6月5日，最高人民法院舉辦新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《最高人民法院關(guān)于為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供司法服務(wù)與保障的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）和典型案例。最高人民法院副院長(zhǎng)陶凱元，最高人民法院環(huán)資庭庭長(zhǎng)王旭光出席發(fā)布會(huì)并介紹相關(guān)情況。全國(guó)人大代表、全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)委員、中國(guó)水利水電科學(xué)研究院副總工程師、最高人民法院環(huán)境資源審判咨詢(xún)專(zhuān)家郭軍，北京林業(yè)大學(xué)生物科學(xué)與技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)、致公黨中央委員、生態(tài)環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)副主任、最高人民法院特約監(jiān)督員、最高人民法院環(huán)境資源司法研究中心審判咨詢(xún)專(zhuān)家林金星，作為特邀嘉賓出席發(fā)布會(huì)。最高人民法院新聞發(fā)言人李廣宇主持發(fā)布會(huì)。
陶凱元介紹了《意見(jiàn)》的起草背景、主要內(nèi)容和特點(diǎn)：
一、《意見(jiàn)》的起草背景
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黃河流域生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2019年9月18日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)座談會(huì)并發(fā)表重要講話，將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略。2019年10月31日，黨的十九屆四中全會(huì)決定指出，要加強(qiáng)長(zhǎng)江、黃河等大江大河生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理。2020年1月3日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議，專(zhuān)題研究黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題。近期，習(xí)近平總書(shū)記先后赴陜西、山西考察，再次就黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展做出重要指示。
為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明思想，充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法服務(wù)與保障，最高人民法院經(jīng)認(rèn)真調(diào)研，充分論證，制定本《意見(jiàn)》。
二、《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容和特點(diǎn)
《意見(jiàn)》正文分為三個(gè)部分，共18條。
第一部分為指導(dǎo)思想和總體要求。《意見(jiàn)》第1-3條，分別從深刻認(rèn)識(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略定位與基本原則，以及全面提升司法服務(wù)與保障水平等三個(gè)方面做了強(qiáng)調(diào)。這部分內(nèi)容，明確提出了人民法院服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的“三大理念”“三個(gè)統(tǒng)籌”與“四類(lèi)功能”，為各級(jí)人民法院在當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)，服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施指明了方向。貫徹“三大理念”，即貫徹綠水青山就是金山銀山理念，因地制宜、分類(lèi)施策理念與預(yù)防優(yōu)先、注重修復(fù)理念。抓好“三個(gè)統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃黃河上下游、干支流、左右岸，統(tǒng)籌適用刑事、行政、民事法律責(zé)任。發(fā)揮“四類(lèi)功能”，即發(fā)揮刑事審判的震懾和教育功能、行政審判預(yù)防和監(jiān)督功能、民事審判救濟(jì)和賠償功能與公益訴訟裁判的評(píng)價(jià)和指引功能。
第二部分是關(guān)于發(fā)揮審判職能作用的內(nèi)容。《意見(jiàn)》第4-10條的體例結(jié)構(gòu)，未按照傳統(tǒng)的刑事、民事、行政等審判類(lèi)型編排，而是緊緊圍繞習(xí)近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上提出的“加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理、保障黃河長(zhǎng)治久安、推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用、推動(dòng)全流域高質(zhì)量發(fā)展、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化”五個(gè)目標(biāo)任務(wù)，以及習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議講話中提出的堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