為了健全辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件檢察權(quán)運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)檢察官辦案廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，最高人民檢察院日前制定出臺(tái)《人民檢察院辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件監(jiān)督管理辦法》（下稱《辦法》）�！掇k法》共25條，全方位多角度有針對(duì)性地對(duì)檢察官辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督管理措施等作出明確規(guī)定，進(jìn)一步扎緊了依法規(guī)范適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的“籬笆”。
為什么對(duì)辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件加強(qiáng)監(jiān)督管理
談及出臺(tái)《辦法》的必要性、緊迫性，最高檢第一檢察廳廳長(zhǎng)苗生明告訴記者，司法責(zé)任制改革賦予了員額檢察官更多的辦案權(quán)限，同時(shí)在辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件中，檢察官既承擔(dān)著更多更大的責(zé)任，甚至是主導(dǎo)性的責(zé)任，又要在認(rèn)罪教育、刑事和解、控辯協(xié)商、量刑建議等方面與犯罪嫌疑人、被害人、律師進(jìn)行大量的溝通協(xié)商，“與案件相關(guān)人員接觸增多，容易被‘圍獵’。”
“嚴(yán)防依法協(xié)商變成權(quán)錢交易，保證司法辦案公開(kāi)、公正、高效、廉潔，是認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度行穩(wěn)致遠(yuǎn)的根本保障�！泵缟髡J(rèn)為，權(quán)力的擴(kuò)大伴隨辦案廉政風(fēng)險(xiǎn)的增加，有必要從制度施行的初期階段就健全完善相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制，在流程上規(guī)范、在風(fēng)險(xiǎn)上提示、在運(yùn)行中監(jiān)督，進(jìn)一步明確辦案權(quán)限，讓檢察官辦案有規(guī)可循、有規(guī)必循、違規(guī)必究。
對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰案件監(jiān)督管理堅(jiān)持什么原則
《辦法》規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)檢察官辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持四個(gè)原則，即對(duì)辦案活動(dòng)的監(jiān)督管理與保障檢察官依法行使職權(quán)相結(jié)合；檢察官辦案主體職責(zé)與分級(jí)分類監(jiān)督管理職責(zé)相結(jié)合；案件管理、流程監(jiān)控與信息留痕、公開(kāi)透明相結(jié)合；加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督管理與外部監(jiān)督制約相結(jié)合。
“《辦法》一方面適應(yīng)司法責(zé)任制改革要求，簡(jiǎn)化內(nèi)部審批程序，最大限度減輕檢察官工作負(fù)擔(dān)；另一方面明確員額檢察官辦案權(quán)限，因地制宜制定、劃分權(quán)力職責(zé)。既落實(shí)誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)的要求，又明示了監(jiān)督部門的職責(zé)職能，從內(nèi)外部制約監(jiān)督上著力，防止權(quán)力濫用、以權(quán)謀私，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控�！泵缟鹘榻B道。
檢察官自身如何規(guī)避辦案風(fēng)險(xiǎn)
據(jù)介紹，認(rèn)罪認(rèn)罰案件中，對(duì)于辦案檢察官而言，其廉政風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自三個(gè)方面：一是因?yàn)檗k案需要，與當(dāng)事人、辯護(hù)人接觸交流明顯增多，需要有更具針對(duì)性的制度約束；二是檢察官對(duì)量刑建議提出的裁量權(quán)比較大，需要有相應(yīng)的內(nèi)部制約和外部協(xié)商機(jī)制；三是在認(rèn)罪認(rèn)罰案件中不批捕、不起訴的適用會(huì)有較大量的增加，需要健全審查決定機(jī)制。對(duì)此，《辦法》對(duì)檢察官在辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件中如何接觸案件當(dāng)事人、辦案中特殊情況及時(shí)報(bào)告的情形，量刑建議的提出、調(diào)整后的處理方式等內(nèi)容予以明確，進(jìn)一步對(duì)承辦檢察官履行職責(zé)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行了約束和規(guī)范。
