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      《保障農(nóng)民工工資支付條例》審議通過(guò) “黑名單”制度日趨完善

      發(fā)布于:2020-1-2 9:51:00  瀏覽:955次

      ●根治欠薪需用鐵腕,建立拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”,加大對(duì)欠薪違法失信行為的懲戒,就是其中之一。2017年,人社部出臺(tái)《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫定辦法》,并會(huì)同發(fā)改委簽訂聯(lián)合懲戒備忘錄,對(duì)拖欠農(nóng)民工的用人單位及其相關(guān)責(zé)任人實(shí)行“黑名單”管理

      ●各政府部門(mén)之間應(yīng)該及時(shí)有效溝通信息,充分利用現(xiàn)代化數(shù)據(jù)庫(kù),做好信用評(píng)估與失信登記。為了根治拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題,除了要對(duì)失信企業(yè)進(jìn)行懲罰外,還可以對(duì)誠(chéng)信企業(yè)作出褒獎(jiǎng),形成褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信的制度機(jī)制

      ●解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù),除了需要國(guó)家對(duì)相關(guān)法律法規(guī)不斷進(jìn)行完善細(xì)化之外,還需要社會(huì)公眾廣泛參與進(jìn)來(lái),共同解決、防治。只有真正做到市場(chǎng)主體自律、政府依法監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)合懲處,才能切實(shí)保障農(nóng)民工獲取勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)益

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      制圖/李曉軍

      法制日?qǐng)?bào)全媒體記者 杜曉 實(shí)習(xí)生 鄧清月

      近日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《保障農(nóng)民工工資支付條例(草案)》,明確用人單位主體責(zé)任、政府屬地責(zé)任和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任,要求按約定及時(shí)足額支付農(nóng)民工工資。

      該條例規(guī)定,建設(shè)單位未滿足施工所需資金安排的,不得開(kāi)工建設(shè)或頒發(fā)施工許可證,建立拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”,對(duì)拒不支付拖欠工資的可依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。

      每逢歲末年初,農(nóng)民工欠薪問(wèn)題就備受關(guān)注。近年來(lái),隨著國(guó)家對(duì)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題治理力度持續(xù)加大,“黑名單”制度日趨完善,農(nóng)民工權(quán)益有了更加堅(jiān)實(shí)的保障。

      民工群體處于弱勢(shì)

      齊抓共管治理欠薪

      “等了兩個(gè)月,工資總算是到手了。”務(wù)工人員劉強(qiáng)(化名)高興地對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。

      劉強(qiáng)來(lái)自廣西山區(qū),為了改善家中生活條件而來(lái)到建筑工地務(wù)工。據(jù)了解,劉強(qiáng)所在的公司兩年前投資了目前的建筑項(xiàng)目,隨后該公司和勞務(wù)公司簽訂合同,勞務(wù)公司負(fù)責(zé)施工人員的分派,劉強(qiáng)就是其中一員。

      “家里上有老人要贍養(yǎng),下有兒女要讀書(shū)。我沒(méi)有其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源,每天起早貪黑,一年到頭全靠這點(diǎn)血汗錢(qián)養(yǎng)家糊口!眲(qiáng)說(shuō),幾個(gè)月前,當(dāng)他得知工資有可能被拖欠時(shí),感到心亂如麻卻又無(wú)能為力。

      “后來(lái)我了解到,在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中,一些材料由于市場(chǎng)波動(dòng)大幅度漲價(jià),公司總體預(yù)算不足,需要對(duì)預(yù)算進(jìn)行增補(bǔ),報(bào)相關(guān)部門(mén)審核,但中間又出現(xiàn)各種多角債,于是拖欠了我們的工資!眲(qiáng)說(shuō)。

      據(jù)劉強(qiáng)回憶,在被拖欠工資的第二周,他和其他工人與包工頭協(xié)商無(wú)果后,便找到了有關(guān)部門(mén)反映情況。隨后,當(dāng)?shù)卣蓜趧?dòng)監(jiān)察部門(mén)對(duì)具體情況以及勞動(dòng)合同進(jìn)行核實(shí),責(zé)令承包公司在年前付清工資!白詈蠊菊{(diào)動(dòng)了一筆緊急資金,我們才拿到了工資,非常感激政府部門(mén)!眲(qiáng)說(shuō)。

      務(wù)工人員李承(化名)的討薪之路則沒(méi)有劉強(qiáng)那么順利!坝萌藛挝黄圬(fù)我們農(nóng)民工不懂法,只是口頭作出承諾,沒(méi)有簽訂正規(guī)的勞動(dòng)合同。”李承告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,自己在2018年曾被用人單位拖欠工資。