)施策等四項(xiàng)工作原則和高度重視黃河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)等六個(gè)重大問(wèn)題，分別從落實(shí)嚴(yán)格責(zé)任、助推水沙調(diào)節(jié)、促進(jìn)綠色用水、支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、保護(hù)人文資源、強(qiáng)化修復(fù)措施、注重分類(lèi)施策等七個(gè)方面，對(duì)人民法院依法公正高效審理各類(lèi)案件，充分發(fā)揮審判職能作用提出了具體要求，體現(xiàn)了人民法院依法全面、系統(tǒng)、整體推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)保障工作的特點(diǎn)。一是堅(jiān)持最嚴(yán)法治觀，遵循山水林田湖草沙綜合治理，助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體改善。二是堅(jiān)持新發(fā)展理念，強(qiáng)化涉民生、金融、破產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、涉外等各項(xiàng)審判執(zhí)行工作，努力營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)沿黃地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和更高水平的對(duì)外開(kāi)放新格局。三是堅(jiān)持分類(lèi)施策，充分考慮黃河上中下游差異，區(qū)分主體功能定位，針對(duì)不同司法需求妥善審理相關(guān)案件，統(tǒng)籌推進(jìn)黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)平衡發(fā)展和文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)。
第三部分是關(guān)于構(gòu)建流域司法服務(wù)保障機(jī)制的內(nèi)容。這部分內(nèi)容，是最高人民法院第一次在規(guī)范性文件的層面上，明確提出了構(gòu)建流域司法機(jī)制的要求。習(xí)近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的講話中指出，當(dāng)前黃河流域存在的問(wèn)題，表象在黃河，根子在流域。黃河流域的司法服務(wù)與保障，同樣不能單打獨(dú)斗，“九龍分治”。要按照黃河流域司法保護(hù)的系統(tǒng)性、協(xié)同性要求，充分匯聚司法改革成果，總結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、破產(chǎn)、國(guó)際商事、環(huán)境資源等審判專(zhuān)門(mén)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，緊緊圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展需要，構(gòu)建流域司法服務(wù)保障機(jī)制，全方位提升全流域?qū)徟袌?zhí)行質(zhì)效�！兑庖�(jiàn)》第11-18條，分別從審判機(jī)構(gòu)、集中管轄、司法協(xié)作、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、多元解紛、信息共享、公眾參與、隊(duì)伍建設(shè)等八個(gè)方面，就黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展司法服務(wù)保障的重點(diǎn)制度機(jī)制建設(shè)，提出了明確的路徑。黃河流域9省區(qū)人民法院要統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，推動(dòng)形成黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。
最高人民法院將今年環(huán)境日的主題確定為“保護(hù)母親河，人民法院在行動(dòng)”。黃河是中華民族的母親河，孕育了中華文明。我們將以本《意見(jiàn)》的出臺(tái)為契機(jī)，指導(dǎo)各級(jí)人民法院深入貫徹落實(shí)十九屆四中全會(huì)關(guān)于堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生的重要決定，立足黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的司法需求，推進(jìn)黃河流域?qū)徟畜w系和審判能力現(xiàn)代化，在新時(shí)代“黃河大合唱”中注入司法保護(hù)最強(qiáng)音，努力讓黃河成為造福人民的幸福河。
王旭光介紹了本次發(fā)布10個(gè)典型案例：
本次發(fā)布的生態(tài)環(huán)境保護(hù)典型案例，有涉及林木、動(dòng)物、古文化遺址保護(hù)的刑事案件，有污染水、土壤引發(fā)的環(huán)境侵權(quán)私益訴訟、公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，還有檢察機(jī)關(guān)提起的行政公益訴訟和相對(duì)人起訴的行政案件�？偟目矗哂幸韵�三個(gè)方面的特點(diǎn)：