《辦法》要求，辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件，檢察官應(yīng)當(dāng)依法履行聽(tīng)取犯罪嫌疑人、被告人及其辯護(hù)人或者值班律師、被害人及其訴訟代理人的意見(jiàn)等各項(xiàng)法定職責(zé)，依法保障犯罪嫌疑人、被告人訴訟權(quán)利和認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性、真實(shí)性和合法性。辯護(hù)人、被害人及其訴訟代理人要求當(dāng)面反映意見(jiàn)的，檢察官一般應(yīng)當(dāng)在工作時(shí)間和辦公場(chǎng)所接待。確因特殊且正當(dāng)原因需要在非工作時(shí)間或非辦公場(chǎng)所接待的，檢察官應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)并獲批準(zhǔn)后方可會(huì)見(jiàn)。
在規(guī)范檢察官量刑建議裁量權(quán)方面，《辦法》強(qiáng)調(diào)，辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件，檢察官應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取意見(jiàn)，開(kāi)展控辯協(xié)商，依法在權(quán)限范圍內(nèi)確定應(yīng)當(dāng)向法庭提出的量刑建議。檢察官提出量刑建議，應(yīng)當(dāng)與審判機(jī)關(guān)對(duì)同一類型、情節(jié)相當(dāng)案件的判罰尺度保持均衡。案件提起公訴后，出現(xiàn)新的量刑情節(jié)檢察官可以區(qū)分情形作出調(diào)整。同時(shí)，《辦法》還要求對(duì)于犯罪嫌疑人罪行較輕且認(rèn)罪認(rèn)罰，檢察官擬作出不批準(zhǔn)逮捕或者不起訴決定的案件，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)決定。
遇到特殊案件、特殊情形怎么辦
按照《辦法》，檢察官辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件，如果遇到規(guī)定的一些特殊情況，應(yīng)當(dāng)層報(bào)部門負(fù)責(zé)人審核把關(guān)、層報(bào)檢察長(zhǎng)（分管副檢察長(zhǎng)）批準(zhǔn)決定，不能自行決定案件走向。
《辦法》明確指出，辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件，如出現(xiàn)案件處理結(jié)果可能與同類案件或者關(guān)聯(lián)案件處理結(jié)果產(chǎn)生沖突，案件處理與監(jiān)察機(jī)關(guān)、偵查機(jī)關(guān)、法院存在重大意見(jiàn)分歧等十種案件情形的，辦案檢察官應(yīng)當(dāng)向部門負(fù)責(zé)人報(bào)告。
根據(jù)《辦法》，對(duì)于被害人不諒解、不同意從寬處理；具有一定社會(huì)影響，有必要向社會(huì)公開(kāi)；當(dāng)事人多次涉訴信訪，社會(huì)矛盾尚未化解；食品、醫(yī)療、教育、環(huán)境等領(lǐng)域與民生密切相關(guān)，公開(kāi)聽(tīng)證有利于宣揚(yáng)法治、促進(jìn)社會(huì)綜合治理；具有一定典型性，有法治宣傳教育意義等五類擬作不批捕、不起訴的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件，可以進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證。對(duì)公開(kāi)聽(tīng)證的認(rèn)罪認(rèn)罰案件，可以邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參加，聽(tīng)取人民監(jiān)督員對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)認(rèn)定和案件處理的意見(jiàn)。
“有的傷害案件，被告人到案后自愿認(rèn)罪、真誠(chéng)悔罪，愿意盡量賠償，但是拿不出被害人需要的賠償金，被害人堅(jiān)決不同意諒解，這種情況如果適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬辦理，可以通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證，召集具有社會(huì)代表性的人大代表、政協(xié)委員、法律專家、媒體、被害人等，一方面能夠最大限度促進(jìn)矛盾化解，另一方面也可以通過(guò)外部監(jiān)督確保認(rèn)罪認(rèn)罰的正當(dāng)性�！泵缟髋e例說(shuō)。
部門負(fù)責(zé)人、分管副檢察長(zhǎng)
具有哪些監(jiān)督職責(zé)
“《辦法》第十一條至十五條從監(jiān)督管理者的角度進(jìn)行了規(guī)定�！泵缟鹘榻B說(shuō)。
