新年伊始，一場新冠肺炎疫情突然襲來。這是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是對我們治理體系和治理能力的一次大考。
考分固然重要，但更為重要的是，通過這場大考的檢驗與錘煉，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，進而提升治理能力和治理水平，為未來的考驗做好準(zhǔn)備。
我們看到，在新冠肺炎疫情防控這場沒有硝煙的戰(zhàn)斗中，治理機制日益完善，治理主體廣泛參與，治理措施不斷創(chuàng)新。集中力量辦大事的制度優(yōu)勢、數(shù)字賦能下的網(wǎng)格化管理、寬嚴(yán)相濟的法治“禮包”等成為戰(zhàn)“疫”的強力武器。
疫情防控是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有堅持全市域一盤棋，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)聯(lián)動，才能充分發(fā)揮治理體系和治理能力優(yōu)勢，為打贏這場疫情防控阻擊戰(zhàn)奠定堅實基礎(chǔ)。
基層是社會治理的重心�；鶎又卫淼纳鷻C活力，為應(yīng)對疫情大考提供了堅實基礎(chǔ)，更為“紹興之治”提供了強力支撐。這次疫情防控中，“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”管理大顯身手，最大程度實現(xiàn)了對病毒傳播的物理阻斷。
堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控，在法治軌道上推進各項工作，提高防控戰(zhàn)斗力，是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、筑牢法治堤壩的關(guān)鍵。疫情發(fā)生后，全市對涉及疫情防控相關(guān)刑事案件依法從重從嚴(yán)從快審理。而對企業(yè)因疫情影響違約，及時援引相關(guān)法律規(guī)定，提供不可抗力違約證明，穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營。
村、社區(qū)是老百姓的生活共同體，是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線�！皸鳂蚪�(jīng)驗”發(fā)源地紹興，在疫情發(fā)生后，迅速吹響集結(jié)號，構(gòu)筑起人人參與、人人盡責(zé)、群防群治的嚴(yán)密防線。
經(jīng)過艱苦努力，紹興疫情防控取得階段性重大成果，但我們也必須清醒地看到，此次疫情大考中暴露出的短板和不足不容忽視。全方位審視治理的得與失、戰(zhàn)“疫”暴露的危機和問題，正是改進和提升的良機。
比如，看似簡單的“口罩預(yù)約”，其實關(guān)乎市場供求、數(shù)據(jù)共享、部門協(xié)同、公眾心理、社會公平，是對我們應(yīng)對危機能力的一次系統(tǒng)檢驗。通過及時回應(yīng)、滿足以及優(yōu)化解決市民痛點需求，紹興城市治理也因此進入數(shù)字化覺醒。這些痛點，還有不少，化解痛點，還有很長的路要走。應(yīng)急管理水平、公共衛(wèi)生體系、數(shù)據(jù)共享應(yīng)用等短板和不足，必須引起高度重視，并切實加以解決。
當(dāng)前，要聚焦市域社會治理現(xiàn)代化，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，把在疫情防控中積累的經(jīng)驗真正轉(zhuǎn)化為應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的體制機制，形成更加精細(xì)化、更加高效的應(yīng)急反應(yīng)體系，提升社會治理效能。
“紹興之治”，趕考路上再出發(fā)。
