最高檢第五檢察廳：與“高墻”打交道的監(jiān)督者丨揭秘最高檢“十大檢察廳”

　　訪談嘉賓：最高人民檢察院檢察委員會委員、第五檢察廳廳長 王守安

　　主持人：為向社會各界集中展示檢察機(jī)關(guān)2018年堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)”總體要求，主動適應(yīng)形勢發(fā)展變化，銳意深化改革，推動各項(xiàng)法律監(jiān)督工作全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展的新作為新亮點(diǎn)新成效，2019年“兩會”前夕，最高檢新聞辦組織高檢網(wǎng)、正義網(wǎng)，并聯(lián)合12家重點(diǎn)新聞網(wǎng)站重磅推出“新時(shí)代四大檢察”網(wǎng)絡(luò)訪談，邀請最高人民檢察院業(yè)務(wù)廳局主要負(fù)責(zé)人和地方檢察機(jī)關(guān)代表與網(wǎng)友在線交流。

　　王守安：主持人好！各位網(wǎng)友好！

　　主持人：2018年，最高人民檢察院進(jìn)行了“40年未有之變革”。2019年初，“新版”最高檢一亮相就引發(fā)社會各界廣泛關(guān)注。在此次最高檢內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革中，您擔(dān)任了第五檢察廳廳長。請您簡要介紹一下第五檢察廳的主要工作職能。

　　王守安：本輪改革后，第五檢察廳的主要職責(zé)是：

　　簡單來說，第五檢察廳的主要職責(zé)可以概括為對刑事強(qiáng)制措施執(zhí)行監(jiān)督、刑罰執(zhí)行監(jiān)督、強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督、監(jiān)管執(zhí)法和教育改造監(jiān)督等，還包括對司法人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件偵查和依法直接受理的其他重大犯罪案件偵查職責(zé)。

　　主持人：2018年6月，最高人民檢察院就推動新時(shí)代刑事執(zhí)行檢察工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，提出了一系列新觀點(diǎn)新思路。請問貴廳是如何以司法辦案為中心，將規(guī)范監(jiān)督、加強(qiáng)辦案落實(shí)在具體工作中的？

　　王守安：刑事執(zhí)行檢察是最能體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督屬性的檢察業(yè)務(wù)之一。但在過去的觀念中，我們檢察機(jī)關(guān)的一些同志卻把案件范圍縮小為訴訟案件，把辦理監(jiān)督違法等檢察業(yè)務(wù)當(dāng)做事務(wù)性工作對待。這一局面正在發(fā)生重要改變。去年以來，我們在推進(jìn)工作時(shí)，提出了“規(guī)范監(jiān)督、加強(qiáng)辦案”的總體要求，著重做了以下三個(gè)方面努力。

　　首先，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹最高檢黨組部署和張軍檢察長重要講話，澄清了對監(jiān)督與辦案的模糊認(rèn)識。通過一系列的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使廣大干警充分認(rèn)識到，法律監(jiān)督需要通過辦案來實(shí)現(xiàn)，司法辦案是我們履行監(jiān)督職責(zé)最基本的方式、手段和途徑。

　　第二，牢固樹立了規(guī)范監(jiān)督理念，切實(shí)提升辦案質(zhì)量。規(guī)范監(jiān)督是全面推進(jìn)依法治國對檢察工作的基本要求之一。在第五檢察廳承擔(dān)的具體工作中要做到規(guī)范監(jiān)督，要堅(jiān)持“三大原則”。一是比例原則，就是要求監(jiān)督手段、案件辦理與違法行為相匹配。二是職權(quán)法定原則，就是要求所有的司法行為，都根據(jù)法律規(guī)定開展，根據(jù)法定職權(quán)作為，既不能越位，也不能缺位；既不能濫用，也不能失職。三是證據(jù)裁判原則，就是要求我們在檢察過程中，要注重收集固定違規(guī)違法行為的證據(jù)，無論審查、調(diào)查還是核查，都圍繞證據(jù)展開，不辦理沒有證據(jù)支持的案件，不制發(fā)沒有證據(jù)支持的法律文書。

