廣州白云區(qū)創(chuàng)新物流寄遞行業(yè)管控機(jī)制經(jīng)驗(yàn)正向全國推廣
“快遞小哥”煉火眼 “破冰行動(dòng)”神助攻
智堵毒郵包
實(shí)名登記
身穿白云禁毒志愿者紅馬甲的快遞收貨員在接收寄件時(shí)要求實(shí)名登記
開箱驗(yàn)視
快遞收貨員在接收寄件時(shí)仔細(xì)開箱檢查
拍照上傳
確認(rèn)沒有發(fā)現(xiàn)違禁品后，快遞員拍照上傳“云遞安”并將快件妥善包裝
過機(jī)安檢
每件快遞包裹都要通過X光機(jī)檢查
每天，數(shù)萬名穿著紅馬甲的快遞小哥奔走在白云區(qū)的大街小巷收送包裹。然而，對于毒販、運(yùn)毒者來說，這群普普通通的快遞小哥卻讓他們聞之色變。
大到喬裝放入6臺拋光機(jī)內(nèi)的255公斤冰毒，小到“混跡”于茶葉內(nèi)如蠶豆大小的0.39克冰毒，快遞里夾雜的諸多“異物”，都被“白云快遞小哥”的“火眼金睛”揪出現(xiàn)了原形。
針對近年來快遞行業(yè)成為毒品流通新渠道的情況，白云警方在全國率先建立起一支物流寄遞管控專門隊(duì)伍，嚴(yán)格監(jiān)督物流企業(yè)落實(shí)物流寄遞“5個(gè)100%”，自主研發(fā)“云遞安”APP，樹立“白云快遞小哥”禁毒品牌……在物流寄遞行業(yè)安全管理上探索創(chuàng)新出“政府監(jiān)管與企業(yè)自律相結(jié)合，科技創(chuàng)新與社會(huì)力量相支撐”的“白云模式”，成功堵住了違禁品在物流寄遞行業(yè)中的運(yùn)輸通道，成為營造共建共治共享社會(huì)治理格局的生動(dòng)實(shí)踐。目前，白云創(chuàng)新物流寄遞行業(yè)管控相關(guān)經(jīng)驗(yàn)正在全國推廣。
案例聚焦
小哥助查毒1300公斤
管控神器有效預(yù)警萬次
白云區(qū)地處廣州中北部，是華南地區(qū)的物流重鎮(zhèn)。根據(jù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，該區(qū)2017年快遞業(yè)務(wù)量27.3億件，2018年達(dá)32.03億件。大量的人流、物流、資金流、信息流在此聚集擴(kuò)散，在帶來經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的同時(shí)，也給禁毒、特別是堵截毒品中轉(zhuǎn)運(yùn)輸渠道工作帶來了新的挑戰(zhàn)。
小到0.39克大到255公斤
快遞小哥成查毒“神助手”
羅先生現(xiàn)任一家國際物流有限公司的倉庫主管�；貞浧鹬耙虬l(fā)現(xiàn)重大毒品線索并積極舉報(bào)、受到4.9萬元獎(jiǎng)勵(lì)的“威水事”，羅先生言語間透著幾分自豪。
2017年3月的一個(gè)下午，一輛面包車駛?cè)胛挥诎自茀^(qū)夏茅村四社工業(yè)區(qū)的該物流公司。司機(jī)從車上搬下來三個(gè)箱子，稱要將這批書包寄往東南亞某國。羅先生照例收貨，開單給司機(jī)，并根據(jù)司機(jī)出示的身份證登記個(gè)人信息�！拔覀儼匆�(guī)定請他開箱驗(yàn)貨，他沒理會(huì)，扭頭就走了。”司機(jī)的這一舉動(dòng)讓羅先生心生疑竇，“一般司機(jī)都愿意配合開箱驗(yàn)貨的哦”。
打開三個(gè)箱子中的一箱，書包外觀沒什么異常。然而，閱貨無數(shù)的羅先生發(fā)現(xiàn)，書包防水塑料包裝折得比較隨意，還露出書包一角。羅先生摸了摸書包，發(fā)現(xiàn)夾層的填充物與普通薄海綿不同，呈塊狀，比較厚，且手感凹凸不平。
