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      平安要聞
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      兩高兩部印發(fā)《依法懲治長江流域非法捕撈等違法犯罪的意見》

      發(fā)布于:2020-12-30 16:18:00  瀏覽:679次

      12月30日上午,公安部在京召開新聞發(fā)布會,發(fā)布最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合制定的《依法懲治長江流域非法捕撈等違法犯罪的意見》(下稱《意見》)。《意見》特別強調,嚴格貫徹執(zhí)行寬嚴相濟的刑事政策,準確認定犯罪事實,依法作出妥當處理,確!安话胃摺薄安唤蹈瘛。

      《意見》圍繞非法捕撈犯罪、危害珍貴瀕危水生野生動物資源犯罪、非法漁獲物交易犯罪、危害水生生物資源的單位犯罪及瀆職犯罪等,細化了法律適用依據(jù)和定罪量刑標準,并對相關違法行為的處罰作出規(guī)定。其中,列舉了構成非法捕撈水產(chǎn)品罪的5種情形,明確了非法獵捕、殺害珍貴瀕危野生動物罪的定罪量刑起點和“情節(jié)嚴重”情形,為嚴格區(qū)分罪與非罪、準確把握定罪量刑提供了法律政策依據(jù)。

      《意見》明確了辦理非法捕撈案件中相關證據(jù)的收集轉化、種類規(guī)格及審查標準,要求加強證據(jù)審查工作。同時,對涉案漁獲物價值認定作出規(guī)定,明確對國家重點保護的珍貴瀕危水生野生動物以外的其他漁獲物,優(yōu)先以銷贓數(shù)額認定;無銷賬數(shù)額、銷賬數(shù)額難以查證或者根據(jù)銷贓數(shù)額認定明顯偏低的,根據(jù)市場價值核算;仍無法認定的,由有關主管部門認定或者價格認證機構認證。

      《意見》嚴格貫徹執(zhí)行寬嚴相濟的刑事政策,對行為追訴、從重從輕處罰等重點問題予以明確。在辦理非法捕撈案件時,要求綜合考慮行為人的主觀罪過、犯罪動機、行為手段、獲利數(shù)額、危害后果以及認罪悔罪態(tài)度、修復生態(tài)環(huán)境等因素,準確認定犯罪事實,依法作出妥當處理,確!安话胃摺薄安唤蹈瘛。但對于暴力抗法、屢教不改、對水域生態(tài)造成嚴重損害或者存在其他惡劣情節(jié)的,明確從重處罰,一般不適用不起訴、緩刑、免予刑事處罰。

      《意見》規(guī)定,各部門要在做好協(xié)作配合的基礎上,強化監(jiān)督制約,對水生生物資源保護負有監(jiān)管職責的行政機關違法行使職權或者不作為,致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的,檢察機關可以依法提起行政公益訴訟。對于實施危害水生生物資源的行為,致使社會公共利益受到侵害的,檢察院可以依法提起民事公益訴訟。

      最高檢法律政策研究室副主任勞東燕出席發(fā)布會時表示,檢察機關辦理非法捕撈案件,會著力發(fā)揮檢察職能作用,切實加強內部溝通協(xié)作,依法懲治非法捕撈犯罪活動,積極促進長江流域生態(tài)環(huán)境修復。適時介入偵查,引導依法全面收集案件證據(jù),對辦案中查獲的漁獲物,及時委托專業(yè)救護,符合放生條件的,及時固定證據(jù)后放生,防止?jié)O獲物因辦案而死亡。正確適用認罪認罰從寬制度,通過增殖放流、勞務代償、庭前磋商、支付生態(tài)賠償金等方式,促使侵權責任主體主動修復受損的長江漁業(yè)資源。

      關于印發(fā)

      《依法懲治長江流域非法捕撈等

      違法犯罪的意見》的通知

      (公通字〔2020〕17號)

      各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳(局)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳(局),解放軍軍事法院、軍事檢察院,福建省海洋與漁業(yè)局,新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院、新疆生產(chǎn)建設兵團人民檢察院、公安局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局:

      為依法懲治長江流域非法捕撈等危害水生生物資源的各類違法犯罪,保障長江流域禁捕工作順利實施,加強長江流域水生生物資源保護,推進水域生態(tài)保護修復,促進生態(tài)文明建設,根據(jù)有關法律、司法解釋的規(guī)定,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合制定了《依法懲治長江流域非法捕撈等違法犯罪的意見》。現(xiàn)予以印發(fā),請結合實際認真貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行中遇到的新情況、新問題,請及時分別報告最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。