一是具有鮮明的流域司法保護(hù)特征。黃河綿延5000多公里，流經(jīng)九省區(qū)，連接青藏高原、黃土高原和華北平原，是中華民族的母親河。各級(jí)人民法院貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足全流域區(qū)域，關(guān)注黃河上中下游司法保護(hù)重點(diǎn)的差異性，因地制宜、分類(lèi)施策，依法審理各類(lèi)環(huán)境資源案件，充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用。被告人甲波周盜伐林木，以及被告人貢嘎平措等3人非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物等兩起刑事附帶民事公益訴訟案，依法追究各被告人刑事責(zé)任，同時(shí)判令其承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)、賠償責(zé)任，即展示了人民法院對(duì)上游三江源等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的水土保持及生物多樣性的司法保護(hù)。義馬市朝陽(yáng)志峰養(yǎng)殖廠訴河南省義馬市聯(lián)創(chuàng)化工有限責(zé)任公司水污染責(zé)任糾紛案，充分考慮上下游因污染環(huán)境造成財(cái)產(chǎn)損失的賠償和生態(tài)環(huán)境修復(fù)，強(qiáng)化流域生命共同體認(rèn)識(shí)，助推流域綜合治理，體現(xiàn)了人民法院對(duì)中游汾渭平原水污染治理的司法力度。山東省東營(yíng)市東營(yíng)區(qū)人民檢察院訴東營(yíng)市水利局未全面履行河道監(jiān)管法定職責(zé)行政公益訴訟案，判令行政主管機(jī)關(guān)繼續(xù)履行職責(zé)修復(fù)堤壩，保護(hù)防洪工程設(shè)施，則折射出人民法院對(duì)下游河道保護(hù)以及河道和灘區(qū)綜合治理的司法關(guān)注。
二是始終貫穿全要素系統(tǒng)保護(hù)理念。治理黃河，重在保護(hù)，要在治理。各級(jí)人民法院貫徹最嚴(yán)法治觀，遵循山水林田湖草沙綜合治理，健全工作機(jī)制，創(chuàng)新審判方式，不斷加強(qiáng)黃河流域生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)。在這些典型案例中，人民法院充分發(fā)揮司法審判在環(huán)境污染治理、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、資源開(kāi)發(fā)利用等各個(gè)領(lǐng)域的服務(wù)保障作用，注重對(duì)水、土壤、動(dòng)物、林草、河道、人文遺跡和農(nóng)村等環(huán)境要素和生態(tài)區(qū)域的保護(hù)，全面加強(qiáng)對(duì)人民群眾人身財(cái)產(chǎn)損害和生態(tài)環(huán)境公共利益的司法救濟(jì)。被告人戶(hù)燕軍等6人在全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位殷墟遺址內(nèi)盜掘古文化遺址、古墓葬案，人民法院認(rèn)定各被告人構(gòu)成犯罪并依法予以嚴(yán)懲，提高公眾文物保護(hù)意識(shí)，助推黃河文化傳承弘揚(yáng)。陜西省三原縣人民檢察院訴陜西省三原縣大程鎮(zhèn)人民政府未履行環(huán)境保護(hù)和污染防治法定職責(zé)案，人民法院依法判令鎮(zhèn)政府繼續(xù)履行職責(zé)，限期改造案涉農(nóng)村公共污水管網(wǎng)和污水集中處理設(shè)施，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。鄭州市生態(tài)環(huán)境局與河南鑫洲建筑工程有限公司生態(tài)環(huán)境損害賠償司法確認(rèn)案，人民法院對(duì)雙方協(xié)議內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)審查并依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力，支持政府及其授權(quán)機(jī)關(guān)的磋商行為，確保受損生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)修復(fù)。
三是充分發(fā)揮推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的職能作用。黃河流域是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要區(qū)域。各級(jí)人民法院牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，統(tǒng)籌運(yùn)用審判手段，推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。甘肅興國(guó)水電開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司訴夏河縣人民政府單方解除行政協(xié)議案，人民法院堅(jiān)持新發(fā)展理念，依法規(guī)范黃河上游水電資源開(kāi)發(fā)利用行為，避免新建小水電站過(guò)多過(guò)濫造成生態(tài)環(huán)境破壞，凸顯生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源可持續(xù)利用的價(jià)值導(dǎo)向；河南省環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴聊城東染化工有限公司環(huán)境污染公益訴訟案，創(chuàng)新審判執(zhí)行方式，經(jīng)人民法院調(diào)解，被告企業(yè)法定代表人主動(dòng)公開(kāi)其擁有的實(shí)用新型專(zhuān)利，用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)；山西省嵐縣人民檢察院訴嵐縣水利局未履行環(huán)境保護(hù)和污染防治法定職責(zé)行政公益訴訟案，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法制止企業(yè)違法排污行為，持續(xù)改善人民群眾生活環(huán)境，促進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。
