1.請您簡要介紹一下《意見》的制定背景和主要過程？
答：新冠肺炎疫情發(fā)生后，黨中央高度重視，習(xí)近平總書記時刻關(guān)注疫情形勢，親自指揮、親自部署，就統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)表了一系列重要講話，作出了一系列重要指示，多次強(qiáng)調(diào)要依法依規(guī)做好疫情防控，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作，及時化解合同履約、企業(yè)債務(wù)、勞資關(guān)系等糾紛。習(xí)近平總書記的重要講話和指示，為人民法院服務(wù)疫情防控大局、做好有關(guān)司法服務(wù)保障提供了根本遵循。最高人民法院堅(jiān)決貫徹落實(shí)，要求各級人民法院充分發(fā)揮民商事審判職能作用，依法妥善處理涉疫情糾紛案件，推動矛盾糾紛源頭預(yù)防化解。自疫情發(fā)生以來，各級人民法院一直依法有序做好疫情防控和審判執(zhí)行各項(xiàng)工作。
當(dāng)前我國疫情防控階段性成效進(jìn)一步鞏固，復(fù)工復(fù)產(chǎn)取得重要進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行秩序加快恢復(fù)。同時，國際疫情持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險加劇，不穩(wěn)定不確定因素顯著增多。這次新冠肺炎疫情，是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快，感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，不可避免會對經(jīng)濟(jì)社會造成較大沖擊，引發(fā)相應(yīng)矛盾糾紛。民商事審判作為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“晴雨表”、司法服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場，面對疫情帶來的“大考”，人民法院要堅(jiān)定信心、迎難而上、主動作為，為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作大局提供有力司法服務(wù)和保障。為及時指導(dǎo)各級人民法院依法妥善審理涉疫情民事案件，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會和經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)社會公平正義，最高人民法院組織力量研究起草了《意見》。
《意見》的起草，是在我院2月14日發(fā)布《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)中央全面依法治國委員會第三次會議精神切實(shí)做好防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情期間審判執(zhí)行工作的通知》（以下簡稱《通知》）的基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前社會普遍關(guān)切的民商事法律適用問題作出的規(guī)定。為做好《意見》的起草工作，我院成立工作小組，先后征求了院內(nèi)各相關(guān)部門、權(quán)威專家學(xué)者的意見，也征求了中央政法委、全國人大常委會法工委、最高檢、衛(wèi)健委、人社部等單位的意見。《意見》經(jīng)我院民事審判專業(yè)委員會第342次會議審議通過，于今日發(fā)布施行。
下一步，我們將繼續(xù)深入調(diào)研涉疫情民事案件重大疑難問題，認(rèn)真總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，通過出臺后續(xù)司法政策文件或者發(fā)布典型案例等形式，及時加強(qiáng)對地方法院的指導(dǎo)，積極回應(yīng)社會關(guān)切。
2.請您簡要介紹一下《意見》的主要內(nèi)容？
答：《意見》共十條，涉及充分發(fā)揮司法服務(wù)保障，準(zhǔn)確適用不可抗力規(guī)則，依法妥善審理合同糾紛、勞動爭議等案件，適用懲罰性賠償，訴訟時效中止和訴訟期間順延，加大司法救助與企業(yè)幫扶等內(nèi)容。概括起來，主要有以下四個方面：