      最高人民法院最高人民檢察院

      公安部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

      2020年12月17日

      依法懲治長江流域非法捕撈等

      違法犯罪的意見

      為依法懲治長江流域非法捕撈等危害水生生物資源的各類違法犯罪,保障長江流域禁捕工作順利實施,加強長江流域水生生物資源保護,推進水域生態(tài)保護修復,促進生態(tài)文明建設,根據(jù)有關法律、司法解釋的規(guī)定,制定本意見。

      一、提高政治站位,充分認識長江流域禁捕的重大意義

      長江流域禁捕是貫徹習近平總書記關于“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的重要指示精神,保護長江母親河和加強生態(tài)文明建設的重要舉措,是為全局計、為子孫謀,功在當代、利在千秋的重要決策。各級人民法院、人民檢察院、公安機關、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(漁政)部門要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,深入學習領會習近平總書記重要指示批示精神,把長江流域重點水域禁捕工作作為當前重大政治任務,用足用好法律規(guī)定,依法嚴懲非法捕撈等危害水生生物資源的各類違法犯罪,加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接,全力摧毀“捕、運、銷”地下產(chǎn)業(yè)鏈,為推進長江流域水生生物資源和水域生態(tài)保護修復,助力長江經(jīng)濟帶高質量綠色發(fā)展提供有力法治保障。

      二、準確適用法律,依法嚴懲非法捕撈等危害水生生物資源的各類違法犯罪

      (一)依法嚴懲非法捕撈犯罪。違反保護水產(chǎn)資源法規(guī),在長江流域重點水域非法捕撈水產(chǎn)品,具有下列情形之一的,依照刑法第三百四十條的規(guī)定,以非法捕撈水產(chǎn)品罪定罪處罰:

      1.非法捕撈水產(chǎn)品五百公斤以上或者一萬元以上的;

      2.非法捕撈具有重要經(jīng)濟價值的水生動物苗種、懷卵親體或者在水產(chǎn)種質資源保護區(qū)內捕撈水產(chǎn)品五十公斤以上或者一千元以上的;

      3.在禁捕區(qū)域使用電魚、毒魚、炸魚等嚴重破壞漁業(yè)資源的禁用方法捕撈的;

      4.在禁捕區(qū)域使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定的禁用工具捕撈的;

      5.其他情節(jié)嚴重的情形。

      (二)依法嚴懲危害珍貴、瀕危水生野生動物資源犯罪。在長江流域重點水域非法獵捕、殺害中華鱘、長江鱘、長江江豚或者其他國家重點保護的珍貴、瀕危水生野生動物,價值二萬元以上不滿二十萬元的,應當依照刑法第三百四十一條的規(guī)定,以非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪,處五年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金;價值二十萬元以上不滿二百萬元的,應當認定為“情節(jié)嚴重”,處五年以上十年以下有期徒刑,并處罰金;價值二百萬元以上的,應當認定為“情節(jié)特別嚴重”,處十年以上有期徒刑,并處罰金或者沒收財產(chǎn)。

      (三)依法嚴懲非法漁獲物交易犯罪。明知是在長江流域重點水域非法捕撈犯罪所得的水產(chǎn)品而收購、販賣,價值一萬元以上的,應當依照刑法第三百一十二條的規(guī)定,以掩飾、隱瞞犯罪所得罪定罪處罰。

      非法收購、運輸、出售在長江流域重點水域非法獵捕、殺害的中華鱘、長江鱘、長江江豚或者其他國家重點保護的珍貴、瀕危水生野生動物及其制品,價值二萬元以上不滿二十萬元的,應當依照刑法第三百四十一條的規(guī)定,以非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物、珍貴、瀕危野生動物制品罪,處五年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金;價值二十萬元以上不滿二百萬元的,應當認定為“情節(jié)嚴重”,處五年以上十年以下有期徒刑,并處罰金;價值二百萬元以上的,應當認定為“情節(jié)特別嚴重”,處十年以上有期徒刑,并處罰金或者沒收財產(chǎn)。

      (四)依法嚴懲危害水生生物資源的單位犯罪。水產(chǎn)品交易公司、餐飲公司等單位實施本意見規(guī)定的行為,構成單位犯罪的,依照本意見規(guī)定的定罪量刑標準,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員定罪處罰,并對單位判處罰金。