按照《辦法》，部門負(fù)責(zé)人、分管副檢察長(zhǎng)通過(guò)聽(tīng)取或要求檢察官報(bào)告辦案情況、必要時(shí)查閱案卷，調(diào)閱與案件有關(guān)材料，通過(guò)要求承辦檢察官對(duì)案件情況進(jìn)行說(shuō)明，復(fù)核、補(bǔ)充、完善證據(jù)等方式對(duì)承辦檢察官辦理的案件進(jìn)行監(jiān)督。
記者注意到，《辦法》第十三條明確規(guī)定了部門負(fù)責(zé)人、分管副檢察長(zhǎng)報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)決定的案件情形，第十五條規(guī)定了檢察長(zhǎng)的權(quán)限。苗生明解釋說(shuō)，這樣規(guī)定，一方面，對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)要求檢察長(zhǎng)審批決定，可以有效防止檢察官權(quán)力濫用；另一方面，《辦法》要求檢察長(zhǎng)（分管副檢察長(zhǎng)）對(duì)案件復(fù)核的意見(jiàn)、決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出并附卷，這既是復(fù)查、評(píng)查的時(shí)候分清責(zé)任的依據(jù)，也是加強(qiáng)對(duì)檢察長(zhǎng)（分管檢察長(zhǎng)）決定的監(jiān)督和權(quán)力的約束。
辦案流程之外誰(shuí)來(lái)監(jiān)督
《辦法》對(duì)辦案部門流程之外的監(jiān)督部門的監(jiān)控、督查、約束、懲戒等具體職責(zé)進(jìn)行了明確規(guī)范。
按照《辦法》，案件管理部門可把超越授權(quán)范圍、職權(quán)清單作出處理決定；經(jīng)復(fù)議、復(fù)核、復(fù)查后改變?cè)瓫Q定的；量刑建議明顯不當(dāng)?shù)绕哳惽樾伟讣鳛橹攸c(diǎn)評(píng)查案件，逐案進(jìn)行評(píng)查。
“案件評(píng)查的目的一方面是監(jiān)督管理廉政風(fēng)險(xiǎn)，另一方面也可以促使案件質(zhì)量的提高，如果某個(gè)檢察官辦理的被告人認(rèn)罪認(rèn)罰后又反悔的案件較多，確有必要進(jìn)行評(píng)查，找出原因，幫助其改進(jìn)工作，確保認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的規(guī)范實(shí)行�！泵缟鞅硎�。
《辦法》還明確，檢務(wù)督察部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)辦案部門做好認(rèn)罪認(rèn)罰案件廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和檢察官履職督查和失責(zé)懲戒工作。上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)檢察院辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件進(jìn)行監(jiān)督過(guò)程中，要對(duì)存在嚴(yán)重瑕疵或者不規(guī)范司法行為，提出監(jiān)督糾正意見(jiàn)。
辦案出現(xiàn)錯(cuò)誤如何追責(zé)
據(jù)了解，《辦法》對(duì)落實(shí)“三項(xiàng)規(guī)定”的要求、辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件出現(xiàn)錯(cuò)誤和造成嚴(yán)重后果后的司法責(zé)任等內(nèi)容予以規(guī)定。
《辦法》強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理，司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件，司法人員不正當(dāng)接觸交往的記錄報(bào)告和責(zé)任追究等相關(guān)規(guī)定，對(duì)違反規(guī)定的要嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。
“鑒于認(rèn)罪認(rèn)罰案件廉政風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)更大，在記錄報(bào)告的要求上也更為嚴(yán)格�！泵缟鹘榻B道，“兩高三部”聯(lián)合印發(fā)實(shí)施的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》（下稱《若干規(guī)定》）要求“司法人員在案件辦理過(guò)程中因不明情況或者其他原因在非工作時(shí)間或非工作場(chǎng)所接觸當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)向本單位紀(jì)檢監(jiān)察部門報(bào)告有關(guān)情況�！