推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，既要長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，更要干在當(dāng)下。人民法院將進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，更好發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用，依法促進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)和自然資源合理開(kāi)發(fā)利用，努力讓黃河成為造福人民的幸福河。
法發(fā)〔2020〕19號(hào)
最高人民法院關(guān)于為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供司法服務(wù)與保障的意見(jiàn)
為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略提供公正高效的司法服務(wù)與保障，制定如下意見(jiàn)。
一、切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供司法服務(wù)與保障的責(zé)任擔(dān)當(dāng)
1．深刻認(rèn)識(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的重大意義。黃河是中華民族的母親河。黃河流域是連接青藏高原、黃土高原和華北平原的生態(tài)廊道，是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)地帶和核心文化保護(hù)傳承區(qū)，也是多民族聚居地和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要區(qū)域。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)沿黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史影響。各級(jí)人民法院要充分認(rèn)識(shí)肩負(fù)的神圣職責(zé)和重要使命，切實(shí)增強(qiáng)為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供司法服務(wù)與保障的自覺(jué)性、主動(dòng)性。
2.準(zhǔn)確把握黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略定位與基本原則。各級(jí)人民法院要牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，統(tǒng)籌推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。深入貫徹因地制宜、分類(lèi)施策理念，立足全流域，統(tǒng)籌謀劃上下游、干支流、左右岸，以水而定、量水而行，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理。全面落實(shí)預(yù)防優(yōu)先、注重修復(fù)理念，遵循山水林田湖草沙綜合治理，統(tǒng)籌適用刑事、民事、行政法律責(zé)任，促進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)和自然資源合理開(kāi)發(fā)利用，努力讓黃河成為造福人民的幸福河。
3．不斷提升黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的司法服務(wù)與保障水平。各級(jí)人民法院要依法公正高效審理各類(lèi)案件，充分發(fā)揮刑事審判震懾和教育功能、行政審判預(yù)防和監(jiān)督功能、民事審判救濟(jì)和賠償功能、公益訴訟裁判評(píng)價(jià)和指引功能，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理、保障黃河長(zhǎng)治久安、推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用、推動(dòng)全流域高質(zhì)量發(fā)展、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化。要積極探索構(gòu)建流域司法機(jī)制，優(yōu)化審判資源配置，強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)糾紛多元化解，推進(jìn)流域?qū)徟畜w系和審判能力現(xiàn)代化，全方位提升服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的質(zhì)效。
二、充分發(fā)揮審判職能，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供公正高效的司法服務(wù)與保障