      李承說(shuō),在與用人單位協(xié)商無(wú)果后,他們了解到當(dāng)?shù)卣O(shè)立了法律援助綠色通道,于是開(kāi)始申請(qǐng)法律援助,前后花了差不多好幾個(gè)月的時(shí)間,最終在律師的幫助下討回了工資。

      《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到,目前全國(guó)多地都為農(nóng)民工討薪糾紛建立了法律援助綠色通道。比如在天津市,農(nóng)民工若申請(qǐng)法律援助不僅免于經(jīng)濟(jì)困難審查,還能享受優(yōu)先受理、優(yōu)先指派、優(yōu)先辦理的“三優(yōu)”服務(wù)。

      拖欠工資由來(lái)已久

      重點(diǎn)關(guān)注欠薪企業(yè)

      近年來(lái),隨著治理力度不斷加大,拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象日趨好轉(zhuǎn)。但值得注意的是,欠薪問(wèn)題尚未徹底解決。

      不久前,人社部勞動(dòng)保障監(jiān)察局副局長(zhǎng)李新旺在接受媒體采訪時(shí)說(shuō),經(jīng)過(guò)多方努力和多年治理,欠薪高發(fā)、多發(fā)的態(tài)勢(shì)得到明顯遏制。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測(cè)調(diào)查,被欠薪農(nóng)民工比重從2008年的4.1%,下降到2013年的1%,2018年這一比重已下降到0.67%。全國(guó)勞動(dòng)監(jiān)察查處的欠薪案件、拖欠金額及涉及人數(shù)3個(gè)指標(biāo)也均呈逐年下降趨勢(shì),近年下降幅度都在30%以上。

      “在肯定成績(jī)的同時(shí),也要清醒認(rèn)識(shí)到,欠薪問(wèn)題未根本解決,建筑市場(chǎng)秩序不規(guī)范導(dǎo)致工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問(wèn)題仍較突出。此外,近年來(lái),東部一些地區(qū)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)拖欠工資的現(xiàn)象也有所增加。”李新旺說(shuō)。

      北京致誠(chéng)農(nóng)民工法律援助與研究中心主任佟麗華認(rèn)為,農(nóng)民工欠薪問(wèn)題是城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化過(guò)程中的歷史遺留問(wèn)題,徹底解決這一問(wèn)題不是一蹴而就的事情,需要一個(gè)過(guò)程。

      中國(guó)社會(huì)科學(xué)評(píng)價(jià)研究院院長(zhǎng)荊林波同樣認(rèn)為,解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù),除了需要國(guó)家對(duì)相關(guān)法律法規(guī)不斷進(jìn)行完善細(xì)化之外,還需要社會(huì)公眾廣泛參與進(jìn)來(lái),共同解決、防治。各政府部門(mén)之間應(yīng)該及時(shí)有效溝通信息,充分利用現(xiàn)代化數(shù)據(jù)庫(kù),做好信用評(píng)估與失信登記。

      2019年7月,人社部舉行了根治欠薪夏季專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)新聞發(fā)布會(huì)。人社部勞動(dòng)保障監(jiān)察局局長(zhǎng)王程在會(huì)上說(shuō),根治欠薪需用鐵腕,建立拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”,加大對(duì)欠薪違法失信行為的懲戒,就是其中之一。

      2017年,人社部出臺(tái)《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫定辦法》,并會(huì)同發(fā)改委簽訂了聯(lián)合懲戒備忘錄,對(duì)拖欠農(nóng)民工的用人單位及其相關(guān)責(zé)任人實(shí)行“黑名單”管理。這兩個(gè)文件頒布實(shí)施以來(lái),各地人力資源社會(huì)保障部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)“黑名單”管理各項(xiàng)制度,對(duì)于克扣、無(wú)故拖欠農(nóng)民工工資數(shù)額達(dá)到拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的,或者因拖欠農(nóng)民工工資違法行為造成嚴(yán)重不良影響的,以及將勞務(wù)違法分包轉(zhuǎn)包給不具有用工主體資格組織和個(gè)人導(dǎo)致欠薪的,本著應(yīng)列盡列的原則,也就是有一個(gè)算一個(gè),一律列入“黑名單”,實(shí)施多部門(mén)聯(lián)合懲戒。

      對(duì)此,中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為,不僅要把欠薪公司納入“黑名單”,還要做好企業(yè)評(píng)估,對(duì)即將欠薪、極有可能欠薪的企業(yè)同樣也要重點(diǎn)關(guān)注,必要時(shí)可以考慮列入“黑名單”。例如有的企業(yè)老板已經(jīng)跑路,但工人薪酬還沒(méi)到派發(fā)時(shí)間,類(lèi)似高危企業(yè)需要及時(shí)關(guān)注。某些大型集團(tuán)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資后,其下屬分公司、子公司也應(yīng)當(dāng)受到母公司失信行為的連帶影響。