一是強(qiáng)調(diào)多元解紛。此次疫情對經(jīng)濟(jì)社會的影響是方方面面的，特別是對各類民商事活動影響較大。為切實(shí)保障受疫情影響當(dāng)事人的合法權(quán)益，《意見》要求，人民法院的司法工作必須向糾紛源頭延伸，積極參與訴源治理，堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，充分發(fā)揮調(diào)解功能作用，妥善化解因疫情產(chǎn)生的各類糾紛。對于進(jìn)入訴訟程序的民事案件，要準(zhǔn)確適用法律，平衡各方利益，依法作出裁判，確保實(shí)現(xiàn)良好的法律效果與社會效果。
二是明確并細(xì)化了不可抗力的法律適用規(guī)則。關(guān)于不可抗力的問題，社會普遍關(guān)切。依據(jù)立法機(jī)關(guān)對此次疫情防控法律性質(zhì)的界定，《意見》進(jìn)一步明確了此次疫情或者疫情防控措施在民事法律適用層面的定性，規(guī)定了相關(guān)民事案件特別是合同案件中不可抗力規(guī)則的適用，強(qiáng)調(diào)既要依法適用，又要避免規(guī)則濫用，積極鼓勵交易，最大限度減少對正常經(jīng)濟(jì)秩序的沖擊。
三是注重對勞動者和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。為依法保障勞動者公平就業(yè)等合法權(quán)益，《意見》提出，用人單位僅以勞動者是新冠肺炎確診患者、疑似新冠肺炎患者、無癥狀感染者、被依法隔離人員或者勞動者來自疫情相對嚴(yán)重的地區(qū)為由主張解除勞動關(guān)系的，人民法院不予支持。為保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，《意見》明確，消費(fèi)者依照相關(guān)法律規(guī)定主張適用懲罰性賠償?shù)�，人民法院�?yīng)予支持。
四是依法保障時效利益和訴訟權(quán)利。疫情或者疫情防控措施會對當(dāng)事人主張權(quán)利的訴訟時效利益和訴訟期間利益產(chǎn)生較大影響。為切實(shí)保障當(dāng)事人相關(guān)實(shí)體及程序權(quán)利，《意見》對依法中止訴訟時效和順延訴訟期間作了明確規(guī)定。
此外，《意見》對涉疫情民事案件還專門規(guī)定了保障法律適用統(tǒng)一的內(nèi)容，明確要求充分發(fā)揮專業(yè)法官會議、審委會的功能作用。
3．請問《意見》在適用不可抗力規(guī)則方面，有什么具體要求？
答：關(guān)于不可抗力的法律適用，是本《意見》的重中之重。正確認(rèn)識疫情或者疫情防控措施對民事法律關(guān)系特別是合同履行的影響，準(zhǔn)確適用不可抗力規(guī)則，對于依法妥善審理涉疫情民事案件，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)交易秩序乃至社會秩序具有重要意義。《意見》在綜合有關(guān)方面意見、學(xué)界觀點(diǎn)、實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確了疫情或者疫情防控措施屬于不可抗力的范疇。在具體適用上，《意見》強(qiáng)調(diào)用足用好現(xiàn)有法律規(guī)定，為妥善解決涉疫情民事案件特別是合同履行問題提供明確規(guī)則指引，也為不可抗力規(guī)則的濫用設(shè)定“防火墻”。
一是堅(jiān)持鼓勵交易原則。針對疫情或者疫情防控措施對合同履行的影響，將《合同法》中的鼓勵交易原則一以貫之并具體細(xì)化，力求將各方當(dāng)事人損害降到最低，將疫情對市場秩序的影響降到最低，有效助力和推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。為此，《意見》提出，當(dāng)事人以合同履行困難為由請求解除合同的，人民法院不予支持。能夠繼續(xù)履行的，人民法院應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)調(diào)解工作，積極引導(dǎo)當(dāng)事人繼續(xù)履行。同時，《意見》就合同變更、解除的問題采取了區(qū)分處理的做法，可以通過變更合同的，盡量不用解除合同的方式。當(dāng)事人以繼續(xù)履行合同對其明顯不公平，請求變更合同履行期限、履行方式、價款數(shù)額等的，人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件實(shí)際情況決定是否予以支持。在因疫情或者疫情防控措施導(dǎo)致合同目的不能實(shí)現(xiàn)的情況下，當(dāng)事人請求解除合同的，人民法院應(yīng)予支持。此外，《意見》第三條還對可以作為認(rèn)定合同能夠繼續(xù)履行的參照因素作了規(guī)定，盡量鼓勵和推動合同的履行。
