務中心一站式多元解紛工作，讓人民群眾到一個地方就能解決訴求。2020年，全國法院多元解紛區(qū)、在線調(diào)解室、自動繁簡分流實現(xiàn)100%全覆蓋。通過速裁、快審方式審理案件693.27萬件，一審服判息訴率達95.5%。平均審理周期36天，不到一審民商事案件平均審理周期的一半。線上線下相結(jié)合的中國特色一站式多元解紛格局基本形成，在法治軌道上更加及時有效保障權(quán)益、維護正義。
三、在線訴訟更加便利。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等科技創(chuàng)新成果同訴訟服務工作的深度融合，訴訟服務工作正進入更加便捷、透明、高效的“智慧時代”，努力讓人民群眾全時空、全流程“一網(wǎng)通辦”各項訴訟事務。全國3501家法院全部上線中國移動微法院小程序，并與人民法院調(diào)解平臺、保全平臺、委托鑒定平臺以及各地法院審判流程、訴費交納等系統(tǒng)互聯(lián)互通，通過一個公共服務入口，為當事人提供立案、查詢、交費、調(diào)解、庭審、保全、委托鑒定等29項在線訴訟服務。其中，立案、聯(lián)系法官、證據(jù)交換、事項申請、多方視頻、調(diào)解、庭審、保全申請、委托鑒定、智能問答等核心功能做到四級法院100%全流程在線。2020年，全國法院接收網(wǎng)上立案1080萬件，占一審立案量的54%。當事人在8小時之外的非工作時段提交的網(wǎng)上立案申請，占全部網(wǎng)上立案申請量的23.6%；非工作日的立案申請，占網(wǎng)上立案申請量的10%左右，實現(xiàn)立案服務“零距離”“不打烊”“指尖辦”。為了著力解決長期困擾當事人和法院的“送達難”問題，讓群眾更及時參與訴訟，更便利接收訴訟文書，四級法院全面應用人民法院送達平臺，并與工信部三大運營商、中國郵政、公安專網(wǎng)等進行數(shù)據(jù)對接，及時告知當事人涉訴信息，實現(xiàn)直接送達、電子送達、郵寄送達、公告送達等網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。2020年，平臺電子送達389.88萬次，大大提升了送達質(zhì)效。使用訴訟活動通知查詢后有四成以上案件實現(xiàn)成功送達，以“看得見”的高效破解“送不到”的難題。為推動保全、鑒定工作更加公開透明、便捷高效、可監(jiān)督，讓當事人盡快實現(xiàn)勝訴權(quán)益，建立人民法院保全系統(tǒng)，提供在線保全服務；建立人民法院委托鑒定系統(tǒng)，對接全國鑒定機構(gòu)鑒定人員數(shù)據(jù)庫，做到申請鑒定、受理審查、風險告知、選定機構(gòu)、辦理委托、移轉(zhuǎn)材料、溝通協(xié)調(diào)、流程管理、催辦督辦、質(zhì)效評價一條龍服務。保全系統(tǒng)自2020年1月廣西試點、11月全國法院全覆蓋，到2020年底，網(wǎng)上保全案件9.3萬件，占保全案件總量的64%，總標的額突破820億元。委托鑒定系統(tǒng)自2020年5月山東試點、9月全國法院全面推廣，到2020年底，累計在線委托鑒定98124件，覆蓋454個案由和29項鑒定類別，鑒定后采信率99.87%，平均周期比線下鑒定縮短45.96%。智慧訴服已經(jīng)成為人民法院訴訟服務的主要方式，讓群眾更加充分享受信息化帶來的“數(shù)字紅利”。
四、便民服務更加精準。司法為民是最高宗旨。一站式建設(shè)的核心是加強人權(quán)司法保障，最大限度消除當事人訴訟不便。為解決群眾異地訴訟不便問題，人民法院在網(wǎng)上立案全面實現(xiàn)的同時，經(jīng)過一年半的持續(xù)努力，實現(xiàn)跨域立案服務四級法院全覆蓋。依托最高法院、高級法院、中級法院、基層法院及1萬多家人民法庭連接起來的一張“立案協(xié)作網(wǎng)”，為群眾提供“異地受理、無差別辦理”的立案服務。為了讓律師參與訴訟更加高效、便利、受尊重，在訴訟服務大廳提供律師“一碼通”服務，并與司法部聯(lián)合建立律師服務平臺，針對律師執(zhí)業(yè)中的痛點、難點、堵點問題，提供35項在線訴訟服務，做到“一次核驗、全網(wǎng)通辦、全國通辦”。今年1月14日上線后，截至3月1日，5.36萬名律師申請注冊，在線申請立案32.3萬件，在線開展事項申請39394件。954家法院為律師提供排期避讓服務3916次，律師滿意度評價達95%。為滿足跨境訴訟當事人網(wǎng)上立案的迫切需求，依托中國移動微法院開發(fā)跨境訴訟網(wǎng)上立案系統(tǒng)，為外國人、港澳臺同胞、華人華僑以及在國外和港澳臺地區(qū)登記注冊的企業(yè)和組織跨境訴訟提供在線身份認證、一審民商事網(wǎng)上立案、委托代理視頻見證等服務，并設(shè)置英語、簡體中文、繁體中文，讓便捷高效的訴訟服務惠及各類當事人。