中央明確檢察系統(tǒng)“雙主體”巡視工作機(jī)制后的首次“再出發(fā)”、首次開展巡視“回頭看”、三種巡視交叉安排、與審計(jì)監(jiān)督密切配合同向發(fā)力……最高檢黨組第五輪巡視呈現(xiàn)諸多新特點(diǎn)——
這輪巡視,從頭到尾都是熱潮
“作為檢察系統(tǒng)內(nèi)的政治巡視,這些問題你覺得是黨組決策層面的問題還是基層落實(shí)中存在的問題?”
“一個(gè)2000多元的盜竊案件3次延期,就這樣推高了‘案-件比’,請(qǐng)一廳把案子調(diào)上來,作為‘麻雀’好好解剖一下。”
……
在不久前召開的最高人民檢察院黨組第五輪巡視工作情況匯報(bào)會(huì)上,包括最高檢黨組書記、檢察長(zhǎng)張軍在內(nèi)的9位院領(lǐng)導(dǎo)悉數(shù)到場(chǎng),逐一聽取5個(gè)巡視組匯報(bào),并對(duì)巡視中發(fā)現(xiàn)的問題一一“過篩子”。不就事論事,而是從黨建、隊(duì)建,從辦案、管理等存在的突出問題,看被巡視單位黨組織政治建設(shè)存在的突出問題,看堅(jiān)定“四個(gè)自信”、增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、做到“兩個(gè)維護(hù)”做得實(shí)不實(shí),巡得細(xì)不細(xì)。原計(jì)劃3個(gè)小時(shí)的匯報(bào)會(huì)從下午兩點(diǎn)半一直開到了晚上七點(diǎn)半。已是臨近巡視尾聲的常規(guī)匯報(bào)竟受到如此重視,在場(chǎng)的多位“巡視老將”紛紛感慨:“這輪巡視,從頭到尾都是熱潮。”
地方黨委評(píng)價(jià)此輪巡視“體現(xiàn)了斗爭(zhēng)精神”
檢察系統(tǒng)內(nèi)的巡視究竟由誰(shuí)牽頭更合適些?這個(gè)問題曾經(jīng)一度引發(fā)討論。去年底,中央有關(guān)部門經(jīng)過調(diào)研,決定繼續(xù)堅(jiān)持、不斷完善檢察系統(tǒng)內(nèi)由檢察機(jī)關(guān)牽頭、地方黨委共同參與的“雙主體”巡視工作機(jī)制,充分肯定了這種帶有探索性的系統(tǒng)內(nèi)巡視模式。本輪巡視正是中央明確檢察系統(tǒng)“雙主體”巡視工作機(jī)制后的首次“再出發(fā)”。
今年6月,最高檢黨組決定對(duì)天津、河北兩個(gè)省級(jí)檢察院黨組開展常規(guī)巡視,對(duì)國(guó)家檢察官學(xué)院、中國(guó)檢察出版社、檢察理論研究所、檢察技術(shù)信息研究中心開展“機(jī)動(dòng)式”巡視,對(duì)最高檢機(jī)關(guān)服務(wù)中心、檢察日?qǐng)?bào)社開展巡視“回頭看”。
在本輪巡視啟動(dòng)之初,最高檢黨組就對(duì)巡視的統(tǒng)籌指揮調(diào)度作了周密部署,更注重依靠、強(qiáng)化地方黨委在巡視中的作用�！斑@輪巡視我們按照‘不少于三分之一的同志為地方黨委選派’的原則,由地方黨委從紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、政法機(jī)關(guān)、巡視機(jī)構(gòu)選派干部參加巡視,其中1名廳級(jí)干部還要擔(dān)任巡視組副組長(zhǎng)。巡前,及時(shí)聽取地方黨委對(duì)巡視的意見,調(diào)整巡視計(jì)劃;巡中,確保專報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)第一時(shí)間同步報(bào)送地方黨委巡視機(jī)構(gòu);巡后,先聽取地方黨委對(duì)巡視報(bào)告的意見,再向最高檢黨組匯報(bào)�！弊罡邫z巡視辦負(fù)責(zé)人說,這輪巡視全過程都貫穿了中央對(duì)于完善“雙主體”巡視機(jī)制的新要求,真正做到了“一家人”“一盤棋”。正如最高檢黨組第一巡視組組長(zhǎng)賈志鴻總結(jié)的,檢地雙方做到了“小組共建、主題共制、資源共享、成果共用、責(zé)任共擔(dān)”。
“雙主體”巡視的效果究竟如何?本輪負(fù)責(zé)對(duì)天津市檢察院黨組進(jìn)行巡視的第一巡視組感觸頗多。查閱450余冊(cè)黨組和有關(guān)方面工作記錄,談話478人次,走訪天津市紀(jì)委監(jiān)委、市委政法委等11家單位,下沉10個(gè)基層檢察院,召開21次小組全體會(huì)……發(fā)現(xiàn)天津市檢察院黨組執(zhí)行“三個(gè)規(guī)定”有差距,因私出國(guó)(境)管理、財(cái)務(wù)管理有漏洞,落實(shí)“津十條”“津檢十條”不到位等問題。相較以往縮短了近一半巡視時(shí)間,并且在疫情防控特殊背景下開展巡視,這些巡視成果得到了天津市委和最高檢黨組的充分肯定。