薄掇k法》有更加嚴(yán)格的規(guī)定，即因不明情況或者其他原因在非工作時(shí)間或非工作場(chǎng)所進(jìn)行接觸的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)日或者次日內(nèi)向本院檢務(wù)督察部門報(bào)告有關(guān)情況，強(qiáng)調(diào)辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件過(guò)程中遇到“三個(gè)規(guī)定”要求的情形要更主動(dòng)及時(shí)匯報(bào)，檢務(wù)督察部門掌握情況后作為監(jiān)督事項(xiàng)加以重視處理。如果沒(méi)有按照規(guī)定及時(shí)匯報(bào)，依據(jù)《若干規(guī)定》承擔(dān)責(zé)任；《辦法》還規(guī)定，檢察官因故意違反法律法規(guī)或者因重大過(guò)失導(dǎo)致案件辦理出現(xiàn)錯(cuò)誤并造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)司法責(zé)任。負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的檢察人員因故意或者重大過(guò)失怠于行使或者不當(dāng)行使職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)司法責(zé)任。
關(guān)于印發(fā)《人民檢察院辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件監(jiān)督管理辦法》的通知
各級(jí)人民檢察院：
《人民檢察院辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)2020年4月3日最高人民檢察院第十三屆檢察委員會(huì)第三十六次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
最高人民檢察院
2020年5月11日
人民檢察院辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件監(jiān)督管理辦法
第一條 為健全辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件檢察權(quán)運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)檢察官辦案廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，確保依法規(guī)范適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，根據(jù)《刑事訴訟法》《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》《關(guān)于加強(qiáng)司法權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理的意見(jiàn)》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合檢察工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條 加強(qiáng)對(duì)檢察官辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：
（一）堅(jiān)持加強(qiáng)對(duì)辦案活動(dòng)的監(jiān)督管理與保障檢察官依法行使職權(quán)相結(jié)合；
（二）堅(jiān)持檢察官辦案主體職責(zé)與分級(jí)分類監(jiān)督管理職責(zé)相結(jié)合；
（三）堅(jiān)持案件管理、流程監(jiān)控與信息留痕、公開(kāi)透明相結(jié)合；
（四）堅(jiān)持加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督管理與外部監(jiān)督制約相結(jié)合。
第三條 辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件，檢察官應(yīng)當(dāng)依法履行聽(tīng)取犯罪嫌疑人、被告人及其辯護(hù)人或者值班律師、被害人及其訴訟代理人的意見(jiàn)等各項(xiàng)法定職責(zé)，依法保障犯罪嫌疑人、被告人訴訟權(quán)利和認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性、真實(shí)性和合法性。
聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取當(dāng)面或者電話、視頻等方式進(jìn)行，聽(tīng)取情況應(yīng)當(dāng)記錄在案，對(duì)提交的書面意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)附卷。對(duì)于有關(guān)意見(jiàn)，辦案檢察官應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，并將審查意見(jiàn)寫入案件審查報(bào)告。
第四條 辯護(hù)人、被害人及其訴訟代理人要求當(dāng)面反映意見(jiàn)的，檢察官應(yīng)當(dāng)在工作時(shí)間和辦公場(chǎng)所接待。確因特殊且正當(dāng)原因需要在非工作時(shí)間或者非辦公場(chǎng)所接待的，檢察官應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)并獲批準(zhǔn)后方可會(huì)見(jiàn)。因不明情況或者其他原因在非工作時(shí)間或者非工作場(chǎng)所接觸聽(tīng)取相關(guān)意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)日或者次日向本院檢務(wù)督察部門報(bào)告有關(guān)情況。
