小井蓋關(guān)乎大民生。記者從最高人民檢察院3月2日舉行的“深化落實‘四號檢察建議’保障群眾‘腳底下的安全’”新聞發(fā)布會上獲悉，截至2020年12月，針對走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的窨井蓋安全隱患問題，檢察機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議1000余件，督促整改問題管井、消除井蓋安全隱患約17.6萬件，推動相關(guān)部門更換智能井蓋4.1萬余個，安裝防墜網(wǎng)、防位移改進(jìn)裝置15.8萬余個，著力守護(hù)群眾“腳底下的安全”。
3月2日，最高人民檢察院召開以“深化落實‘四號檢察建議’保障群眾‘腳底下的安全’”為主題的新聞發(fā)布會。
井蓋“吃人”問題備受輿論關(guān)注。為依法打擊涉窨井蓋犯罪，推動完善窨井蓋問題治理，2020年3月，最高檢聯(lián)合最高法、公安部出臺《關(guān)于辦理涉窨井蓋相關(guān)刑事案件的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）。同年4月，針對窨井蓋問題治理向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)出“四號檢察建議”。
突出公共安全法益保護(hù)，司法劍指涉窨井蓋刑事犯罪。最高檢第二檢察廳廳長元明表示，檢察機(jī)關(guān)積極履行辦案職能，對涉窨井蓋犯罪案件加強(qiáng)提前介入、引導(dǎo)偵查取證，特別是圍繞公共安全法益保護(hù)收集固定證據(jù)，依法準(zhǔn)確適用罪名，確保罪責(zé)刑相適應(yīng)。同時，推動建立健全行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機(jī)制，強(qiáng)化立案監(jiān)督，涉窨井蓋刑事犯罪打擊力度明顯加大。
與《意見》配套制發(fā)的“四號檢察建議”，是最高檢發(fā)出的第二份社會治理類檢察建議。元明介紹說，致力于窨井蓋安全管理長效機(jī)制建設(shè)，檢察機(jī)關(guān)已聯(lián)合或推動相關(guān)職能部門出臺規(guī)范性文件130余件。其中，陜西省檢察院與省住建廳會簽《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)作配合推進(jìn)窨井蓋管理的意見》。北京市檢察院推動北京市城市管理委員會與其他8個市級行政部門聯(lián)合制定下發(fā)《北京市地下管線檢查井蓋病害判定標(biāo)準(zhǔn)和治理要求》。
不僅是對外凝聚合力，檢察機(jī)關(guān)對內(nèi)深化聯(lián)動，探索“四大檢察”共同參與社會治理的新路徑。“截至2020年12月，全國檢察機(jī)關(guān)共立案涉窨井蓋公益訴訟案件424件�！痹魈岬剑轿�、福建、江蘇、黑龍江等地檢察機(jī)關(guān)建立刑事、民事、行政、公益訴訟檢察線索移送、信息共享等工作機(jī)制。湖北、浙江等地檢察機(jī)關(guān)將落實“四號檢察建議”與創(chuàng)新行政公益訴訟訴前程序相結(jié)合，督促行政機(jī)關(guān)積極履職。有些地方檢察機(jī)關(guān)還將窨井蓋治理的“點”輻射到公共安全管理的“面”，對公共場所設(shè)施安全、高空墜物等問題治理進(jìn)行有益探索，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在推動提升城市治理能力和水平上的作用。
四號檢察建議：為安全出行上保險
2020年6月，天津市河北區(qū)檢察院對轄區(qū)內(nèi)窨井蓋進(jìn)行了全面排查，督促跟蹤整改，并與相關(guān)管理部門研究推廣在井蓋下加裝“小黃筐”的做法。
2020年11月，上海市徐匯區(qū)檢察院第二檢察部檢察官到一起窨井蓋事故現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查。
相關(guān)數(shù)據(jù)
?截至2020年12月，全國檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合相關(guān)職能部門召開聯(lián)席會議480余次，開展聯(lián)合檢查700余次
?針對走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的窨井蓋安全隱患問題，制發(fā)檢察建議1000余件，聯(lián)合或推動相關(guān)職能部門出臺規(guī)范性文件130余件
?督促整改問題管井、消除井蓋安全隱患約176000余件，推動相關(guān)部門更換智能井蓋41200余個，安裝防墜網(wǎng)、防位移改進(jìn)裝置158300余個
工作部署
3月16日
最高法、最高檢、公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理涉窨井蓋相關(guān)刑事案件的指導(dǎo)意見》及5件涉窨井蓋犯罪典型案例，規(guī)范從嚴(yán)懲處涉窨井蓋危害公共安全類犯罪
4月28日
最高檢向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)出“四號檢察建議”，同時抄送工業(yè)和信息化部、公安部、司法部、交通運(yùn)輸部、國家廣播電視總局、國家能源局等相關(guān)單位
5月15日
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部成立由相關(guān)單位組成的推進(jìn)窨井蓋問題治理部際工作協(xié)調(diào)小組，并起草了《關(guān)于落實最高人民檢察院推進(jìn)窨井蓋問題治理檢察建議的工作方案》
11月25日
最高檢在陜西西安組織召開了檢察機(jī)關(guān)落實“四號檢察建議”現(xiàn)場推進(jìn)會，對《指導(dǎo)意見》的落實再次進(jìn)行部署