“我們?cè)谙蛱旖蚴形惨暪ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組征求對(duì)巡視報(bào)告的意見時(shí),他們?cè)u(píng)價(jià)我們的巡視報(bào)告‘體現(xiàn)了斗爭(zhēng)精神’,這是對(duì)我們工作的充分肯定,也是有力鞭策,大家很受鼓舞。”賈志鴻雖然已是參加過多輪檢察系統(tǒng)內(nèi)巡視的老將,但獲得地方黨委這樣的鼓勵(lì),他也難掩興奮和激動(dòng)。
同樣激動(dòng)的還有天津市委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組選派參與本輪巡視的巡視干部鄭若冰,他以第一巡視組副組長(zhǎng)的身份全程參與了對(duì)天津市檢察院黨組的常規(guī)巡視。他直言,這輪巡視是他參與過的最難忘的一次巡視�！罢f實(shí)話,第一次參加中央機(jī)關(guān)的巡視,很擔(dān)心自己能力不足。但最高檢對(duì)我們天津的干部非常尊重,很注意發(fā)揮我們的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì),工作配合也很默契,真正做到了知無不言、言無不盡。我們天津的巡視干部也得到了最高檢黨組的充分認(rèn)可。”
對(duì)河北省檢察院黨組進(jìn)行常規(guī)巡視的第二巡視組同樣充分發(fā)揮“雙主體”特殊優(yōu)勢(shì),取得顯著巡視成果。第二巡視組組長(zhǎng)徐安告訴記者,巡視組剛到,河北省委書記、省人大常委會(huì)主任王東峰就立即接見了巡視組全體成員,并在巡視中多次就巡視工作作出批示,要求相關(guān)部門積極配合巡視。在最高檢有關(guān)部門、河北省有關(guān)部門的協(xié)助配合下,第二巡視組對(duì)河北檢察系統(tǒng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索的發(fā)現(xiàn),取得了重要成果。
“‘雙主體’其實(shí)是把最高檢黨組的要求和河北省委的要求結(jié)合起來,全面體現(xiàn)黨對(duì)檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)。最高檢黨組聚焦政治性極強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作和業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的政治工作落實(shí)如何,河北省委重點(diǎn)看檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)大局中的履職擔(dān)當(dāng),是同向發(fā)力。對(duì)于巡視中發(fā)現(xiàn)的問題、線索,河北省委非常認(rèn)可,表示將督促河北省檢察機(jī)關(guān)落實(shí)好反饋意見,確保巡視整改到位�！毙彀舱f,8月3日巡視情況反饋會(huì)前,王東峰在與最高檢領(lǐng)導(dǎo)、巡視組一行進(jìn)行工作座談時(shí)表示,最高檢開展的此次巡視,是對(duì)河北檢察工作的全面體檢,對(duì)于促進(jìn)河北檢察系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、制度機(jī)制建設(shè)、推進(jìn)公正司法和全面從嚴(yán)治黨具有重要意義。
首次開展巡視“回頭看”,多種監(jiān)督手段同向發(fā)力
“完善巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)格局,推進(jìn)巡視與其他監(jiān)督貫通融合,高質(zhì)量推進(jìn)巡視巡察全覆蓋”,是習(xí)近平總書記對(duì)巡視工作的重要指示要求。十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)也將“完善巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)格局,促進(jìn)巡視巡察與其他各類監(jiān)督貫通融合”作為2020年一項(xiàng)主要工作。