辯護(hù)人、被害人及其訴訟代理人當(dāng)面提交書面意見(jiàn)、證據(jù)材料的，檢察官應(yīng)當(dāng)了解其提交材料的目的、材料的來(lái)源和主要內(nèi)容等有關(guān)情況并記錄在案，與相關(guān)材料一并附卷，并出具回執(zhí)。
當(dāng)面聽(tīng)取意見(jiàn)時(shí)，檢察人員不得少于二人，必要時(shí)可進(jìn)行同步錄音或者錄像。
第五條 辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件，檢察官應(yīng)當(dāng)依法在權(quán)限范圍內(nèi)提出量刑建議。在確定和提出量刑建議前，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取犯罪嫌疑人、被告人、辯護(hù)人或者值班律師的意見(jiàn)，切實(shí)開(kāi)展量刑協(xié)商工作，保證量刑建議依法體現(xiàn)從寬、適當(dāng)，并在協(xié)商一致后由犯罪嫌疑人簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書。
第六條 檢察官提出量刑建議，應(yīng)當(dāng)與審判機(jī)關(guān)對(duì)同一類型、情節(jié)相當(dāng)案件的判罰尺度保持基本均衡。在起訴文書中，應(yīng)當(dāng)對(duì)量刑建議說(shuō)明理由和依據(jù)，其中擬以速裁程序?qū)徖淼陌讣梢栽谄鹪V書中概括說(shuō)明，擬以簡(jiǎn)易程序、普通程序?qū)徖淼陌讣?yīng)當(dāng)在起訴書或者量刑建議書中充分?jǐn)⒚鳌?/p>
第七條 案件提起公訴后，出現(xiàn)新的量刑情節(jié)，或者法官經(jīng)審理認(rèn)為量刑建議明顯不當(dāng)建議檢察官作出調(diào)整的，或者被告人、辯護(hù)人對(duì)量刑建議提出異議的，檢察官可以視情作出調(diào)整。若原量刑建議由檢察官提出的，檢察官調(diào)整量刑建議后應(yīng)當(dāng)向部門負(fù)責(zé)人報(bào)告?zhèn)浒�；若原量刑建議由檢察長(zhǎng)（分管副檢察長(zhǎng)）決定的，由檢察官報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)（分管副檢察長(zhǎng)）決定。
第八條 辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件，出現(xiàn)以下情形的，檢察官應(yīng)當(dāng)向部門負(fù)責(zé)人報(bào)告：
（一）案件處理結(jié)果可能與同類案件或者關(guān)聯(lián)案件處理結(jié)果明顯不一致的；
（二）案件處理與監(jiān)察機(jī)關(guān)、偵查機(jī)關(guān)、人民法院存在重大意見(jiàn)分歧的；
（三）犯罪嫌疑人、被告人簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書后擬調(diào)整量刑建議的；
（四）因案件存在特殊情形，提出的量刑建議與同類案件相比明顯失衡的；
（五）變更、補(bǔ)充起訴的；
（六）犯罪嫌疑人、被告人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，擬不適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度辦理的；
（七）法院建議調(diào)整量刑建議，或者判決未采納量刑建議的；
（八）被告人、辯護(hù)人、值班律師對(duì)事實(shí)認(rèn)定、案件定性、量刑建議存在重大意見(jiàn)分歧的；
（九）一審判決后被告人決定上訴的；
（十）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情形。
部門負(fù)責(zé)人、分管副檢察長(zhǎng)承辦案件遇有以上情形的，應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。
第九條 對(duì)于犯罪嫌疑人罪行較輕且認(rèn)罪認(rèn)罰，檢察官擬作出不批準(zhǔn)逮捕或者不起訴決定的案件，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)決定。報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)決定前，可以提請(qǐng)部門負(fù)責(zé)人召開(kāi)檢察官聯(lián)席會(huì)議研究討論。檢察官聯(lián)席會(huì)議可以由本部門全體檢察官組成，也可以由三名以上檢察官（不包括承辦檢察官）組成。
參加聯(lián)席會(huì)議的檢察官應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的類型、討論重點(diǎn)等情況，通過(guò)查閱卷宗、案件審查報(bào)告、聽(tīng)取承辦檢察官介紹等方式，在全面準(zhǔn)確掌握案件事實(shí)、情節(jié)的基礎(chǔ)上參加討論、發(fā)表意見(jiàn)，供承辦檢察官?zèng)Q策參考，并在討論筆錄上簽字確認(rèn)。