羅先生趕緊向公司主管報(bào)告�！按蜷_書包內(nèi)襯布的線口，我們發(fā)現(xiàn)夾層里裝著一個(gè)個(gè)橢圓形條狀物，被透明膠帶包裹著，隱約為晶狀體�！睂φ樟硕酒穲D片后，羅先生和同事們覺得高度疑似，立即向白云警方舉報(bào)。迅速到場的警員檢查發(fā)現(xiàn)：該批貨物共有書包78個(gè)，其中22個(gè)書包夾層中均藏有一包重約0.5千克的白色晶體狀物品，總共11千克。經(jīng)檢驗(yàn)，這些全部是冰毒。
在白云區(qū)，像羅先生這樣的“白云快遞小哥”還有很多——
2017年6月，同德街某國際物流企業(yè)負(fù)責(zé)人在6臺拋光機(jī)內(nèi)發(fā)現(xiàn)255公斤冰毒，該負(fù)責(zé)人因發(fā)現(xiàn)重大毒品線索并積極舉報(bào)，受到30萬元的最高獎(jiǎng)勵(lì)；2018年7月，白云快遞小哥李先生仔細(xì)查驗(yàn)要寄往福建的兩袋茶葉時(shí)發(fā)現(xiàn)，其中一袋茶葉中竟夾藏著一袋白色晶體狀物品，李先生立即報(bào)警，協(xié)助警方繳獲冰毒0.39克；2018年12月，白云區(qū)齊富路一個(gè)快遞點(diǎn)，一名寄件人付50元寄費(fèi)要將一盒香煙寄往海珠區(qū)。當(dāng)班快遞小哥張先生覺得蹊蹺，立即報(bào)警，協(xié)助警方繳獲冰毒9.6克……
白云快遞小哥為何對藏毒包裹如此敏感，他們的“火眼金睛”又是如何煉成的？白云公安分局物流管控大隊(duì)大隊(duì)長張惠智介紹，白云區(qū)集中開展物流寄遞從業(yè)人員常態(tài)化禁毒培訓(xùn)，使快遞小哥有較強(qiáng)的識別、舉報(bào)、攔截毒品的能力及“防毒”意識，并能主動(dòng)將禁毒培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)用到日常工作中，成為警方禁毒的“神助手”。
“我們的教育培訓(xùn)室里有50多種毒品樣品仿真模型，墻上還有涉毒物流的高危路線圖，大家的意識都很強(qiáng)�！卑自茀^(qū)棠景街順豐速遞天球大廈營業(yè)部的快遞小哥梁先生說。
數(shù)據(jù)顯示，2016年至今，由白云區(qū)、鎮(zhèn)街、物流企業(yè)舉辦的各類專題宣傳培訓(xùn)教育活動(dòng)近3000場次，共有14萬人次從業(yè)人員接受全面禁毒培訓(xùn)以及安全防范教育。三年來，“白云快遞小哥”協(xié)助警方破獲涉毒案件35宗，其中多宗為跨境運(yùn)毒案件；協(xié)助公安部門抓獲各類犯罪嫌疑人86名，查獲各類毒品1332.2公斤。截至目前，已有33名“白云快遞小哥”獲得獎(jiǎng)勵(lì)共計(jì)134.1萬元。
全面執(zhí)行最嚴(yán)格“5個(gè)100%”
“云遞安”對接警務(wù)實(shí)戰(zhàn)平臺
為了對癥下藥，白云還在全國率先建立起一支物流寄遞管控專門隊(duì)伍，在國家“3個(gè)100%”（100%實(shí)名登記、100%開箱驗(yàn)視、100%過X光機(jī)安檢）要求的基礎(chǔ)上，白云在物流行業(yè)全面推行最嚴(yán)格的“5個(gè)100%”（“100%實(shí)名收寄、100%技防安檢、100%開箱驗(yàn)視、100%持證經(jīng)營、100%從業(yè)登記”）。