信息公開是“定心丸”
市委黨校副教授李萍：探索構(gòu)建一套科學(xué)高效的信息預(yù)警和發(fā)布機制，改進提升政府信息公開工作。
疫情突如其來，政府如何應(yīng)對，措施實不實、效果怎么樣，群眾既看政府怎么說，也看怎么做。信息公開透明是疫情大考下的一道必答題。
從1月30日開始，我們團隊針對新冠肺炎疫情，開展為期35天的信息公開與民眾社會心態(tài)的調(diào)研，共收到2.69萬份全國有效樣本。分析樣本發(fā)現(xiàn)，抗疫期間，民眾對疫情信息需求急劇上升，約七成紹興人每天關(guān)注時間高達1小時以上。而面對鋪天蓋地的信息，27%的人感覺無法辨別真?zhèn)巍Ｈ纭靶鹿诓《緛碓从谏飳嶒炇倚孤钡纫活愔{言，加劇了民眾焦慮與恐慌。
及時發(fā)布權(quán)威信息、回應(yīng)群眾關(guān)切，增強及時性、針對性和專業(yè)性，具有“醫(yī)心”作用。政府信息公開就是一枚“定心丸”。在這方面，要為紹興點個贊。1月下旬新冠肺炎疫情防控進入關(guān)鍵期后，紹興市各級政府部門及時召開各類新聞發(fā)布會，第一時間主動設(shè)置議題，引導(dǎo)輿論，把老百姓應(yīng)當(dāng)知曉的信息，及時、充分地公開。紹興市新聞傳媒中心，及時利用越牛新聞客戶端開設(shè)《捉謠記》專欄，第一時間把疫情的真實情況和紹興有關(guān)部門的各種做法、應(yīng)對措施告知公眾，很大程度上緩解了大家的焦慮情緒。
疫情防控期間，紹興百姓對于政府的信息公開程度認(rèn)可度達到90%以上且呈遞增趨勢，絕大部分群眾認(rèn)為，有關(guān)疫情的進展和防控信息“非常公開”或“比較公開”。
調(diào)查中，我們也發(fā)現(xiàn)，政府在信息公開過程中，還存在著一些短板亟待解決。比如，如何通過細(xì)化解讀，用客觀數(shù)據(jù)、樸素道理、生動案例和喜聞樂見的方式，讓群眾聽得懂、好理解，使政策、舉措深入人心。讓“流量用戶”轉(zhuǎn)化為“留量用戶”，同樣值得思考、探索。
下階段，我們在繼續(xù)做好信息公開的同時，要搭建更多有效平臺，暢通溝通渠道。探索構(gòu)建一套科學(xué)高效的信息預(yù)警和發(fā)布機制，改進提升政府信息公開工作。
提升精神“免疫力”
紹興文理學(xué)院公共管理系主任陳亞東：在日常的治理過程中，有意識地筑起預(yù)防一切危機事件的精神“免疫”系統(tǒng)。
一個人在患病的時候，不僅需要藥物和醫(yī)療手段的治療，更需要自己充滿戰(zhàn)勝病魔的“信心”，我們說這是抵抗疾病的精神“免疫力”。同樣，在面對某種公共事件時，我們都能樹起應(yīng)對事件的“信心”。此次疫情，讓我們看到精神治理的重要性與必要性。
回顧一個多月的戰(zhàn)“疫”，我們感受到強烈的正能量，來自于一大批“逆行者”。醫(yī)務(wù)人員、民警、志愿者……許許多多逆行者，他們是抗擊疫情的前線“戰(zhàn)士”，用行動鼓舞著每一個人，激起全社會強大的精神力量。這股力量，源源不斷為市民精神“免疫力”賦能。
實際上，在治理體系中，精神治理占據(jù)重要地位。尤其在面臨重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情況下，精神抵抗力就顯得至關(guān)重要。這次抗擊疫情給我們帶來的一個重要啟示是，在市域社會治理實踐中，不應(yīng)該總是在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生之后，才喚起共同抗擊的精神力量，而應(yīng)在日常的治理過程中，有意識地筑起預(yù)防一切危機事件的精神“免疫”系統(tǒng)。
構(gòu)筑精神“免疫”系統(tǒng)，其實質(zhì)是增強共同應(yīng)對危機事件的“憂患意識”“防范意識”“預(yù)警意識”。這些意識是捍衛(wèi)共同安全的底線思維。在防患意識層面，構(gòu)筑預(yù)防風(fēng)險和危機事件的“精神免疫”系統(tǒng)至關(guān)重要。建議從兩方面入手：