　　第三，確立了司法辦案的工作模式，完善了司法辦案工作程序。我們結(jié)合工作實(shí)際，通過全面推進(jìn)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、工作指導(dǎo)、開展對辦案規(guī)范、辦案指引的研究論證等，對司法辦案工作進(jìn)行了科學(xué)規(guī)范，尤其是對于需要制發(fā)檢察建議和糾正違法通知書的案件，探索建立健全線索受理、立案、依法審查或調(diào)查核實(shí)、審批處理、跟蹤整改、結(jié)案歸檔等完備的司法程序，按照“一案一卷”的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行案卷歸檔管理，實(shí)現(xiàn)了全程留痕，讓每一起刑事執(zhí)行檢察案件都經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)。

　　主持人：刑罰執(zhí)行是刑事司法的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，刑罰執(zhí)行水平事關(guān)司法最終效果。第五檢察廳的重要職責(zé)之一是對刑罰執(zhí)行的監(jiān)督。請您介紹一下，檢察機(jī)關(guān)在促進(jìn)提升罪犯改造質(zhì)量，保障國家的總體安全方面做了哪些努力？

　　王守安：刑事司法的功能能否實(shí)現(xiàn)，執(zhí)行環(huán)節(jié)至關(guān)重要。我廳對通過執(zhí)行刑罰實(shí)現(xiàn)對罪犯的教育改造十分重視，要求牢固樹立總體國家安全觀和治本安全觀，依法監(jiān)督監(jiān)獄、看守所、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)等執(zhí)行機(jī)關(guān)履行好刑罰執(zhí)行職責(zé)，加大對罪犯的教育改造活動的監(jiān)督力度，依法保障罪犯的人權(quán)，監(jiān)督落實(shí)罪犯勞動報(bào)酬，促進(jìn)提高罪犯改造質(zhì)量，降低罪犯再犯罪率，更好維護(hù)監(jiān)管場所秩序和社會大局安全穩(wěn)定。具體工作，則是通過刑事執(zhí)行檢察活動，保障實(shí)現(xiàn)刑事執(zhí)行的目標(biāo)任務(wù)。我們對監(jiān)獄推進(jìn)巡回檢察試點(diǎn)，很大原因是基于這方面的考慮。

　　在工作部署、指導(dǎo)中，我們強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

　　一是堅(jiān)持標(biāo)本兼治，促進(jìn)刑事執(zhí)行法律功能的實(shí)現(xiàn)，切實(shí)落實(shí)治本安全觀。張軍檢察長突出強(qiáng)調(diào)：“要樹立治本安全觀，不僅維護(hù)刑事執(zhí)行場所監(jiān)管秩序穩(wěn)定，關(guān)鍵要促進(jìn)把罪犯改造成為守法公民、向社會輸出‘合格產(chǎn)品’�！眻�(jiān)持標(biāo)本兼治，既要監(jiān)督刑事執(zhí)行違法的“標(biāo)”，強(qiáng)化對違法執(zhí)行、侵犯被執(zhí)行人合法權(quán)益、執(zhí)行人員瀆職和玩忽職守等問題的監(jiān)督，也要監(jiān)督實(shí)現(xiàn)刑事執(zhí)行法律功能的“本”，研究分析發(fā)生問題的深層次原因，提出堵漏建制的針對性意見建議，特別是要將罪犯是否被改造成為守法公民納入監(jiān)督范圍，促進(jìn)監(jiān)管場所把罪犯改造成為守法公民、向社會輸出“合格產(chǎn)品”，最大限度地降低罪犯再犯罪比例，保障國家的總體安全。財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督、收監(jiān)執(zhí)行監(jiān)督、社區(qū)矯正執(zhí)行監(jiān)督，也同樣是通過監(jiān)督，使罪犯得到應(yīng)有懲罰和限制，促使其敬畏法律、不再犯罪，服務(wù)維護(hù)社會安全穩(wěn)定的大局。