檢察官聯(lián)席會(huì)議討論意見(jiàn)一致或者形成多數(shù)意見(jiàn)的，由承辦檢察官自行決定或者按檢察官職權(quán)配置規(guī)定報(bào)請(qǐng)決定。承辦檢察官與多數(shù)意見(jiàn)分歧的，應(yīng)當(dāng)提交部門負(fù)責(zé)人審核后報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)（分管副檢察長(zhǎng)）決定。
第十條 對(duì)于下列擬作不批捕、不起訴的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件，可以進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證：
（一）被害人不諒解、不同意從寬處理的；
（二）具有一定社會(huì)影響，有必要向社會(huì)釋法介紹案件情況的；
（三）當(dāng)事人多次涉訴信訪，引發(fā)的社會(huì)矛盾尚未化解的；
（四）食品、醫(yī)療、教育、環(huán)境等領(lǐng)域與民生密切相關(guān)，公開(kāi)聽(tīng)證有利于宣揚(yáng)法治、促進(jìn)社會(huì)綜合治理的；
（五）具有一定典型性，有法治宣傳教育意義的。
人民檢察院辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督。對(duì)公開(kāi)聽(tīng)證的認(rèn)罪認(rèn)罰案件，可以邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參加，聽(tīng)取人民監(jiān)督員對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)認(rèn)定和案件處理的意見(jiàn)。
第十一條 檢察長(zhǎng)、分管副檢察長(zhǎng)和部門負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行檢察官辦案中的監(jiān)督管理責(zé)任，承擔(dān)全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治檢主體責(zé)任，檢務(wù)督察、案件管理等有關(guān)部門承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)督管理責(zé)任，自覺(jué)接受派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，對(duì)涉嫌違紀(jì)違法的依照規(guī)定及時(shí)移交派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)處理。
第十二條 部門負(fù)責(zé)人除作為檢察官承辦案件，履行檢察官職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行以下監(jiān)督管理職責(zé)：
（一）聽(tīng)取或者要求檢察官報(bào)告辦案情況；
（二）對(duì)檢察官辦理的認(rèn)罪認(rèn)罰案件進(jìn)行監(jiān)督管理，必要時(shí)審閱案卷，調(diào)閱與案件有關(guān)材料，要求承辦檢察官對(duì)案件情況進(jìn)行說(shuō)明，要求檢察官?gòu)?fù)核、補(bǔ)充、完善證據(jù)；
（三）召集或者根據(jù)檢察官申請(qǐng)召集并主持檢察官聯(lián)席會(huì)議；
（四）對(duì)于應(yīng)當(dāng)由檢察長(zhǎng)（分管副檢察長(zhǎng)）決定的事項(xiàng)，經(jīng)審核并提出處理意見(jiàn)后報(bào)檢察長(zhǎng)（分管副檢察長(zhǎng)）決定；
（五）定期組織分析、匯總通報(bào)本部門辦案情況，指導(dǎo)檢察官均衡把握捕與不捕、訴與不訴法律政策、量刑建議等問(wèn)題，提請(qǐng)檢察委員會(huì)審議作出決定；
（六）其他應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，或者依據(jù)檢察長(zhǎng)（分管副檢察長(zhǎng)）授權(quán)履行的職責(zé)。
第十三條 部門負(fù)責(zé)人、分管副檢察長(zhǎng)對(duì)檢察官辦理案件出現(xiàn)以下情形的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)決定：
（一）處理意見(jiàn)與檢察官聯(lián)席會(huì)議多數(shù)檢察官意見(jiàn)存在分歧的；
（二）案件處理與監(jiān)察機(jī)關(guān)、偵查機(jī)關(guān)、人民法院存在重大意見(jiàn)分歧需要報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)（分管副檢察長(zhǎng)）決定的；
（三）發(fā)現(xiàn)檢察官提出的處理意見(jiàn)錯(cuò)誤，量刑建議明顯不當(dāng)，或者明顯失衡的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提示檢察官，經(jīng)提示后承辦檢察官仍然堅(jiān)持原處理意見(jiàn)或者量刑建議的；
