◆個(gè)人債務(wù)清理調(diào)動(dòng)主動(dòng)償債積極性
◆審查監(jiān)督是否誠(chéng)信杜絕逃廢債行為
◆考察期內(nèi)積極償債可免除未償債務(wù)
◆加強(qiáng)全國(guó)范圍內(nèi)財(cái)產(chǎn)查詢體系建設(shè)
◆應(yīng)設(shè)相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查債務(wù)人誠(chéng)信行為
□法治日?qǐng)?bào)全媒體記者趙婕
據(jù)中國(guó)執(zhí)行信息公開(kāi)網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)顯示,全國(guó)失信被執(zhí)行人已有632.8萬(wàn)余人。浙江省溫州市鹿城區(qū)的陳某便是其中之一。
陳某因幫朋友貸款擔(dān)保被貼上“老賴”的標(biāo)簽。“我是需要承擔(dān)責(zé)任,但2000萬(wàn)元債務(wù)對(duì)于事業(yè)剛起步的我來(lái)說(shuō)壓力太大了。我連再次創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)都沒(méi)有,只能靠打散工維持基本生活需求�！标惸痴f(shuō)。
如何不放過(guò)一個(gè)惡意債務(wù)人,還能幫助主觀上誠(chéng)信、但確實(shí)缺乏清償債務(wù)能力和條件的誠(chéng)信債務(wù)人重新開(kāi)始生活?各地個(gè)人債務(wù)清理機(jī)制有哪些不同?如何讓這項(xiàng)制度健康發(fā)展?帶著這些問(wèn)題,《法治日?qǐng)?bào)》記者近日展開(kāi)調(diào)查。
提振誠(chéng)信債務(wù)人信心
誠(chéng)信債務(wù)人是指主觀上誠(chéng)信,客觀上實(shí)施了如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)、積極清償債務(wù)等誠(chéng)信行為,但由于缺乏清償債務(wù)能力和條件而陷入債務(wù)困境的債務(wù)人。浙江省破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)馬文兵告訴記者,誠(chéng)信債務(wù)人大部分屬于社會(huì)的中堅(jiān)力量和新生力量。
因前妻經(jīng)商失敗欠下巨額債務(wù)后杳無(wú)音信,麗水市遂昌縣公務(wù)員蔡某被債權(quán)人追債。雖然變賣家產(chǎn)還上部分欠款,但仍有129.91萬(wàn)元沒(méi)有還清。蔡某于是向遂昌縣人民法院主動(dòng)申報(bào)了財(cái)產(chǎn)、債務(wù)、婚姻等情況并簽署誠(chéng)信重整承諾書(shū)。法院審查發(fā)現(xiàn),除工資外蔡某沒(méi)有其他可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn),也未發(fā)現(xiàn)其有隱匿財(cái)產(chǎn)等規(guī)避執(zhí)行行為。
充分了解相關(guān)情況后,3名債權(quán)人自愿放棄61.39萬(wàn)元本息,其余4名債權(quán)人同意蔡某支付剩余本金的50%。遂昌法院后將蔡某的情況通報(bào)給相關(guān)銀行,銀行審核后,同意通過(guò)“重整貸”融資30萬(wàn)元給蔡某。最終,債權(quán)人、債務(wù)人、銀行、保證人達(dá)成債務(wù)重整協(xié)議,同意蔡某自行籌集10.76萬(wàn)元、銀行融資30萬(wàn)元用于清償債務(wù)。
“2018年底以來(lái),溫州、臺(tái)州、麗水等地法院相繼探索個(gè)人債務(wù)集中清理工作,到2020年9月底,全省法院受理個(gè)人債務(wù)集中清理案件237件,其中臺(tái)州137件,占比過(guò)半,共計(jì)辦結(jié)個(gè)人債務(wù)集中清理案件147件�！闭憬「呒�(jí)人民法院民五庭副庭長(zhǎng)王雄飛介紹說(shuō),2020年12月3日,浙江高院發(fā)布《浙江法院個(gè)人債務(wù)集中清理(類個(gè)人破產(chǎn))工作指引(試行)》,加快化解擔(dān)保鏈危機(jī),保障債權(quán)人平等受償。