二是強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人約定優(yōu)先。這是合同法意思自治原則的體現(xiàn)。一方面，當(dāng)事人可以就不可抗力情形下的責(zé)任減免或者變更、解除合同的情形進(jìn)行約定，只要這一約定不違反法律強(qiáng)制性規(guī)定或者公序良俗，司法就應(yīng)當(dāng)尊重。另一方面，在糾紛發(fā)生后，鼓勵當(dāng)事人重新協(xié)商；在糾紛解決方式上，注重發(fā)揮調(diào)解功能作用；在法律后果上，當(dāng)事人協(xié)議變更合同后，應(yīng)當(dāng)履行變更后的合同，仍然主張部分或者全部免除責(zé)任的，人民法院不予支持。
三是嚴(yán)格法律適用條件。不可抗力作為法定免責(zé)事由，準(zhǔn)確適用有利于減輕當(dāng)事人負(fù)擔(dān)，也符合公平原則，但過度適用，則會對交易秩序造成較大破壞。因此，不可抗力的適用，必須嚴(yán)格依法進(jìn)行，做到當(dāng)用則用，不能濫用。在具體適用時，一要準(zhǔn)確把握不可抗力的構(gòu)成要件，“符合不可抗力法定要件的”，要依法予以適用。二要準(zhǔn)確把握特別法與一般法的關(guān)系。在《民法總則》《合同法》等規(guī)定之外，其他法律、行政法規(guī)對不可抗力有特別規(guī)定的，優(yōu)先適用該規(guī)定。三要準(zhǔn)確把握疫情原因與合同不能履行之間的因果關(guān)系和原因力大小，綜合考慮疫情對不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同案件的影響。四要準(zhǔn)確把握當(dāng)事人是否具有可歸責(zé)事由，比如疫情導(dǎo)致合同義務(wù)不能履行時，一方當(dāng)事人是否盡到及時通知義務(wù)，另一方當(dāng)事人是否采取必要措施防止損失擴(kuò)大等。五要準(zhǔn)確把握合同解除和變更條件，嚴(yán)格適用法定解除合同事由。
四是明確舉證責(zé)任規(guī)則。依法妥善審理涉疫情民事案件，要準(zhǔn)確運(yùn)用舉證責(zé)任規(guī)則�！兑庖姟芬螅�(dāng)事人主張適用不可抗力部分或者全部免責(zé)的，應(yīng)當(dāng)就不可抗力直接導(dǎo)致民事義務(wù)部分或者全部不能履行的事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任。就通知義務(wù)的履行，《意見》進(jìn)一步規(guī)定，因疫情或者疫情防控措施不能履行合同義務(wù)，當(dāng)事人主張其盡到及時通知義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)舉證責(zé)任。
4．《意見》在勞動者、消費(fèi)者權(quán)益以及中小微企業(yè)保護(hù)方面，作了哪些規(guī)定？
答：《意見》從當(dāng)前疫情防控形勢和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局出發(fā)，在強(qiáng)調(diào)依法平等保護(hù)的同時，也專門對勞動者、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)以及中小微企業(yè)的幫扶等作了規(guī)定。
在勞動者權(quán)益保護(hù)方面，我國法律對保障勞動者公平就業(yè)、禁止就業(yè)歧視作了相應(yīng)規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，《意見》明確，用人單位僅以勞動者是新冠肺炎確診患者、疑似新冠肺炎患者、無癥狀感染者、被依法隔離人員或者勞動者來自湖北等疫情相對嚴(yán)重的地區(qū)為由主張解除勞動關(guān)系的，人民法院不予支持。同時就相關(guān)勞動爭議案件的處理，《意見》要求各級人民法院正確理解和參照適用國務(wù)院有關(guān)行政主管部門以及省級人民政府等制定的在疫情防控期間妥善處理勞動關(guān)系的政策文件，切實(shí)加強(qiáng)對勞動者工資福利待遇等合法權(quán)益的保障。