（四）變更、補(bǔ)充起訴的；
（五）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情形。
第十四條 檢察長(zhǎng)（分管副檢察長(zhǎng)）除作為檢察官承辦案件，履行檢察官職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：
（一）聽(tīng)取或者要求檢察官報(bào)告辦案情況；
（二）對(duì)檢察官的辦案活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理；
（三）發(fā)現(xiàn)檢察官不正確履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)予以糾正；
（四）依據(jù)職權(quán)清單，在職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)檢察官辦理的認(rèn)罪認(rèn)罰案件作出決定；
（五）聽(tīng)取部門負(fù)責(zé)人關(guān)于認(rèn)罪認(rèn)罰案件辦理情況的報(bào)告；
（六）要求部門負(fù)責(zé)人對(duì)本院辦理的認(rèn)罪認(rèn)罰案件定期分析、匯總通報(bào)，涉及法律、政策理解、適用的辦案經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、規(guī)則明確等，提請(qǐng)檢察委員會(huì)審議，必要時(shí)向上級(jí)檢察院匯報(bào)；
（七）其他應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。
第十五條 檢察長(zhǎng)（分管副檢察長(zhǎng)）發(fā)現(xiàn)檢察官辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件不適當(dāng)?shù)�，可以要求檢察官?gòu)?fù)核，也可以直接作出決定或者提請(qǐng)檢察委員會(huì)討論決定。檢察長(zhǎng)（分管副檢察長(zhǎng)）要求復(fù)核的意見(jiàn)、決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出并附卷。
第十六條 案件管理部門對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰案件辦理應(yīng)當(dāng)履行以下監(jiān)督管理職責(zé)：
（一）進(jìn)行案件流程監(jiān)控，對(duì)案件辦理期限、訴訟權(quán)利保障、文書制作的規(guī)范化等進(jìn)行監(jiān)督；
（二）組織案件評(píng)查，對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的重要情況及時(shí)向檢察長(zhǎng)報(bào)告；
（三）發(fā)現(xiàn)違反檢察職責(zé)行為、違紀(jì)違法線索的，及時(shí)向相關(guān)部門移送；
（四）其他應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。
第十七條 下列情形的案件應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)評(píng)查案件，經(jīng)檢察長(zhǎng)（分管副檢察長(zhǎng)）批準(zhǔn)后進(jìn)行評(píng)查，由案件管理部門或者相關(guān)辦案部門組織開(kāi)展：
（一）檢察官超越授權(quán)范圍、職權(quán)清單作出處理決定的；
（二）經(jīng)復(fù)議、復(fù)核、復(fù)查后改變?cè)瓫Q定的；
（三）量刑建議明顯不當(dāng)?shù)模?/p>
（四）犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰后又反悔的；
（五）當(dāng)事人對(duì)人民檢察院的處理決定不服提出申訴的；
（六）人民法院裁判宣告無(wú)罪、改變指控罪名或者新發(fā)現(xiàn)影響定罪量刑重要情節(jié)的；
（七）其他需要重點(diǎn)評(píng)查的。
第十八條 檢務(wù)督察部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)辦案部門做好認(rèn)罪認(rèn)罰案件廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和檢察官履職督查和失責(zé)懲戒工作，重點(diǎn)履行以下監(jiān)督職責(zé)：
（一）對(duì)檢察官辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件執(zhí)行法律、規(guī)范性文件和最高人民檢察院規(guī)定、決定等情況進(jìn)行執(zhí)法督察；
（二）在執(zhí)法督察、巡視巡察、追責(zé)懲戒、內(nèi)部審計(jì)中發(fā)現(xiàn)以及有關(guān)單位、個(gè)人舉報(bào)投訴辦案檢察官違反檢察職責(zé)的，依職權(quán)進(jìn)行調(diào)查，提出處理意見(jiàn)；