4．落實(shí)嚴(yán)格責(zé)任，加強(qiáng)黃河生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)。堅(jiān)持最嚴(yán)法治觀，依法懲處污染環(huán)境、非法采礦及破壞性開(kāi)采、盜伐濫伐林木、非法捕撈水產(chǎn)品、非法獵捕殺害珍貴瀕危野生動(dòng)物等犯罪行為，嚴(yán)厲懲治環(huán)境監(jiān)管失職犯罪、造成環(huán)境污染嚴(yán)重后果的重大安全責(zé)任事故犯罪，筑牢黃河流域生態(tài)屏障。加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)不履行環(huán)境違法違規(guī)行為查處職責(zé)案件的審理，監(jiān)督支持行政機(jī)關(guān)依法落實(shí)流域監(jiān)管責(zé)任。堅(jiān)持損害擔(dān)責(zé)、全面賠償原則，依法追究環(huán)境污染、生態(tài)破壞者的民事責(zé)任，鼓勵(lì)支持生產(chǎn)要素向防沙治沙等生態(tài)環(huán)境保護(hù)方向聚集，促進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)。妥善審理環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，提升黃河上游水源涵養(yǎng)能力，促進(jìn)中游水土保持和污染防治，加強(qiáng)下游濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，提高生物多樣性。
5．助推水沙調(diào)節(jié)，維護(hù)黃河長(zhǎng)治久安。將依法審理涉水沙關(guān)系調(diào)節(jié)案件作為流域?qū)徟泄ぷ髦攸c(diǎn)，切實(shí)保障黃河長(zhǎng)久安瀾。依法支持有關(guān)部門(mén)對(duì)黃河上游水源地及涵養(yǎng)濕地管理，落實(shí)生態(tài)移民搬遷、退耕還林還草、鼠蟲(chóng)害防治等草原生態(tài)環(huán)境治理，恢復(fù)河道及濕地功能。規(guī)范河道行政許可事項(xiàng)，維護(hù)河道管理秩序。保障水沙調(diào)控機(jī)制運(yùn)行，嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)責(zé)任制，控制地下水過(guò)度利用，減緩黃河下游淤積。嚴(yán)厲打擊非法取水、非法采砂等違法犯罪行為，做好防洪工程設(shè)施保護(hù)等防洪減災(zāi)、水土流失綜合防治工作，確保黃河沿岸人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
6．促進(jìn)綠色用水，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。依法保障黃河流域分水方案的嚴(yán)格落實(shí)，控制取水總量，堅(jiān)決抑制不合理用水需求。全面加強(qiáng)對(duì)黃河流域取水、用水、水功能區(qū)管理和水沙調(diào)控行政許可、權(quán)屬確認(rèn)等行政行為的監(jiān)督，支持行政機(jī)關(guān)依法監(jiān)管，維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。妥善審理涉節(jié)水產(chǎn)業(yè)、節(jié)水技術(shù)、節(jié)水設(shè)施案件，推動(dòng)用水方式由粗放型向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，保障合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定。落實(shí)水功能區(qū)管理制度，保障水資源狀況持續(xù)改善。依法支持牧區(qū)水利、小水電代燃料、黃土高原淤地壩等工程建設(shè)，鞏固退耕還林成果。
7.支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。全面貫徹新發(fā)展理念，妥善審理涉新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式案件，有效服務(wù)沿黃地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。依法平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)，激勵(lì)和保護(hù)創(chuàng)新，引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體展開(kāi)有序良性競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造流域內(nèi)法治化營(yíng)商環(huán)境。強(qiáng)化破產(chǎn)重整案件審判，完善市場(chǎng)主體退出制度機(jī)制。助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，支持流域省區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施。發(fā)揮涉外民商事審判職能作用，促進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展和“一帶一路”建設(shè)的有機(jī)銜接，服務(wù)更高水平的對(duì)外開(kāi)放新格局。
8．保護(hù)人文資源，傳承弘揚(yáng)黃河文化。嚴(yán)厲打擊損毀文物，損毀名勝古跡，盜掘古文化遺址、古墓葬，盜掘古人類(lèi)化石、古脊椎動(dòng)物化石等犯罪行為，嚴(yán)厲懲治破壞黃河流域人文遺跡、自然遺跡的犯罪分子，保護(hù)黃河歷史文化遺產(chǎn)。加大對(duì)黃河流域相關(guān)文學(xué)藝術(shù)作品、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的司法保護(hù)力度，促進(jìn)黃河文化的歷史傳承與創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮公益訴訟的特殊作用，有效釋放社會(huì)組織保護(hù)黃河文化的潛力活力，支持檢察機(jī)關(guān)提起民事和行政公益訴訟，統(tǒng)籌文化傳承利用和生態(tài)保護(hù)治理，實(shí)現(xiàn)黃河文化價(jià)值弘揚(yáng)延續(xù)，筑牢中華民族的根和魂。