一是加強預(yù)警預(yù)報。通過輿情系統(tǒng)及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，做好預(yù)警預(yù)報；同時，通過社會組織、新聞媒介等力量，快速實現(xiàn)對事件的廣而告之，提醒公眾做好防護并動員更多社會力量及時、有序參與事件處置或險情應(yīng)對。結(jié)合不同領(lǐng)域公共突發(fā)事件的特點，明確信息報送程序，簡化報送流程，完善預(yù)警制度，強化反饋機制。
二是加強培訓(xùn)教育。將社會主義核心價值觀與具體的應(yīng)對公共危機事件的實踐緊密結(jié)合在一起�？梢哉f，在新冠肺炎疫情防控中以各種方式作出貢獻的社會成員，都對社會主義核心價值觀作了最好“踐行”，也是提升精神“免疫力”的最好教材。同時，要對公民進行各種安全教育、遵紀(jì)守法教育、敬畏自然生命教育、生態(tài)倫理教育等，在潛移默化中提升群眾的精神“免疫力”。
開發(fā)更多“數(shù)字武器”
大數(shù)據(jù)專家張曉明：在數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)共享方面還有待改進。
一枚“健康碼”，開啟復(fù)工路；一張全國用工分布圖，實現(xiàn)“點對點”接送；一個用電運行指數(shù)，為地方政府研判經(jīng)濟形勢、出臺政策提供支撐；“云辦理”“云簽約”“云庭審”……更多的數(shù)據(jù)“轉(zhuǎn)”起來，化成治理智慧，助推社會有序恢復(fù)運行，這是紹興運用大數(shù)據(jù)戰(zhàn)“疫”取得的碩果。
作為一名大數(shù)據(jù)工作者，我深切地體會到，面對疫情，快速形成戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵，在于原始數(shù)據(jù)、用戶體系的積累構(gòu)建。正因為有了數(shù)字政府的底層架構(gòu)和基礎(chǔ)，臨時應(yīng)對平臺才能迅速投入開發(fā)、迭代和運轉(zhuǎn)。
戰(zhàn)“疫”伊始，紹興成立大數(shù)據(jù)防控專班，從衛(wèi)健、公安、大數(shù)據(jù)局等各條戰(zhàn)線抽調(diào)精干人員，組建疫情防控最強“數(shù)據(jù)大腦”。
特別是依托大數(shù)據(jù)進行分析研判，排查出全市涉湖北旅居經(jīng)歷的人員信息超過2萬條。利用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”手段，將網(wǎng)格中的“人網(wǎng)”與大數(shù)據(jù)大智慧編成的“云網(wǎng)”結(jié)合起來，數(shù)據(jù)由中樞傳遞至基層末梢，使得基層工作者得以精準(zhǔn)排查，最大限度“切斷輸入、阻隔擴散”。
治理現(xiàn)代化和精細(xì)化，不僅體現(xiàn)在城市醫(yī)療、交通、物資等重要資源的科學(xué)調(diào)配上，也體現(xiàn)在能否解決“口罩預(yù)約”這樣的小事上。此次防疫戰(zhàn)中，數(shù)字治理總體給人留下不錯的印象，但在數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)共享方面還有待改進，主要是三方面：一是政府?dāng)?shù)據(jù)還要更開放；二是數(shù)據(jù)資源整合共享能力及公眾數(shù)據(jù)應(yīng)用能力有待進一步提升；三是加強政府和企業(yè)之間的互動，企業(yè)數(shù)據(jù)依法開放，推動政府社會治理能力的提升。
下一步，可以制定數(shù)據(jù)識別等相應(yīng)規(guī)范，分對象、分領(lǐng)域、分階段向全社會開放。同時在破解信息孤島上再加碼，在數(shù)據(jù)支撐服務(wù)上再深化。比如在未來的災(zāi)害防控、經(jīng)濟發(fā)展和智慧城市建設(shè)中，尤其是在趨勢評判預(yù)估、資源優(yōu)化配置等方面，發(fā)揮好大數(shù)據(jù)分析的支撐服務(wù)作用。