同時(shí)，白云區(qū)還研發(fā)了物流管控神器——“云遞安”APP，將從業(yè)人員實(shí)名登記、開箱驗(yàn)視、輔警巡查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)納入系統(tǒng)監(jiān)管，將相關(guān)信息與警務(wù)實(shí)戰(zhàn)平臺實(shí)時(shí)對接，一旦發(fā)現(xiàn)可疑迅速預(yù)警推送。張惠智介紹，目前，“云遞安”已實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)7300多家物流寄遞企業(yè)和3萬多名物流從業(yè)人員全覆蓋下載使用，已采集散件實(shí)名寄件數(shù)據(jù)1億多條，產(chǎn)生有效預(yù)警1萬余次，協(xié)助抓獲各類在逃人員110名，協(xié)助破獲毒品案件34宗、繳獲槍支190支、子彈120發(fā)。
日前，記者隨白云區(qū)公安分局物流管控大隊(duì)警員來到夏茅村某貨運(yùn)市場內(nèi)抽查物流企業(yè)落實(shí)“5個(gè)100%”的情況。只見警員打開“云遞安”APP，隨機(jī)對包裹快遞包裝盒上的二維碼面單信息掃描，“云遞安”立即顯示出“暫無記錄”的紅色字樣，“這說明收件時(shí)沒有實(shí)名登記及開箱驗(yàn)視�！痹摼瘑T說。因未實(shí)名登記包裹比例過高，當(dāng)日下午抽查的三家物流企業(yè)門店被查封，停業(yè)整改。
“請問您帶身份證了嗎？”在棠景街順豐快遞天球大廈營業(yè)部的前臺，收件員詢問幾名前來寄件的市民。在寄件人出示了身份證、填單的同時(shí)，快遞員用“云遞安”APP把寄件信息錄入到系統(tǒng)后臺。約30秒左右，實(shí)名信息錄入完畢，單號同時(shí)生成，快遞員開始仔細(xì)檢查物品，確認(rèn)沒有發(fā)現(xiàn)違禁品后，快遞員拍照上傳并將快件妥善包裝。
記者注意到，在快遞小哥的“云遞安”APP界面里，寄件人姓名、身份證號等隱私信息部分被星號加密隱藏。每天零點(diǎn)，小哥當(dāng)天錄入本機(jī)的信息會(huì)被自動(dòng)清空，有效保護(hù)客戶隱私。如今，這套攬件標(biāo)準(zhǔn)操作流程已成為白云快遞小哥的日常工作習(xí)慣。
去年2月，白云警方首次運(yùn)用《廣東省禁毒條例》，對未嚴(yán)格落實(shí)禁毒安全保障制度導(dǎo)致承運(yùn)毒品的某物流企業(yè)罰款30萬元，對整個(gè)行業(yè)形成強(qiáng)力震懾。此后，該物流企業(yè)的實(shí)名登記率從10%升到100%，該公司負(fù)責(zé)人表示，“不開箱驗(yàn)貨，毒品就這么寄出去了，回頭倒查，負(fù)責(zé)人要擔(dān)責(zé)，現(xiàn)在就不用擔(dān)心了，實(shí)名寄遞比想象輕松很多”。
截至目前，白云全區(qū)查封取締違法違規(guī)快遞企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)671家，處理負(fù)責(zé)人505名。行業(yè)經(jīng)營者也體驗(yàn)到了管控的紅利。2016年創(chuàng)新推廣物流寄遞行業(yè)管控措施以來，白云區(qū)物流寄遞行業(yè)業(yè)務(wù)量連續(xù)三年分別同比增長43%、37.7%、18.6%，在總增長135.5%的同時(shí)，區(qū)物流行業(yè)涉毒案件近三年同比分別下降66.3%、42.1%、63.7%，總下降93%。今年前5個(gè)月，白云更實(shí)現(xiàn)物流行業(yè)涉毒警情零案發(fā)。今年最近一次市禁毒辦組織的物流行業(yè)第三方暗訪數(shù)據(jù)顯示，白云區(qū)實(shí)名收寄率高居全市之首，達(dá)到96%。