      (五)依法嚴懲危害水生生物資源的瀆職犯罪。對長江流域重點水域水生生物資源保護負有監(jiān)督管理、行政執(zhí)法職責的國家機關工作人員,濫用職權或者玩忽職守,致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的,應當依照刑法第三百九十七條的規(guī)定,以濫用職權罪或者玩忽職守罪定罪處罰。

      負有查禁破壞水生生物資源犯罪活動職責的國家機關工作人員,向犯罪分子通風報信、提供便利,幫助犯罪分子逃避處罰的,應當依照刑法第四百一十七條的規(guī)定,以幫助犯罪分子逃避處罰罪定罪處罰。

      (六)依法嚴懲危害水生生物資源的違法行為。實施上述行為,不構成犯罪的,由農(nóng)業(yè)農(nóng)村(漁政)部門等依據(jù)《漁業(yè)法》等法律法規(guī)予以行政處罰;構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予治安管理處罰。

      (七)貫徹落實寬嚴相濟刑事政策。多次實施本意見規(guī)定的行為構成犯罪,依法應當追訴的,或者二年內二次以上實施本意見規(guī)定的行為未經(jīng)處理的,數(shù)量數(shù)額累計計算。

      實施本意見規(guī)定的犯罪,具有下列情形之一的,從重處罰:(1)暴力抗拒、阻礙國家機關工作人員依法履行職務,尚未構成妨害公務罪的;(2)二年內曾因實施本意見規(guī)定的行為受過處罰的;(3)對長江生物資源或水域生態(tài)造成嚴重損害的;(4)具有造成重大社會影響等惡劣情節(jié)的。具有上述情形的,一般不適用不起訴、緩刑、免予刑事處罰。

      非法捕撈水產(chǎn)品,根據(jù)漁獲物的數(shù)量、價值和捕撈方法、工具等情節(jié),認為對水生生物資源危害明顯較輕的,可以認定為犯罪情節(jié)輕微,依法不起訴或者免予刑事處罰,但是曾因破壞水產(chǎn)資源受過處罰的除外。

      非法獵捕、收購、運輸、出售珍貴、瀕危水生野生動物,尚未造成動物死亡,綜合考慮行為手段、主觀罪過、犯罪動機、獲利數(shù)額、涉案水生生物的瀕危程度、數(shù)量價值以及行為人的認罪悔罪態(tài)度、修復生態(tài)環(huán)境情況等情節(jié),認為適用本意見規(guī)定的定罪量刑標準明顯過重的,可以結合具體案件的實際情況依法作出妥當處理,確保罪責刑相適應。

      三、健全完善工作機制,保障相關案件的辦案效果

      (一)做好退捕轉產(chǎn)工作。根據(jù)有關規(guī)定,對長江流域捕撈漁民按照國家和所在地相關政策開展退捕轉產(chǎn),重點區(qū)域分類實行禁捕。要按照中央要求,加大投入力度,落實相關補助資金,根據(jù)漁民具體情況,分類施策、精準幫扶,通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、務工就業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、公益崗位等多種方式促進漁民轉產(chǎn)就業(yè),切實維護退捕漁民的權益,保障退捕漁民的生計。

      (二)加強禁捕行政執(zhí)法工作。長江流域各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村(漁政)部門要加強禁捕宣傳教育引導,對重點水域禁捕區(qū)域設立標志,建立“護漁員”協(xié)管巡護制度,不斷提高人防技防水平,確保禁捕制度順利實施。要強化執(zhí)法隊伍和能力建設,嚴格執(zhí)法監(jiān)管,加快配備禁捕執(zhí)法裝備設施,加大行政執(zhí)法和案件查處力度,有效落實長江禁捕要求。對非法捕撈涉及的無船名船號、無船籍港、無船舶證書的船舶,要完善處置流程,依法予以沒收、拆解、處置。要加大對制銷禁用漁具等違法行為的查處力度,對制造、銷售禁用漁具的,依法沒收禁用漁具和違法所得,并予以罰款。要加強與相關部門協(xié)同配合,強化禁捕水域周邊區(qū)域管理和行政執(zhí)法,加強水產(chǎn)品交易市場、餐飲行業(yè)管理,依法依規(guī)查處非法捕撈和收購、加工、銷售、利用非法漁獲物等行為,斬斷地下產(chǎn)業(yè)鏈。要加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接,對于涉嫌犯罪的案件,依法及時向公安機關移送。對水生生物資源保護負有監(jiān)管職責的行政機關違法行使職權或者不作為,致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的,檢察機關可以依法提起行政公益訴訟。