9.強(qiáng)化修復(fù)措施，保障黃河生態(tài)環(huán)境治理。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、注重修復(fù)司法理念，守住生態(tài)保護(hù)紅線，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)和自然資源合理開(kāi)發(fā)利用。創(chuàng)新審判執(zhí)行方式，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)禁止令的作用，立足不同環(huán)境要素的修復(fù)要求，探索多元化生態(tài)修復(fù)方式，完善刑事制裁、民事賠償與生態(tài)補(bǔ)償有機(jī)銜接的環(huán)境修復(fù)責(zé)任體系。建立健全公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟專(zhuān)項(xiàng)資金的管理使用、審計(jì)監(jiān)督及責(zé)任追究制度，確保生態(tài)環(huán)境及時(shí)有效修復(fù)。推動(dòng)修復(fù)主體多元化，在環(huán)境損害鑒定、修復(fù)方式選擇和判決執(zhí)行監(jiān)督等方面加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)對(duì)接，拓寬第三方替代履行和公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)渠道，形成共建共治共享的流域生態(tài)環(huán)境治理格局。
10．注重分類(lèi)施策，因地制宜發(fā)揮司法功能。充分考慮黃河上中下游差異，結(jié)合各地實(shí)際和區(qū)域特點(diǎn)，針對(duì)不同司法需求妥善審理相關(guān)案件，統(tǒng)籌黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)高質(zhì)量保護(hù)。注重加強(qiáng)對(duì)三江源、祁連山、甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)、黃土高原、河口三角洲濕地等區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理的司法保障，創(chuàng)造良好生態(tài)產(chǎn)品。注重加強(qiáng)對(duì)黃淮海平原、河套灌區(qū)、汾渭平原等區(qū)域能源資源合理開(kāi)發(fā)利用的司法保障，確保國(guó)家糧食安全，提高經(jīng)濟(jì)承載能力。注重加強(qiáng)對(duì)上中游地區(qū)和下游灘區(qū)防洪安全、飲水安全、生態(tài)安全的司法保障，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，持續(xù)改善民生。
三、構(gòu)建流域司法機(jī)制，形成推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的合力
11.健全專(zhuān)門(mén)審判機(jī)構(gòu)。落實(shí)中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推進(jìn)黃河流域環(huán)境資源專(zhuān)門(mén)審判機(jī)構(gòu)建設(shè)，統(tǒng)一涉環(huán)境資源案件的受案范圍和審理程序。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭建設(shè)，保障黃河文化傳承，服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。充分發(fā)揮國(guó)際商事法庭作用，服務(wù)共建“一帶一路”，助力更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)。統(tǒng)籌黃河流域生態(tài)環(huán)境和文化資源整體保護(hù)需要，深入推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和環(huán)境資源刑事、民事、行政案件“三合一”歸口審判機(jī)制改革。
12.完善案件集中管轄。總結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、涉外、行政、環(huán)境資源審判跨區(qū)劃集中管轄的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，構(gòu)建契合黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展需要的案件集中管轄機(jī)制。加強(qiáng)流域內(nèi)集中管轄法院內(nèi)部以及集中管轄和非集中管轄法院之間的協(xié)同審判機(jī)制。探索構(gòu)建流域、濕地等生態(tài)功能區(qū)和國(guó)家公園等自然保護(hù)地涉生態(tài)保護(hù)案件的跨省域集中管轄機(jī)制。
13．拓展流域司法協(xié)作。構(gòu)建黃河流域常態(tài)化司法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)流域內(nèi)各地方法院之間在立案、審判、執(zhí)行方面的工作協(xié)調(diào)對(duì)接。推進(jìn)跨域立案訴訟服務(wù)改革，推動(dòng)流域內(nèi)各地方法院之間訴訟事項(xiàng)跨區(qū)域遠(yuǎn)程辦理、跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)辦理。對(duì)于流域內(nèi)重大疑難復(fù)雜法律適用問(wèn)題，由相關(guān)法院共同協(xié)商研究解決。健全流域一體化執(zhí)行指揮體系，推動(dòng)流域內(nèi)異地法院之間在查詢(xún)、凍結(jié)、查封、調(diào)查或者法律文書(shū)送達(dá)等有關(guān)事項(xiàng)的司法協(xié)作。立足流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理需要，構(gòu)建沿黃河九省區(qū)人民法院環(huán)境資源司法協(xié)作機(jī)制。