“快遞小哥是白云構(gòu)建物流寄遞行業(yè)管控體系中的第一道防線。能全力打贏新時(shí)代禁毒人民戰(zhàn)爭，‘白云快遞小哥’功不可沒。”白云區(qū)禁毒辦副主任、區(qū)公安分局副局長趙艷春介紹，今年4月，在廣州市委政法委與廣州市見義勇為基金會(huì)聯(lián)合評選的首批廣州市群防共治品牌中，“白云快遞小哥”名列其中。
基層思考
破解“誰來管”“管什么”“如何管”
蘇鑒：白云區(qū)公安分局局長
白云區(qū)作為華南地區(qū)物流寄遞行業(yè)的聚集地，行業(yè)規(guī)模占全市65%、年發(fā)貨量占全市70%。早期行業(yè)粗放型快速發(fā)展導(dǎo)致毒品通過物流寄遞行業(yè)中轉(zhuǎn)集散的情況較為突出，2015年曾被國家掛牌重點(diǎn)整治。
“目前，物流寄遞行業(yè)還沒有明確統(tǒng)一的主管部門和清晰的執(zhí)法指引，而且在實(shí)際執(zhí)法中還存在多頭管理、法律規(guī)定重結(jié)果、輕源頭的問題�！卑自茀^(qū)公安分局局長蘇鑒表示，區(qū)內(nèi)物流企業(yè)多且小、散、亂，管理主要靠行業(yè)自律，一旦出現(xiàn)治安問題，就由公安機(jī)關(guān)兜底，基層壓力很大。
他表示，白云區(qū)以問題為導(dǎo)向，經(jīng)過大量調(diào)研，在物流寄遞行業(yè)安全管理上探索創(chuàng)新“政府監(jiān)管與企業(yè)自律相結(jié)合，科技創(chuàng)新與社會(huì)力量相支撐”的 “白云模式”。建立了“區(qū)—鎮(zhèn)街—村社”三級物流寄遞專職管理隊(duì)伍；在全市對物流寄遞管理率先提出“五個(gè)100%”的要求，制定指引規(guī)范企業(yè)操作流程，嚴(yán)格監(jiān)督落實(shí)情況；打造智慧新警務(wù)，自主研發(fā)“云遞安”物流寄遞管控系統(tǒng)，推進(jìn)視頻監(jiān)控、人臉識別、X光機(jī)安檢；對長期協(xié)議客戶，散客、生客，涉外物流線路等實(shí)施分類精準(zhǔn)管理�！啊自颇Ｊ健诮鉀Q‘誰來管’‘管什么’‘如何管’‘管到位’‘不服管’問題上成功找到了方法、闖出了路子，以源頭整治、綜合治理成功堵塞了違禁品在寄遞物流中的運(yùn)輸通道�！碧K鑒表示。
通過努力，“黑點(diǎn)”變“亮點(diǎn)”。廣州白云物流寄遞管控工作法在第二屆粵警創(chuàng)新大賽、首屆全國公安機(jī)關(guān)改革創(chuàng)新大賽中分獲金獎(jiǎng)、銀獎(jiǎng)。目前，白云創(chuàng)新物流寄遞行業(yè)管控相關(guān)經(jīng)驗(yàn)正在全國推廣。
盡管行業(yè)亂象得到有效整治，實(shí)踐中仍有一些問題亟待完善。蘇鑒表示，貨物的流動(dòng)性決定了必須完善監(jiān)管體系，設(shè)置專職機(jī)構(gòu)，只有做到寄遞物流同城同管、全省同管、全國同管，才能從根本上解決涉恐、涉毒、涉假問題，否則僅靠一區(qū)一市之力，容易反彈。
而面對物流寄遞龐大的行業(yè)規(guī)模和業(yè)務(wù)量，社會(huì)治理必須落實(shí)專業(yè)化、智能化、信息化、社會(huì)化。目前，各物流企業(yè)均有各自的信息采集系統(tǒng)，白云警方正在對“云遞安”系統(tǒng)進(jìn)行升級完善，努力解決多套系統(tǒng)兼容問題，實(shí)現(xiàn)實(shí)名登記資源互通、信息共享、管理互補(bǔ)，為企業(yè)及從業(yè)人員減負(fù)。