（三）對(duì)檢察官違反檢察職責(zé)和違規(guī)過(guò)問(wèn)案件，不當(dāng)接觸當(dāng)事人及其律師、特殊關(guān)系人、中介組織等利害關(guān)系人的，依職權(quán)進(jìn)行調(diào)查，提出處理意見(jiàn)；
（四）針對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰案件辦案廉政風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度建設(shè)和工作指導(dǎo)，開(kāi)展司法辦案廉政教育；
（五）其他應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的情形。
第十九條 上級(jí)人民檢察院要履行對(duì)下級(jí)人民檢察院辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件指導(dǎo)、監(jiān)督管理責(zé)任，定期分析、匯總通報(bào)本轄區(qū)內(nèi)辦案整體情況，通過(guò)案件指導(dǎo)、備案?jìng)洳�、專�?xiàng)檢查、錯(cuò)案責(zé)任倒查、審核決定等方式，對(duì)下級(jí)人民檢察院辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)存在嚴(yán)重瑕疵或者不規(guī)范司法行為，提出監(jiān)督糾正意見(jiàn)。案件處理決定確有錯(cuò)誤的，依法通過(guò)指令下級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕、提起公訴、提出抗訴或者撤銷逮捕、撤回起訴等方式予以糾正。
第二十條 人民檢察院辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定公開(kāi)案件程序性信息、重要案件信息和法律文書，接受社會(huì)監(jiān)督。
第二十一條 嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理，司法機(jī)關(guān)內(nèi)部或者其他人員過(guò)問(wèn)案件，司法人員不正當(dāng)接觸交往的記錄報(bào)告和責(zé)任追究等相關(guān)規(guī)定，對(duì)違反規(guī)定的嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。
檢察官對(duì)存在過(guò)問(wèn)或者干預(yù)、插手辦案活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)有與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織不當(dāng)接觸交往行為情況的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄并及時(shí)報(bào)告部門負(fù)責(zé)人。
檢察長(zhǎng)、分管副檢察長(zhǎng)和部門負(fù)責(zé)人口頭或者短信、微信、電話等形式向檢察官提出指導(dǎo)性意見(jiàn)的，檢察官記錄在案后，依程序辦理。
第二十二條 當(dāng)事人、律師等舉報(bào)、投訴檢察官違反法律規(guī)定辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件或者有過(guò)失行為并提供相關(guān)線索或者證據(jù)的，檢察長(zhǎng)（分管副檢察長(zhǎng)）可以要求檢察官報(bào)告辦案情況。檢察長(zhǎng)（分管副檢察長(zhǎng)）認(rèn)為確有必要的，可以更換承辦案件的檢察官，將涉嫌違反檢察職責(zé)行為、違紀(jì)違法線索向有關(guān)部門移送，并將相關(guān)情況記錄在案。
第二十三條 對(duì)檢察官辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件的質(zhì)量效果、辦案活動(dòng)等情況進(jìn)行績(jī)效考核，考核結(jié)果納入司法業(yè)績(jī)檔案，作為檢察官獎(jiǎng)懲、晉升、調(diào)整職務(wù)職級(jí)和工資、離崗培訓(xùn)、免職、降職、辭退的重要依據(jù)。
第二十四條 檢察官因故意違反法律法規(guī)或者因重大過(guò)失導(dǎo)致案件辦理出現(xiàn)錯(cuò)誤并造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)司法責(zé)任。
檢察官在事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用、辦案程序、文書制作以及司法作風(fēng)等方面不符合法律和有關(guān)規(guī)定，存在司法瑕疵但不影響案件結(jié)論的正確性和效力的，依照相關(guān)紀(jì)律規(guī)定處理。
第二十五條 負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的檢察人員因故意或者重大過(guò)失怠于行使或者不當(dāng)行使職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)司法責(zé)任。
來(lái)源：最高人民檢察院
責(zé)任編輯：高楊清