      “惡意拖欠或逾期不主動(dòng)配合調(diào)解工資拖欠問(wèn)題的失信企業(yè)一旦被列入‘黑名單’,在拖欠工資問(wèn)題未得到糾正前,應(yīng)該暫停該企業(yè)項(xiàng)目審批,禁止其承攬業(yè)務(wù),并通報(bào)該企業(yè)工商注冊(cè)地行政主管部門(mén)!眲⒖『Uf(shuō)。

      信用懲戒加強(qiáng)銜接

      信息瓶頸亟須打通

      王程在2019年7月召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō),“今年以來(lái),人社部本級(jí)共公布了三批次拖欠農(nóng)民工工資黑名單,共180條,已納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái),由所有相關(guān)部門(mén)在其職責(zé)范圍內(nèi)依法實(shí)施聯(lián)合懲戒,比如說(shuō)限制其參與工程項(xiàng)目招投標(biāo)、在信貸融資方面予以限制、相關(guān)責(zé)任人按照有關(guān)規(guī)定不得乘高鐵高檔座位出行等。目前這項(xiàng)工作在各地普遍開(kāi)展,不少地方力度還是很大的,像廣東、安徽、云南等地實(shí)行‘黑名單’管理工作力度較大!

      2019年1月,人社部副部長(zhǎng)邱小平在國(guó)新辦舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上介紹稱:“我們從去年開(kāi)始實(shí)施拖欠農(nóng)民工工資‘黑名單’管理制度,并且和國(guó)家發(fā)展改革委等30個(gè)部門(mén)簽訂了《聯(lián)合懲戒備忘錄》。我們將加大欠薪違法行為社會(huì)公布力度,全面推行拖欠農(nóng)民工工資‘黑名單’管理,對(duì)符合列入‘黑名單’的企業(yè)和有關(guān)個(gè)人做到‘應(yīng)列盡列、及時(shí)列入’,并且由相關(guān)部門(mén)依職責(zé)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)、融資貸款等方面實(shí)施懲戒,共有30條懲戒措施。這樣的話,失信企業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)‘一處違法、處處受限’,切實(shí)提高失信違法的成本!

      劉俊海認(rèn)為,各有關(guān)部門(mén)需要進(jìn)一步加大銜接力度,對(duì)失信企業(yè)作出強(qiáng)力有效的聯(lián)合懲戒,企業(yè)之后的相關(guān)商業(yè)活動(dòng)也要受到其失信行為所帶來(lái)的限制。在企業(yè)做出下一輪項(xiàng)目招工時(shí),其失信記錄必須公開(kāi),便于務(wù)工人員謹(jǐn)慎、正確地選擇雇傭公司。

      “目前正在建設(shè)企業(yè)信用信息平臺(tái),各地也有不少類(lèi)似的平臺(tái),其中存在重復(fù)建設(shè)問(wèn)題,并且上下、橫向平臺(tái)間尚未安全貫通,不同部門(mén)間尚未完全實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息共享。有些基層執(zhí)法部門(mén)填入監(jiān)管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)自身卻無(wú)權(quán)限調(diào)用,難以在本地區(qū)監(jiān)管中發(fā)揮應(yīng)有的作用。企業(yè)信用信息庫(kù)與個(gè)人信用信息庫(kù)兩個(gè)平臺(tái)沒(méi)有聯(lián)動(dòng)起來(lái),企業(yè)信用信息與對(duì)應(yīng)的相關(guān)自然人的個(gè)人信用信息難以匹配比對(duì),這是失信懲戒存在的一個(gè)短板。因此,各部門(mén)、各平臺(tái)之間的信息瓶頸需要進(jìn)一步打通!眲⒖『Uf(shuō)。

      劉俊海認(rèn)為,為了根治拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題,除了要對(duì)失信企業(yè)進(jìn)行懲罰外,還可以對(duì)誠(chéng)信企業(yè)作出褒獎(jiǎng),起到正向激勵(lì)、懲惡揚(yáng)善的作用。2016年,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,其中指出,充分運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段,加大對(duì)誠(chéng)信主體激勵(lì)和對(duì)嚴(yán)重失信主體懲戒力度,讓守信者受益、失信者受限,形成褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信的制度機(jī)制。