14．推進(jìn)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的黃河流域社會(huì)治理體系。依法加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)同配合，在證據(jù)的采集與固定、案件的協(xié)調(diào)與化解、判決的監(jiān)督與執(zhí)行等方面有序銜接。圍繞審判執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)與有關(guān)部門(mén)溝通，提出司法建議，推動(dòng)形成黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展合力。
15．促進(jìn)糾紛多元化解。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)訴源治理，深化“分調(diào)裁審”機(jī)制改革，加快建設(shè)“一站式”多元解紛機(jī)制，高效服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，做好訴訟與和解、調(diào)解、仲裁、公證、行政裁決、行政復(fù)議等非訴訟糾紛解決機(jī)制之間的有機(jī)銜接，對(duì)調(diào)解協(xié)議、經(jīng)磋商達(dá)成的生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議依法予以司法確認(rèn)。積極依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府，統(tǒng)籌社會(huì)各方力量，依法及時(shí)化解各類(lèi)群體性糾紛。
16.暢通信息共享渠道。全面加強(qiáng)智慧法院建設(shè)，加強(qiáng)黃河流域上下游、左右岸、干支流各地方法院之間的互聯(lián)互通，推動(dòng)建立云計(jì)算和大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)，實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)各地方法院信息資源共享，最大限度提升審判質(zhì)效。全面應(yīng)用中國(guó)移動(dòng)微法院，堅(jiān)持線上線下結(jié)合，暢通黃河流域立體化訴訟服務(wù)渠道。深化執(zhí)行管理、網(wǎng)絡(luò)查控、聯(lián)合懲戒、司法拍賣(mài)等環(huán)節(jié)信息化建設(shè)，提升智慧執(zhí)行水平。提高數(shù)據(jù)匯聚、管理、分析和服務(wù)能力，充分發(fā)揮司法大數(shù)據(jù)在黃河治理和保護(hù)中的重要作用。
17.深化社會(huì)公眾參與。堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)審判與公眾參與相結(jié)合，組建專(zhuān)家?guī)�、�?zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，在評(píng)估、鑒定、修復(fù)方案確定、專(zhuān)業(yè)事實(shí)查明等事項(xiàng)中充分發(fā)揮專(zhuān)家輔助人、專(zhuān)家陪審員、技術(shù)調(diào)查官的作用。拓寬公眾參與司法的途徑，暢通訴訟渠道，依法維護(hù)人民群眾的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益和生態(tài)環(huán)境公共利益。全面落實(shí)審判流程信息公開(kāi)、庭審公開(kāi)直播、裁判文書(shū)公開(kāi)上網(wǎng)、執(zhí)行信息公開(kāi)等各項(xiàng)工作機(jī)制，進(jìn)一步拓展司法公開(kāi)的廣度和深度。定期發(fā)布黃河流域司法保護(hù)狀況白皮書(shū)和典型案例，增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)黃河流域司法保護(hù)狀況的了解。構(gòu)建適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代要求的全媒體、立體化宣傳機(jī)制，拓展宣傳載體，增強(qiáng)宣傳實(shí)效，營(yíng)造司法服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的良好輿論氛圍。
18.加強(qiáng)審判隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，不斷提高政治站位和政治能力，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。加大力度培養(yǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、涉外、環(huán)境資源、互聯(lián)網(wǎng)、金融、破產(chǎn)等領(lǐng)域司法人才，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升審判能力和水平。深入推進(jìn)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，求真務(wù)實(shí)、清正廉潔、擔(dān)當(dāng)作為，打造一支革命化、正規(guī)化、職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的法院隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略提供有力組織保障。
最高人民法院
2020年6月1日
來(lái)源：最高人民法院
責(zé)任編輯：高翔