“如果不是試點(diǎn)個(gè)人債務(wù)集中清理,法院每月都要扣除蔡某的大部分工資償還借貸利息。”王雄飛說(shuō),個(gè)人債務(wù)集中清理制度讓蔡某看到希望。而銀行利用“重整貸”幫助誠(chéng)信債務(wù)人還款,是遂昌法院推行個(gè)人債務(wù)清理制度過(guò)程中的創(chuàng)新舉措。
山東省東營(yíng)市中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)馮俊海告訴記者,經(jīng)過(guò)司法等程序確定債務(wù)人無(wú)錢可還時(shí),可以通過(guò)個(gè)人債務(wù)清理為債務(wù)人保留生活必需的費(fèi)用,其他財(cái)產(chǎn)均用于還債。為了換取東山再起的機(jī)會(huì),一些債務(wù)人會(huì)多方籌措資金履行清償義務(wù)。在執(zhí)行不能時(shí)開(kāi)展個(gè)人債務(wù)清理,能夠調(diào)動(dòng)債務(wù)人重振旗鼓、主動(dòng)償債的積極性,更大程度保護(hù)債權(quán)人利益。
探索特色甄別方式
記者發(fā)現(xiàn),對(duì)于如何甄別惡意債務(wù)人和誠(chéng)信債務(wù)人成為個(gè)人債務(wù)清理的難點(diǎn),各地法院結(jié)合司法實(shí)踐,對(duì)此進(jìn)行了積極探索。
“2019年,在東營(yíng)中院進(jìn)入執(zhí)行程序的案件中約35%屬于確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的執(zhí)行不能案件,需要通過(guò)個(gè)人破產(chǎn)、社會(huì)救助等機(jī)制予以解決。”馮俊海說(shuō)。
據(jù)介紹,2020年12月1日,東營(yíng)中院出臺(tái)《關(guān)于個(gè)人債務(wù)清理的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》,針對(duì)債務(wù)人清償能力、是否具有可預(yù)期收入等情形設(shè)置了重整和清算兩種清理方式,加強(qiáng)對(duì)債務(wù)人誠(chéng)信行為的審查監(jiān)督,堅(jiān)決杜絕借機(jī)逃廢債務(wù)的行為發(fā)生。如規(guī)定債務(wù)人申請(qǐng)個(gè)人債務(wù)清理時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)信原則,履行提交誠(chéng)信行為承諾書(shū)、財(cái)產(chǎn)如實(shí)申報(bào)、執(zhí)行限制消費(fèi)令等義務(wù)。在清理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)其存在欺詐等不誠(chéng)信行為的,隨時(shí)終結(jié)清理程序;出具免責(zé)裁定后發(fā)現(xiàn)債務(wù)人因欺詐行為獲得免責(zé)的,債權(quán)人有權(quán)申請(qǐng)撤銷免責(zé)裁定。
“在這個(gè)問(wèn)題上,廣東省深圳市的做法值得借鑒�！北本┖娇蘸教齑髮W(xué)法學(xué)院博士朱亞奇說(shuō),2020年8月26日通過(guò)的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》(以下簡(jiǎn)稱條例)是我國(guó)首部地方性個(gè)人破產(chǎn)法規(guī),不僅健全了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下應(yīng)有的救急退出機(jī)制,還可以避免惡意債務(wù)人鉆法律空子,進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
據(jù)介紹,條例規(guī)定免責(zé)考察期為3年,在考察期內(nèi)遵守限制高消費(fèi)規(guī)定且沒(méi)有欺詐破產(chǎn)等違法行為的債務(wù)人才可以依法免除未清償債務(wù)。債務(wù)人必須經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的清償才可以免責(zé),并不是法院宣告破產(chǎn)之后就可以直接獲得免責(zé),以此區(qū)分誠(chéng)實(shí)債務(wù)人和利用破產(chǎn)法逃債的惡意債務(wù)人。