      “但在實(shí)際操作中,判定守信者的標(biāo)準(zhǔn)、程序、依據(jù)并不統(tǒng)一,確定守信者可獲紅利的方式也不明確。有些地方只是停留在榮譽(yù)紅利上,對(duì)于誠(chéng)信守法者如何享受其他紅利,如審批紅利、監(jiān)管紅利、交易紅利等,一些地方并沒(méi)有明確規(guī)定。因此,建立全國(guó)統(tǒng)一的具有法律效力的企業(yè)激勵(lì)制度也是有必要的!眲⒖『Uf(shuō)。

      法律法規(guī)狠抓落實(shí)

      逐步建立長(zhǎng)效機(jī)制

      據(jù)國(guó)務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任王程介紹,從2019年11月15日到2020年春節(jié)前,根治欠薪冬季攻堅(jiān)行動(dòng)將在全國(guó)組織開(kāi)展,攻堅(jiān)行動(dòng)的執(zhí)法范圍包括招用農(nóng)民工較多的工程建筑領(lǐng)域和勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)等。

      近日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào),農(nóng)民工為國(guó)家建設(shè)發(fā)展作出了重大而獨(dú)特貢獻(xiàn),必須保證他們獲得及時(shí)足額的報(bào)酬。要在前期專(zhuān)項(xiàng)整治基礎(chǔ)上,用法治手段推動(dòng)根治拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。

      關(guān)于拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題有著明確的法律規(guī)定,佟麗華告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者:“在勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁調(diào)解法中,都對(duì)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題作出了規(guī)定;對(duì)于惡意拖欠農(nóng)民工工資的行為,根據(jù)刑法有關(guān)規(guī)定將構(gòu)成犯罪。”

      佟麗華認(rèn)為,除了完善相關(guān)法律法規(guī)和信用體系、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清理整頓活動(dòng)之外,還要建立維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制。

      “不斷強(qiáng)化農(nóng)民工工資領(lǐng)域信用體系建設(shè)是解決欠薪問(wèn)題的一個(gè)重要方面!辟←惾A說(shuō),農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題比較復(fù)雜,各種各樣的情況比較多。企業(yè)用工分為正式用工與非正式用工,除了像一些餐廳直接與務(wù)工人員并簽訂勞動(dòng)合同這樣簡(jiǎn)單的勞動(dòng)關(guān)系之外,還有更為復(fù)雜的勞動(dòng)關(guān)系。

      “例如發(fā)生工資拖欠糾紛最嚴(yán)重的建筑領(lǐng)域,工資支付模式是通過(guò)開(kāi)發(fā)商、總承包方、分包商、施工企業(yè)再到包工頭最后才到農(nóng)民工手里。其中各個(gè)主體環(huán)環(huán)相扣,形成一條很長(zhǎng)的資金鏈條,如果中間哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)資金截留、挪用等問(wèn)題,就會(huì)侵害處于資金鏈條最末端的農(nóng)民工的權(quán)益!辟←惾A說(shuō)。

      采訪中,荊林波也認(rèn)為,完善信用體系、建立聯(lián)合信用懲戒機(jī)制意義深遠(yuǎn),同時(shí)還應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)民工工資支付保障長(zhǎng)效機(jī)制。

      “拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題會(huì)涉及到‘三角債’!鼻G林波說(shuō),“三角債”是企業(yè)之間拖欠款項(xiàng)所形成的連鎖債務(wù)關(guān)系。在這樣復(fù)雜的情況下,依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī),對(duì)于某些欠薪行為只能給予行政處罰,對(duì)于欠薪者來(lái)說(shuō),處罰力度小,違法成本低,震懾力不足。

      荊林波認(rèn)為,復(fù)雜的法律程序和較高的維權(quán)成本,一定程度上抑制了農(nóng)民工個(gè)人維權(quán)的積極性。再加上某些地方相關(guān)部門(mén)日常監(jiān)管不力,協(xié)同工作機(jī)制不暢,執(zhí)法不嚴(yán)甚至缺位,使得一些欠薪行為沒(méi)有得到及時(shí)糾正。

      據(jù)荊林波介紹,2017年,人社部辦公廳印發(fā)了《治欠保支三年行動(dòng)計(jì)劃(2017-2019)》,其中提出,以解決工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問(wèn)題為重點(diǎn),綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段,健全源頭預(yù)防、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系,用3年左右時(shí)間形成制度完備、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的治理格局,實(shí)現(xiàn)被欠薪農(nóng)民工比重逐年下降,力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無(wú)拖欠。

      “要落實(shí)上述計(jì)劃與目標(biāo),需要逐步健全源頭預(yù)防、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)管控體系。只有真正做到市場(chǎng)主體自律、政府依法監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)合懲處,才能切實(shí)保障農(nóng)民工獲取勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)益。”荊林波說(shuō)。


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