在本輪系統(tǒng)內(nèi)巡視中,最高檢黨組首次探索將常規(guī)巡視、“機(jī)動(dòng)式”巡視與巡視“回頭看”交叉安排,并同步配合開展對(duì)3名最高檢直屬單位主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。在最高檢黨組看來,這種探索不僅是基于本輪巡視的現(xiàn)實(shí)需要,更是落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作重要講話精神和中央巡視安排部署的自覺創(chuàng)新。
“這次巡視是黨的十九大后最高檢黨組5輪巡視中的首次‘回頭看’,是為下一步面上巡視全覆蓋以后,對(duì)巡視整改情況又有新問題發(fā)生的單位如何進(jìn)行‘回頭看’的一次探路�！弊罡邫z巡視辦負(fù)責(zé)人說,巡視“回頭看”會(huì)對(duì)正在進(jìn)行巡視整改的單位起到一種督促和壓力傳導(dǎo)作用,特別是給存在敷衍整改、虛假整改、形式整改、單純銷號(hào)整改的單位傳遞一個(gè)信號(hào)——“巡視越往后越嚴(yán),整改必須到位”。
承擔(dān)首次巡視“回頭看”任務(wù)的第五巡視組,擔(dān)負(fù)起了為今后系統(tǒng)內(nèi)巡視“回頭看”打樣立標(biāo)的重要任務(wù)。
“您認(rèn)為機(jī)關(guān)服務(wù)中心的風(fēng)氣如何?”“機(jī)關(guān)服務(wù)中心在選人用人、評(píng)功評(píng)獎(jiǎng)等方面做得公平嗎?”“在以前巡視中指出的問題整改落實(shí)得怎么樣?”……包含24個(gè)問題的《對(duì)機(jī)關(guān)服務(wù)中心的問卷調(diào)查》成為了第五巡視組全面了解機(jī)關(guān)服務(wù)中心巡視整改落實(shí)情況的最初材料。第五巡視組干部黃鶴鵬告訴記者,通過問卷調(diào)查、談話、查閱資料,他們對(duì)被巡視單位進(jìn)行了精準(zhǔn)“畫像”,逐一梳理出重點(diǎn)巡視環(huán)節(jié),并且創(chuàng)新談話技巧,與不少談話對(duì)象成了“微信好友”,一些在談話時(shí)沒有說到的、當(dāng)時(shí)想反映卻還有些顧慮的問題,通過日常的微信聊天被巡視組一一掌握。
相比巡視技巧創(chuàng)新帶來的“火力加強(qiáng)”,交叉巡視本身在機(jī)制體制上的創(chuàng)新則形成了強(qiáng)大的聚合效應(yīng),使本輪巡視實(shí)現(xiàn)“火力交叉”全覆蓋。
這輪巡視另一個(gè)顯著特點(diǎn)是既通過對(duì)地方檢察機(jī)關(guān)的常規(guī)巡視,倒查最高檢本級(jí)被巡視單位的問題,“以下看上”;又通過“機(jī)動(dòng)式”巡視延伸了解最高檢本級(jí)被巡視單位的問題,看地方檢察機(jī)關(guān)在落實(shí)最高檢黨組有關(guān)要求方面的不足,“從上看下”;同時(shí)還與審計(jì)監(jiān)督密切配合,相互支撐,同題共答。
最高檢黨組第三巡視組在本輪巡視中負(fù)責(zé)對(duì)檢察技術(shù)信息研究中心和國(guó)家檢察官學(xué)院進(jìn)行“機(jī)動(dòng)式”巡視。第三巡視組組長(zhǎng)陳武告訴記者,第三巡視組與同期進(jìn)駐的經(jīng)責(zé)審計(jì)組密切配合,實(shí)現(xiàn)巡視監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),有效形成監(jiān)督合力�！耙环矫�,我們向?qū)徲?jì)組及時(shí)提供被巡視單位在中央八項(xiàng)規(guī)定、重大經(jīng)濟(jì)決策、財(cái)經(jīng)紀(jì)律等方面的貫徹執(zhí)行情況;另一方面探索運(yùn)用審計(jì)手段的優(yōu)勢(shì),助推巡視查深、做實(shí)。巡視以來,我們向?qū)徲?jì)組提供了30余條有價(jià)值的審計(jì)線索,也收到數(shù)條審計(jì)組反饋的可利用的巡視信息�！�
最高檢檢務(wù)督察局有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示,“巡審結(jié)合”效果比常規(guī)巡視效率更高,力度更大,成果更突出,權(quán)威性更強(qiáng)�！斑^去一提到機(jī)關(guān)內(nèi)部審計(jì),不少人都覺得‘審不出什么’‘走走形式’。通過審計(jì)與巡視的融會(huì)貫通,真正讓審計(jì)‘長(zhǎng)出牙齒’。作為本輪巡視的一大創(chuàng)新探索,我們也會(huì)系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),不斷完善�！�
巡視匯報(bào)會(huì)上多位院領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)整改責(zé)任
“在疫情防控這么嚴(yán)峻的形勢(shì)下,大家還能這么認(rèn)真、出色地完成巡視任務(wù),幫助黨組巡視出了這么多重要問題,真的非常不容易,真要好好感謝你們呀。”回憶起巡視匯報(bào)會(huì)后最高檢領(lǐng)導(dǎo)向巡視組成員們表達(dá)的肯定和鼓勵(lì),5位巡視組組長(zhǎng)無不感慨,這輪疫情防控常態(tài)化下的政治巡視所取得的成績(jī),凝聚著全體巡視干部的心血。
孩子生病在家,臨時(shí)接到抽調(diào)巡視的任務(wù),簡(jiǎn)單安頓好孩子后,拎起背包就出發(fā);
巡視期間痛風(fēng)發(fā)作,雙腳難以著地,吃著止疼片、拄著拐杖參與資料核查;
已退休的省級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)掛帥巡視,吃藥克服高血壓、心臟病帶來的病痛,堅(jiān)持帶隊(duì)圓滿完成巡視任務(wù);
……
幾位巡視組組長(zhǎng)告訴記者,巡視期間的感人故事不勝枚舉。到底是什么讓他們能夠如此執(zhí)著地堅(jiān)持完成巡視任務(wù)?第二巡視組組長(zhǎng)徐安講述的一個(gè)故事給出了記者執(zhí)意尋求的答案。
第二巡視組在下沉河北省承德市檢察院時(shí),發(fā)現(xiàn)河北省檢察院不久前曾對(duì)該院進(jìn)行過巡視,而且巡視質(zhì)量非常高。出于好奇,徐安向當(dāng)時(shí)的巡視組組長(zhǎng)、曾任河北省檢察院紀(jì)檢組組長(zhǎng)的朱仲達(dá)詢問原因。朱仲達(dá)告訴他,當(dāng)年河北省檢察院在接受最高檢巡視時(shí),曾被批評(píng)“紀(jì)檢監(jiān)察寬松軟,導(dǎo)致問題叢生”,他當(dāng)時(shí)很不服氣,認(rèn)為這是“亂扣帽子”,結(jié)果就在自己將要退休時(shí),一名他認(rèn)為沒有什么問題的干部卻出了問題,進(jìn)了監(jiān)獄。他這才意識(shí)到,如果自己當(dāng)初對(duì)反映的線索多核查一步、多重視一下,及時(shí)提醒,也許這名干部就能夠被挽救。此后,他以巡視組組長(zhǎng)的身份進(jìn)行巡視時(shí)會(huì)分外嚴(yán)格,因?yàn)樗菐е鴮?duì)黨組織和同志的愧疚進(jìn)行巡視的。
正如許多巡視干部常說的,巡視不是皆大歡喜,更不是非要和某些人與事較勁,而是“治病救人”、嚴(yán)管厚愛,是通過“小不爽”來防止“大塌方”。
作為檢察系統(tǒng)的老領(lǐng)導(dǎo),徐安深刻感受到,檢察系統(tǒng)內(nèi)巡視這種對(duì)黨、對(duì)檢察工作高度負(fù)責(zé)的態(tài)度并非偶然,而是從最高檢黨組發(fā)端,自上而下一以貫之的。
還是在本文開頭提到的那場(chǎng)巡視匯報(bào)會(huì)上,當(dāng)徐安匯報(bào)完巡視河北省檢察院發(fā)現(xiàn)的問題后,多年前曾在河北省檢察院擔(dān)任檢察長(zhǎng)的最高檢黨組副書記、常務(wù)副檢察長(zhǎng)童建明,主動(dòng)向最高檢黨組“檢討”,要求認(rèn)領(lǐng)河北省檢察院巡視出的一些問題。此后,包括最高檢黨組成員、政治部主任潘毅琴,副檢察長(zhǎng)張雪樵在內(nèi)的多位院領(lǐng)導(dǎo)紛紛認(rèn)領(lǐng)各自分管和條線的需要做好的工作。
截至8月3日,最高檢黨組全部向第五輪被巡視單位反饋了巡視意見。被巡視單位負(fù)責(zé)人一致表示,對(duì)巡視組反饋的問題,誠(chéng)懇接受、照單全收,將以對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)、對(duì)檢察事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)組織負(fù)責(zé)的態(tài)度,把每一個(gè)問題的整改都作為“必答題”,以高度的政治自覺、法治自覺和檢察自覺,扎扎實(shí)實(shí)做好巡視“后半篇”文章,按照巡視整改要求逐一抓好落實(shí),縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治檢,實(shí)現(xiàn)整改落實(shí)與檢察工作同步推進(jìn)。
來源：正義網(wǎng)
責(zé)任編輯：高翔