條例明確,清償剩余債務(wù)達(dá)到三分之二以上、考察期經(jīng)過(guò)一年的或者清償剩余債務(wù)達(dá)到三分之一以上不足三分之二、考察期經(jīng)過(guò)兩年的,債務(wù)人可以向人民法院申請(qǐng)免除剩余未清償債務(wù);對(duì)于未來(lái)有預(yù)期收入的誠(chéng)信債務(wù)人,可以通過(guò)重整程序制定清償計(jì)劃,定時(shí)定量向債權(quán)人進(jìn)行清償�？疾炱趯脻M,剩余債務(wù)是否免除要經(jīng)過(guò)管理人的調(diào)查,征詢債權(quán)人和破產(chǎn)事務(wù)管理部門的意見(jiàn),由法院裁定免除與否。
“在考察期內(nèi)表現(xiàn)良好、積極償債,自然可以獲得法院的免責(zé)裁定;惡意逃債、變?cè)祀[匿相關(guān)文件不僅不能免責(zé),還會(huì)觸犯刑法�！敝靵喥嬲f(shuō)。
避免假借破產(chǎn)逃債
“個(gè)人破產(chǎn)制度具有公平清償債權(quán)債務(wù)、通過(guò)個(gè)人破產(chǎn)程序獲得債務(wù)免除兩個(gè)重要功能�！敝袊�(guó)人民大學(xué)破產(chǎn)法研究中心副主任徐陽(yáng)光認(rèn)為,即便惡意債務(wù)人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)導(dǎo)致資不抵債也應(yīng)當(dāng)讓其進(jìn)入個(gè)人破產(chǎn)程序,再運(yùn)用撤銷權(quán)、無(wú)效行為等制度追回財(cái)產(chǎn),達(dá)到打擊逃廢債務(wù)的目的。
中國(guó)政法大學(xué)破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心研究員陳夏紅建議,加強(qiáng)全國(guó)范圍內(nèi)財(cái)產(chǎn)信息查詢、信用加減分體系建設(shè);加強(qiáng)個(gè)人破產(chǎn)相關(guān)的約束和限制,明確在一定時(shí)間內(nèi)不能申請(qǐng)第二次個(gè)人破產(chǎn),不得讓惡意債務(wù)人借助個(gè)人破產(chǎn)法逃廢債務(wù)。
“現(xiàn)行刑法及其系列修正案尚缺乏在個(gè)人破產(chǎn)案件中追究惡意債務(wù)人刑事責(zé)任的制度規(guī)范,未來(lái)必須補(bǔ)上個(gè)人破產(chǎn)刑事責(zé)任追究這一環(huán)節(jié)�！标愊募t說(shuō)。
徐陽(yáng)光認(rèn)為,有必要制定全國(guó)統(tǒng)一的個(gè)人破產(chǎn)法,地區(qū)試點(diǎn)雖然有其積極意義,但也會(huì)造成地區(qū)間的不公平,以致于形成營(yíng)商環(huán)境洼地。
陳夏紅告訴記者,在充分考慮地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)差異的同時(shí),要盡可能確保各地規(guī)則的統(tǒng)一,否則會(huì)造成各地個(gè)人破產(chǎn)規(guī)范的差異和壁壘,阻礙營(yíng)商環(huán)境一體化,甚至出現(xiàn)“破產(chǎn)移民”問(wèn)題。
“全國(guó)性個(gè)人破產(chǎn)立法應(yīng)當(dāng)考慮設(shè)定專門的破產(chǎn)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)來(lái)調(diào)查債務(wù)人的誠(chéng)信行為、資產(chǎn)負(fù)債狀況和交易行為,并且規(guī)定相應(yīng)的處罰機(jī)制,一旦發(fā)現(xiàn)誠(chéng)信債務(wù)人存在惡意不還款情形應(yīng)啟動(dòng)破產(chǎn)限制令。對(duì)于‘誠(chéng)實(shí)而不幸’的債務(wù)人則應(yīng)盡快恢復(fù)其權(quán)利能力�！毙礻�(yáng)光說(shuō),應(yīng)成立專門機(jī)構(gòu)落實(shí)相關(guān)機(jī)制,這關(guān)涉?zhèn)�人破產(chǎn)制度能否順利實(shí)施。
來(lái)源：法治日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)
責(zé)任編輯：馬守玉