12月28日
最高檢發(fā)布5件涉窨井蓋犯罪典型案例，指導(dǎo)全國檢察機(jī)關(guān)依法懲治涉窨井蓋刑事犯罪，強(qiáng)化案件審查把關(guān)，延伸司法辦案效果
顧某某盜竊窨井蓋57個，賣給經(jīng)營廢品收購站的陳某甲，陳某甲又賣給陳某乙。顧某某犯以危險方法危害公共安全罪，被判處有期徒刑四年；陳某甲、陳某乙犯掩飾、隱瞞犯罪所得罪，均被判處有期徒刑六個月，緩刑一年。
張某某系工程建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)人，明知存在窨井蓋缺失、損壞等情況，且市民多有投訴，但其不認(rèn)真履行職責(zé)，致使存在重大安全隱患。后導(dǎo)致劉某跌入窨井摔死。張某某犯玩忽職守罪，因其積極賠償損失、認(rèn)罪悔罪，被免予刑事處罰。
李某斌共四次盜竊4塊雨水井井蓋。檢察機(jī)關(guān)依法將公安機(jī)關(guān)移送審查起訴時的以危險方法危害公共安全罪，改變定性為盜竊罪，不人為拔高，確保了辦案效果。
確保“四號檢察建議”抓出成效做成剛性
雷溫芳
全國人大代表、
陜西省合陽縣黑池鎮(zhèn)五豐社區(qū)黨總支書記
身為全國人大代表，我對最高檢制發(fā)“四號檢察建議”深表感動和贊同，這是新時期檢察機(jī)關(guān)主動落實習(xí)近平法治思想，積極參與社會治理的切入點，生動體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)為民司法的理念，是推動城市基礎(chǔ)設(shè)施安全建設(shè)、維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全、促進(jìn)平安中國建設(shè)的有力舉措。
小小窨井蓋，體現(xiàn)大情懷。落實“四號檢察建議”，是檢察機(jī)關(guān)新時期推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的一個有力抓手。希望各級檢察機(jī)關(guān)在“十四五”期間，以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，按照最高檢黨組“著力解決人民群眾的操心事、煩心事、揪心事”要求，以窨井蓋治理為契機(jī)，堅持問題導(dǎo)向，主動作為，堅持不懈，注重發(fā)揮“四大檢察”整體優(yōu)勢，各個部門通力配合，共同持續(xù)推動城市基礎(chǔ)設(shè)施安全建設(shè)，探索形成檢察機(jī)關(guān)參與社會治理新模式，提升平安中國建設(shè)科學(xué)化、社會化、法治化、智能化水平，確保將關(guān)系人民群眾切身利益的“四號檢察建議”抓出成效、做成剛性。
2萬余個窨井蓋有了“身份證”
2019年6月4日，劉某在河南省新鄉(xiāng)市一條非機(jī)動車道上行走時，腳下窨井蓋突然發(fā)生翻轉(zhuǎn)，導(dǎo)致其掉入窨井受傷，住院治療13天，花費(fèi)醫(yī)療費(fèi)7200余元。當(dāng)劉某向新鄉(xiāng)市政工程處、市政設(shè)施管理處索賠時，兩個單位均不愿承擔(dān)責(zé)任。無奈之下，劉某將上述兩家單位訴至法院。
法院經(jīng)開庭審理，認(rèn)定被告市政設(shè)施管理處為案涉窨井的管理人，判決被告賠償原告劉某醫(yī)療費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、誤工費(fèi)、交通費(fèi)等各項損失共計1萬余元。被告不服一審判決，提出上訴。2020年6月，新鄉(xiāng)市中級法院作出終審判決，駁回上訴，維持原判。
“該案二審結(jié)果作出時，正值最高檢發(fā)出‘四號檢察建議’不久，我們覺得這是一個很好的契機(jī)�！�2020年12月，該院向新鄉(xiāng)市住建局公開送達(dá)檢察建議。
“窨井蓋雖不起眼，卻關(guān)乎人民群眾的切身利益和公共安全……”在新鄉(xiāng)市窨井蓋治理檢察建議公開送達(dá)儀式暨全市窨井蓋綜合治理工作座談會上，新鄉(xiāng)市檢察院檢察長許曉偉就如何落實“四號檢察建議”、推動全市窨井蓋問題綜合治理提出具體意見。
“據(jù)不完全統(tǒng)計，我市的各類污水、雨水窨井多達(dá)1.6萬座。以人力巡查為主的監(jiān)管方式存在巡查時間短、覆蓋區(qū)域有限等缺陷，難以達(dá)到全面覆蓋、及時發(fā)現(xiàn)、快速解決的效果，特別是一些建設(shè)較早的無主、廢棄和產(chǎn)權(quán)不明的窨井，監(jiān)管力度更為薄弱，存在較大安全隱患……”檢察機(jī)關(guān)有理有據(jù)的分析讓新鄉(xiāng)市住建部門由衷感動。新鄉(xiāng)市副市長王天興在座談會上要求市住建局作為牽頭部門，要統(tǒng)籌做好全市窨井蓋治理工作，建立健全窨井蓋綜合治理協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，形成齊抓共管良好氛圍。
檢察建議公開送達(dá)后，新鄉(xiāng)市市政設(shè)施維護(hù)中心對窨井蓋專項整治工作進(jìn)行任務(wù)分解，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，研究解決工作難點和突出問題。在前期的全面普查階段，市政設(shè)施巡察大隊維護(hù)中心分為7個普查小組，對市區(qū)59條主次干道的污、雨水窨井蓋進(jìn)行了普查，確定了窨井蓋的經(jīng)度、緯度，標(biāo)注清楚了井蓋的所屬路段、附近參照物、病害情況等信息。
目前，室外普查工作已接近尾聲，普查小組將根據(jù)普查出的窨井蓋信息完成《新鄉(xiāng)市市區(qū)污水窨井蓋信息統(tǒng)計表》等6個臺賬內(nèi)容的填充和井蓋統(tǒng)一編號工作。截至目前，已完成窨井蓋編號2.1萬余個。
來源：檢察日報正義網(wǎng)
責(zé)任編輯：檀嚴(yán)毅