播下責(zé)任的種子
湖北宜昌市民李華玲（曾在諸暨市居家隔離）：疫情面前，每個人都是受威脅者，每個人也是抗擊疫情的行動者。
大年初一我和家人從湖北趕回諸暨的高速公路上，接到了村干部的電話。電話讓我心情沉重——全村人將會因為我們的到來承擔(dān)巨大風(fēng)險。直到我們一家人隔離結(jié)束，我才如釋重負(fù)。經(jīng)歷了這些，我內(nèi)心深受觸動。將來，我也一定會告訴孩子，一個人無論做任何事，要負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任。
事情得從過年前說起。我是一名剛出嫁不久的新娘，丈夫是諸暨市山下湖鎮(zhèn)新長樂村人。過年前，我們夫妻倆自駕回湖北看望父母，按照風(fēng)俗，正月初一回諸暨拜年。我準(zhǔn)備了許多包括熱干面在內(nèi)的湖北特色美食，打算送給長輩。但回來的路上，新長樂村黨總支書記何立新打來電話，他希望我們盡量不要回諸暨，如果一定要回，得隔離觀察14天。
聽到這個消息，我心里有些郁悶，既擔(dān)心會給村里帶來麻煩，也擔(dān)心大家會對我另眼相看。這份顧慮，在走進村子的那一刻，卻一下子化解了。
那天回到村里已經(jīng)是深夜，老遠(yuǎn)看到村口搭了簡易棚，村民在設(shè)卡值守。讓我們沒想到的是，村支書何立新專門等在村口迎接我們。戴著口罩的他，一邊給我們遞上口罩，一邊幫我們測體溫，嘴里不住叮囑：“回來就好，安安心心在家里待上兩周，千萬別出門，有什么事直接給我打電話�！�
那一刻，我忽然意識到，疫情面前，每個人都是受威脅者，每個人也是抗擊疫情的行動者。我們在家隔離，就是筑起一道防護網(wǎng)，決不讓疫情在自己這個節(jié)點找到缺口，決不能讓自己成為疫情傳播的跳板。隔離，是對自己負(fù)責(zé)，也是對社會負(fù)責(zé)。雖然被隔離，也要為抗疫出力。當(dāng)天晚上我決定捐款2000元，為村里購買防疫物資。
“疫情就是命令，防控就是責(zé)任�！遍_始時，我并沒有覺得這跟我有關(guān)，但是，很快我就對這句話感同深受：疫情面前沒有旁觀者，無論我們來自何地、身處何方，在這場特殊的戰(zhàn)斗中，每一個人都在社會治理共同體建設(shè)中有自身的責(zé)任。將來，我也一定會把這個故事講給孩子聽，為他播下一粒責(zé)任的種子。
請你來當(dāng)“衛(wèi)生委員”
杭州師范大學(xué)沈鈞儒法學(xué)院教授余釗飛：基層公共衛(wèi)生委員會的成員應(yīng)當(dāng)充分吸收專業(yè)技術(shù)力量和群眾力量。
“少出門、勤洗手、戴口罩、多通風(fēng)”這12字預(yù)防口訣，是疫情給我們補上的“衛(wèi)生知識”。實際上，廣大城鄉(xiāng)居民衛(wèi)生防疫知識相當(dāng)有限。這也是我今天拋出“請你來當(dāng)‘衛(wèi)生委員’”這個話題的初衷。
疫情防控關(guān)系人民生命安全和身體健康。只有人人提高警惕、做好防范，我們才能最大限度守護好自己和家人的健康，才能最快最有效地遏制住疫情蔓延的勢頭。而做好防范的前提是，具備防范的能力。
公共衛(wèi)生治理是基層治理體系中“短板中的短板、弱項中的弱項”，疫情下，這一點尤其凸現(xiàn)。
由于歷史原因，包括紹興在內(nèi)，全國衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和疾病防控體系長期無法深入到基層一線，不能常態(tài)化指導(dǎo)社區(qū)、村莊公共衛(wèi)生工作，存在嚴(yán)重缺陷。而公共衛(wèi)生危機一般具有突發(fā)性，基層群眾自治組織對此無論是制度設(shè)計、物資儲備、經(jīng)費保障還是應(yīng)急演練目前尚處于起步階段。