此外，目前對寄遞物流行業(yè)的管理都是事后處罰，缺乏事前監(jiān)管的法律支撐；物流寄遞行業(yè)的多頭監(jiān)管現(xiàn)狀也容易導(dǎo)致職能部門監(jiān)管缺失。蘇鑒表示，一方面建議將寄遞物流行業(yè)納入特種行業(yè)管理，由公安機(jī)關(guān)依法實(shí)施治安管理。另一方面，廣州是否可以先行先試，探索物流寄遞行業(yè)管理的地方立法，從法律上明確政府各職能部門在貨物托運(yùn)、收寄、運(yùn)輸、流通、中轉(zhuǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能和工作規(guī)范，明確企業(yè)擔(dān)負(fù)的法律責(zé)任，從根本上解決寄遞物流行業(yè)安全生產(chǎn)、治安管理等方面的問題。
專家點(diǎn)評
全鏈條全節(jié)點(diǎn)實(shí)名還需進(jìn)一步提升
陳舒：廣東省人大常委會(huì)立法咨詢專家、十二屆全國人大代表
陳舒表示，社會(huì)治理為了人民，社會(huì)治理依靠人民。如何充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性，做到人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享社會(huì)治理的成果？白云區(qū)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，探索出“政府監(jiān)管與企業(yè)自律相結(jié)合，科技創(chuàng)新與社會(huì)力量相支撐”的物流寄遞行業(yè)管控機(jī)制“白云模式”，成為營造共建共治共享社會(huì)治理格局的生動(dòng)實(shí)踐和有力注腳。
她表示，群防群治是廣州營造共建共治共享社會(huì)治理格局的重要抓手�！鞍自瓶爝f小哥”屢立奇功，提升行業(yè)打擊毒品以及其他違法犯罪行為整體水平，有力震懾了違法犯罪分子，營造良好營商環(huán)境，這一獨(dú)具特色的群防群治品牌，成為禁毒人民戰(zhàn)爭中的一張亮眼名片。
然而，白云物流寄遞行業(yè)管控機(jī)制還有進(jìn)一步完善的空間。目前，越來越多的智能快遞柜出現(xiàn)在小區(qū)樓下，方便了快遞員的同時(shí)也方便了市民群眾。但使用智能快遞柜寄件，只需要上傳身份證照片，就算完成實(shí)名認(rèn)證，也極容易出現(xiàn)寄件人冒用他人身份證上傳的漏洞。如何運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，保證快遞運(yùn)營全鏈條全節(jié)點(diǎn)落實(shí)實(shí)名制，保證人貨對應(yīng)無死角、不漏網(wǎng)？比如，能否為智能快遞柜增加人臉識別設(shè)備，“身份證照片上傳+刷臉”完成實(shí)名認(rèn)證？這些都需要進(jìn)一步探索。
此外，在進(jìn)一步壓實(shí)齊抓共管責(zé)任方面，陳舒建議各相關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)事中事后監(jiān)管，對物流企業(yè)的違法行為要隨時(shí)記錄在案，統(tǒng)一建立誠信信息系統(tǒng)，倒逼企業(yè)誠信經(jīng)營。還可考慮建立快遞企業(yè)公開承諾制，便于接受市民群眾監(jiān)督。
中國第一部專門針對快遞業(yè)的行政法規(guī)《快遞暫行條例》自去年5月1日起施行，針對“快遞員是否可以拒絕送貨上門”等問題進(jìn)行了明確規(guī)定。據(jù)陳舒透露，國務(wù)院將在此基礎(chǔ)上出臺“快遞條例”。
來源：廣州日報(bào) 責(zé)任編輯：趙鈺