充分依托12368訴訟服務熱線被廣泛知曉的優(yōu)勢，在原先查詢、咨詢功能基礎(chǔ)上，推動實現(xiàn)“一號通辦”服務，賦予熱線實質(zhì)性辦事功能。2020年，全國法院共接聽來電231萬人次，響應時間在25秒以內(nèi)，21個�。ㄊ�、區(qū)）實現(xiàn)12368免區(qū)號呼入，及時為當事人答疑解惑，提供辦事指引。考慮到我國各地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展不平衡，群眾司法需求呈現(xiàn)出多層次、多樣化的特點，人民法院在提供網(wǎng)上、熱線服務的同時，在鄉(xiāng)村、社區(qū)等群眾需要的地方普遍建立訴訟服務站點，加強巡回服務、送法上門；為老年人等特殊群體設(shè)立綠色服務窗口，加強訴訟指引和輔導，通過人性化的訴訟服務，讓他們擺脫“數(shù)字鴻溝”帶來的隔閡。訴訟服務的多樣化、便捷化、精準化，更加有效滿足群眾多元司法需求，讓各類當事人都能親歷司法的過程，感受正義的裁判。
五、制約監(jiān)督更加到位。一站式建設(shè)的生命力在于應用。為確保一站式建設(shè)各項部署要求原原本本、扎扎實實在四級法院落地見效，最高人民法院將一站式工作目標、建設(shè)路線、重點項目和應用成效一一細化，建成以訴訟服務質(zhì)效評價指標體系為核心，以建機制、定規(guī)則、搭平臺、推應用為框架，貫通四級法院，聯(lián)通十大訴訟服務平臺，覆蓋多元解紛、分調(diào)裁審、立案服務、審判輔助、涉訴信訪五大業(yè)務的訴訟服務指導中心信息平臺。在這個“橫向到邊、縱向到底”的“一網(wǎng)統(tǒng)管”大平臺上，四級法院74項訴訟服務數(shù)據(jù)自動匯聚、智能抓取、每日更新，便于隨時隨地對全國法院一站式建設(shè)情況進行監(jiān)督指導、視頻巡查。充分依托信息化手段，做到四級法院一抓到底不走樣、長效推進不放松。對在信息平臺上得分落后的地區(qū)，及時開展線上線下專項指導幫扶，做到“一個不掉隊”。去年11月，最高人民法院和7個地區(qū)法院首次以“組團”形式赴西藏法院開展專項援助，一個月的時間，西藏法院一站式建設(shè)水平全面提升，形成了踴躍爭先、以優(yōu)帶弱的良好氛圍。全國法院訴訟服務質(zhì)效平均分從去年9月的40分，增長到去年年底的83分，基本每天都有新變化、新提升。當前，與一站式建設(shè)工作相適應的一網(wǎng)式管理體系基本形成，創(chuàng)造人民法院全流程在線指導監(jiān)督新模式。
六、人民群眾更加滿意。群眾滿意是檢驗人民法院訴訟服務工作成效的最高標準。在一站式建設(shè)中，人民法院始終堅持從群眾需求出發(fā)，站在人民立場謀劃工作，聚焦訴訟群眾反映強烈的難點、痛點、堵點問題，一件一件抓好落實，讓當事人有實實在在的獲得感。各級法院進一步暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，增設(shè)12368訴訟服務熱線不立案投訴通道，并在中國移動微法院、律師服務平臺等開通滿意度評價功能，開展用戶體驗計劃，方便群眾廣泛參與、嚴格監(jiān)督、隨時評價。全國法院12368熱線服務滿意率超過95%。吉林三級法院更是在訴訟服務大廳設(shè)置364臺評價器和評價二維碼，全面推行“好差評”制度。一年來群眾滿意度達98.78%。為了幫助群眾用好人民法院一站式建設(shè)成果，讓打官司、解糾紛不再難，全國法院普遍加強一站式宣傳推廣工作。最高人民法院舉辦七場“一站解紛爭”全媒體直播活動，1.4億網(wǎng)友在線觀看；開設(shè)一站式建設(shè)系列專欄，將普法教育融入一站式建設(shè)之中，不斷增強全民法治觀念，提高依法辦事能力。特別是去年疫情期間，制作各類動漫視頻片，向當事人廣泛推送網(wǎng)上訴訟操作指引，以通俗易懂的方式讓當事人不再為去哪反映訴求、怎么解決糾紛等以往打官司的“麻煩事”而煩惱。以群眾滿意度為標尺的訴訟服務和多元解紛運行機制更加健全，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
司法為民沒有終點，一站式建設(shè)永遠在路上！在現(xiàn)代化訴訟服務建設(shè)新征程上，各級人民法院將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，永遠把滿足人民群眾對司法的多元需求放在首位，按照《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》《法治社會建設(shè)實施綱要（2020—2025年）》要求，以及中央關(guān)于加強訴源治理推動矛盾糾紛源頭化解的部署，切實增強矛盾糾紛源頭治理、多元化解能力水平，提升訴訟服務品質(zhì)，在司法為民、公正司法道路上永不懈怠、執(zhí)著奮斗，為全面建成一站式多元解紛和訴訟服務體系目標奮勇前進，努力創(chuàng)造更高水平的中國特色社會主義司法文明。
來源：最高人民法院
責任編輯：蘇馨