長期以來我國基層社區(qū)和村莊中的“公共衛(wèi)生委員會”這一重要機構(gòu)一直嚴(yán)重缺位。居民委員會、村民委員會成員中幾乎沒有公共衛(wèi)生專業(yè)人士參與。在基層尚未形成強有力的公共衛(wèi)生防治網(wǎng)絡(luò)，相關(guān)的制度協(xié)同能力非常薄弱。以隔離工作為例，紹興基層缺乏系統(tǒng)、科學(xué)應(yīng)對。這是基層公共衛(wèi)生治理的突出短板。
如何補長短板？“楓橋經(jīng)驗”蘊含著一系列豐富的治理理念和治理技術(shù)，值得在基層公共衛(wèi)生治理領(lǐng)域全面借鑒和貫徹。
要探索建立基層公共衛(wèi)生委員會，充分吸收專業(yè)技術(shù)力量和群眾力量。具體而言，一方面可以最大限度地發(fā)揮社區(qū)（鄉(xiāng)村）醫(yī)生、計生專干、健康指導(dǎo)員的專業(yè)優(yōu)勢，特別是吸收居住在本社區(qū)或村莊的專業(yè)醫(yī)務(wù)工作人員（在職或退休）進入公共衛(wèi)生委員會；另一方面可以吸收物業(yè)公司人員、網(wǎng)格長、社區(qū)志愿者進入公共衛(wèi)生委員會，最大化匯聚社區(qū)專業(yè)資源和群眾資源，推動公共衛(wèi)生委員會實體化建設(shè)。
此次疫情中，不少赤腳醫(yī)生、老中醫(yī)加入志愿者防控隊伍，發(fā)揮健康咨詢等重要作用。紹興是基層治理的創(chuàng)新之地，期待不久的將來，紹興農(nóng)村、社區(qū)率先涌現(xiàn)一批專職“衛(wèi)生委員”，織起基層公共衛(wèi)生治理安全網(wǎng)，更好地保障人民群眾的健康權(quán)。
激發(fā)群眾自治活力
柯橋區(qū)錢清街道蜀風(fēng)村黨總支書記徐萬銘：自治組織能力有待進一步加強，議事協(xié)商制度要進一步健全完善。
桃花開，柳芽冒，村民笑……這幾天，走在村子里，我特別舒心。
過去一個多月來，值守卡口、排查出租房、幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)……黨員帶頭，村民主動參與，戰(zhàn)“疫”隊伍日益壯大。我們有位老黨員，叫徐光根，今年70多歲，身患肺癌，但他堅決要求值守卡口，他的一句“我是黨員，就要上”，感動了許多人。
人心聚力量大，蜀風(fēng)村形成一股同舟共濟的合力，換來了2118個村民的平安。
能“拼”出這股合力，與蜀風(fēng)村這些年深耕村級治理有關(guān)。堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)，依照基層群眾自治法律，注重家庭家教家風(fēng)在社會治理中的作用，構(gòu)建新型村級治理機制。至今，我們村已連續(xù)5年“零信訪”�，F(xiàn)在回頭看，村級治理有序、有效、有活力，為應(yīng)對疫情大考打下了堅實基礎(chǔ)。
這次戰(zhàn)“疫”，讓我們看到了自身長處，也引發(fā)了一些思考。特別是突發(fā)事件對村莊有序運行提出新考驗。比如，為防控疫情，村里取消了一年一度的祈�；顒樱簧偕狭四昙o(jì)的老人不理解、有怨氣；疫情伊始，有村民到超市盲目采購。這就說明，我們的自治組織能力有待進一步加強，議事協(xié)商制度要進一步健全完善。
下一步，我們要拓展村民參與村級公共事務(wù)平臺，發(fā)展壯大群防群治力量，在治安維護協(xié)助、社情民意通達、公共事務(wù)和公益事業(yè)等方面發(fā)揮更大作用。
同時，創(chuàng)新協(xié)商議事形式和活動載體，依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等，開展百姓議事、婦女議事等各類協(xié)商活動，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局，在應(yīng)急及非常時期發(fā)揮凝心聚力的關(guān)鍵作用。
作者：何超群/主持 章唯艱 林佳萍 何超群 周夢琪/整理
編輯：王穎
來源：紹興網(wǎng)—紹興日報