      (三)全面收集涉案證據(jù)材料。對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村(漁政)部門等行政機關在行政執(zhí)法和查辦案件過程中收集的物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料,在刑事訴訟或者公益訴訟中可以作為證據(jù)使用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村(漁政)部門等行政機關和公安機關要依法及時、全面收集與案件相關的各類證據(jù),并依法進行錄音錄像,為案件的依法處理奠定事實根基。對于涉案船只、捕撈工具、漁獲物等,應當在采取拍照、錄音錄像、稱重、提取樣品等方式固定證據(jù)后,依法妥善保管;公安機關保管有困難的,可以委托農(nóng)業(yè)農(nóng)村(漁政)部門保管;對于需要放生的漁獲物,可以在固定證據(jù)后先行放生;對于已死亡且不宜長期保存的漁獲物,可以由農(nóng)業(yè)農(nóng)村(漁政)部門采取捐贈捐獻用于科研、公益事業(yè)或者銷毀等方式處理。

      (四)準確認定相關專門性問題。對于長江流域重點水域禁捕范圍(禁捕區(qū)域和時間),依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于長江流域重點水域禁捕范圍和時間的有關通告確定。涉案漁獲物系國家重點保護的珍貴、瀕危水生野生動物的,動物及其制品的價值可以根據(jù)國務院野生動物保護主管部門綜合考慮野生動物的生態(tài)、科學、社會價值制定的評估標準和方法核算。其他漁獲物的價值,根據(jù)銷贓數(shù)額認定;無銷贓數(shù)額、銷贓數(shù)額難以查證或者根據(jù)銷贓數(shù)額認定明顯偏低的,根據(jù)市場價格核算;仍無法認定的,由農(nóng)業(yè)農(nóng)村(漁政)部門認定或者由有關價格認證機構作出認證并出具報告。對于涉案的禁捕區(qū)域、禁捕時間、禁用方法、禁用工具、漁獲物品種以及對水生生物資源的危害程度等專門性問題,由農(nóng)業(yè)農(nóng)村(漁政)部門于二個工作日以內出具認定意見;難以確定的,由司法鑒定機構出具鑒定意見,或者由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指定的機構出具報告。

      (五)正確認定案件事實。要全面審查與定罪量刑有關的證據(jù),確保據(jù)以定案的證據(jù)均經(jīng)法定程序查證屬實,確保綜合全案證據(jù),對所認定的事實排除合理懷疑。既要審查犯罪嫌疑人、被告人的供述和辯解,更要重視對相關物證、書證、證人證言、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等其他證據(jù)的審查判斷。對于攜帶相關工具但是否實施電魚、毒魚、炸魚等非法捕撈作業(yè),是否進入禁捕水域范圍以及非法捕撈漁獲物種類、數(shù)量等事實難以直接認定的,可以根據(jù)現(xiàn)場執(zhí)法音視頻記錄、案發(fā)現(xiàn)場周邊視頻監(jiān)控、證人證言等證據(jù)材料,結合犯罪嫌疑人、被告人的供述和辯解等,綜合作出認定。

      (六)強化工作配合。人民法院、人民檢察院、公安機關、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(漁政)部門要依法履行法定職責,分工負責,互相配合,互相制約,確保案件順利移送、偵查、起訴、審判。對于阻撓執(zhí)法、暴力抗法的,公安機關要依法及時處置,確保執(zhí)法安全。犯罪嫌疑人、被告人自愿如實供述自己的罪行,承認指控的犯罪事實,愿意接受處罰的,可以依法從寬處理;對于犯罪情節(jié)輕微,依法不需要判處刑罰或者免除刑罰的,人民檢察院可以作出不起訴決定。對于實施危害水生生物資源的行為,致使社會公共利益受到侵害的,人民檢察院可以依法提起民事公益訴訟。對于人民檢察院作出不起訴決定、人民法院作出無罪判決或者免予刑事處罰,需要行政處罰的案件,由農(nóng)業(yè)農(nóng)村(漁政)部門等依法給予行政處罰。

      (七)加強宣傳教育。人民法院、人民檢察院、公安機關、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(漁政)部門要認真落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制,結合案件辦理深入細致開展法治宣傳教育工作。要選取典型案例,以案釋法,加大警示教育,震懾違法犯罪分子,充分展示依法懲治長江流域非法捕撈等違法犯罪、加強水生生物資源保護和水域生態(tài)保護修復的決心。要引導廣大群眾遵紀守法,依法支持和配合禁捕工作,為長江流域重點水域禁捕的順利實施營造良好的法治和社會環(huán)境。


      來源:最高人民檢察院
      責任編輯:徐琢

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