在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面，《意見》要求各級人民法院依法適用懲罰性賠償制度，嚴(yán)厲懲處制造、銷售假冒偽劣口罩、護(hù)目鏡、防護(hù)服、消毒液等防疫物品以及食品、藥品的行為，維護(hù)社會市場秩序，保護(hù)人民群眾合法權(quán)益。
在中小微企業(yè)司法保護(hù)方面，《意見》強(qiáng)調(diào)，對于受疫情影響陷入困境的企業(yè)特別是中小微企業(yè)，可以采取靈活的訴訟財產(chǎn)保全措施。比如，在保障申請人權(quán)利前提下，能夠“活封”的，盡量不“死封”，切實(shí)減少對困境企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響；對于企業(yè)申請?jiān)V訟財產(chǎn)保全的，可以采取第三人保證擔(dān)保、財產(chǎn)保全責(zé)任保險等靈活的財產(chǎn)保全擔(dān)保方式，盡量減輕企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。除中小微企業(yè)外，對于陷入困境的個體工商戶也需要司法保護(hù)和幫扶，《意見》對此也予以規(guī)定。同時，《意見》還要求，人民法院要加強(qiáng)與政府及有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，支持用人單位在疫情防控期間依法依規(guī)采用靈活工作方式。
此外，《意見》提出，對于受疫情影響經(jīng)濟(jì)上確有困難的當(dāng)事人或者訴訟參加人，人民法院要加大司法救助力度，除依法依規(guī)做好訴訟費(fèi)用的減、免、緩?fù)猓瑢τ诖_實(shí)需要進(jìn)行司法救助的訴訟參加人，要依據(jù)其申請，及時采取相應(yīng)救助措施。
5．請問《意見》中關(guān)于訴訟期間順延的規(guī)定，實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)如何理解和把握？
答：這個問題也是當(dāng)前訴訟當(dāng)事人比較關(guān)注的一個問題。受此次疫情影響，很多當(dāng)事人可能無法在法律規(guī)定或者人民法院指定的期間內(nèi)完成某些訴訟行為，如提起上訴、申請?jiān)賹彽�。這些訴訟期間的經(jīng)過，直接影響當(dāng)事人訴訟權(quán)利的行使。為此，《意見》專門對訴訟期間順延的問題予以明確。實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)把握以下三點(diǎn)。
一是關(guān)于不變期間的順延問題。根據(jù)法律和司法解釋的相關(guān)規(guī)定，上訴期間、申請?jiān)賹彽钠陂g、提起第三人撤銷之訴的期間、提起除權(quán)判決撤銷之訴的期間等屬于不變期間。對于不變期間，盡管不適用訴訟時效中止、中斷、延長的規(guī)定，但對于確因不可抗拒的事由導(dǎo)致耽誤期限的，當(dāng)事人可以根據(jù)《民事訴訟法》第八十三條規(guī)定，在障礙消除后的十日內(nèi)，申請順延期限，是否準(zhǔn)許，由人民法院決定。
二是關(guān)于審查標(biāo)準(zhǔn)的問題。對于當(dāng)事人申請法定期間或者指定期間順延的，人民法院在審查時要充分考量當(dāng)事人所在地區(qū)受疫情影響的程度以及采取疫情防控措施的情形，結(jié)合當(dāng)事人提供的證據(jù)材料予以綜合認(rèn)定。對于疫情較為嚴(yán)重的地區(qū)，可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)放寬審查標(biāo)準(zhǔn)，只要當(dāng)事人提交的證據(jù)材料能夠證明其耽誤期間并非其怠于行使訴訟權(quán)利所致，一般可以準(zhǔn)許。
三是關(guān)于特定主體保護(hù)的問題。如果當(dāng)事人是新冠肺炎確診患者、疑似新冠肺炎患者、無癥狀感染者以及相關(guān)密切接觸者，在依法被隔離治療、指定場所進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察或者采取其他隔離措施期間訴訟期限屆滿的，可以根據(jù)《民事訴訟法》第八十三條規(guī)定申請順延期限，只要提供相應(yīng)證據(jù)材料，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許。這里的密切接觸者，不僅包括與確診患者、疑似患者、無癥狀感染者共同居住、學(xué)習(xí)、工作的人員，還包括與上述三類人員密切接觸的醫(yī)護(hù)人員等。
來源：最高人民法院責(zé)任
編輯：高翔