　　二是切實(shí)維護(hù)刑事執(zhí)行直接涉及的被執(zhí)行人合法權(quán)利，促使其接受改造。如生命權(quán)、人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、通信權(quán)、會見權(quán)、控告申訴權(quán)等，在日常監(jiān)督中要格外重視這些權(quán)利，特別是要加強(qiáng)對“牢頭獄霸”的嚴(yán)厲打擊，加強(qiáng)對刑事被執(zhí)行人與家屬、律師依法聯(lián)系的保障，加強(qiáng)對刑事被執(zhí)行人人格尊嚴(yán)的保護(hù)，切實(shí)使刑事被執(zhí)行人感受到，雖然有些權(quán)利依法受到限制，但他們的合法權(quán)利依然受到法律保護(hù)。

　　三是切實(shí)保障刑事被執(zhí)行人容易被侵害的合法權(quán)利。如勞動報(bào)酬權(quán)、休息權(quán)、醫(yī)療健康權(quán)等，這些是需要重點(diǎn)保障的權(quán)利。要監(jiān)督刑事執(zhí)行活動嚴(yán)格依法進(jìn)行，確保被執(zhí)行人依法獲得勞動報(bào)酬、合理的休息，使他們既感受到法律的尊嚴(yán)權(quán)威，又感受到司法人文關(guān)懷。這些都對促進(jìn)罪犯改造很有意義。

　　主持人：2019年1月，習(xí)近平總書記在出席中央政法工作會議時(shí)指出，要聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，抓緊完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和制約機(jī)制，堅(jiān)決防止執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公甚至執(zhí)法犯法、司法腐敗。司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線，請問王廳長，對司法人員利用職權(quán)犯罪案件，檢察機(jī)關(guān)將如何部署、開展查辦工作？

　　王守安：新修改的刑事訴訟法調(diào)整了檢察機(jī)關(guān)偵查案件的范圍。履行好法律賦予的司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件偵查職責(zé)，最根本的是必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握檢察偵查工作新的時(shí)代坐標(biāo)，依法履行法律監(jiān)督職能，切實(shí)維護(hù)司法公正、保障司法人權(quán)。2019年，我們計(jì)劃從五個(gè)方面推進(jìn)這項(xiàng)工作。

　　一是部署查辦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪工作。組織召開全國檢察機(jī)關(guān)查辦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪工作會議，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，加強(qiáng)規(guī)范，凝聚力量，推進(jìn)工作開展。

　　二是依法積極履行查辦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件職責(zé)。強(qiáng)化偵查意識，加強(qiáng)與相關(guān)內(nèi)外部門的溝通協(xié)調(diào)，提升通過監(jiān)督違法違規(guī)發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索的能力，建立職務(wù)犯罪線索的移送、會商、研判和反饋機(jī)制。充分發(fā)揮市級檢察院偵查辦案的主體作用，建立一體化辦案機(jī)制，統(tǒng)籌調(diào)動辦案力量，集中力量重點(diǎn)突破，嚴(yán)肅查處一批有影響有震動的典型案件。

　　三是穩(wěn)妥規(guī)范推進(jìn)查辦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件。按照規(guī)定的案件管轄范圍，偵查過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌監(jiān)察委管轄的職務(wù)犯罪線索的，及時(shí)與監(jiān)察委溝通協(xié)調(diào)，全案由監(jiān)察委管轄更為適宜的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷案件，將案件和線索一并移送。監(jiān)察委決定司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪和關(guān)聯(lián)的其他犯罪案件由檢察機(jī)關(guān)并案偵查的，依法開展偵查。嚴(yán)格立案標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范偵查行為，保障偵查安全，注重辦案效果。

　　四是完善工作制度機(jī)制。研究制定司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和人民檢察院偵查司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪工作細(xì)則，全面規(guī)范偵查工作。加強(qiáng)與其他業(yè)務(wù)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極建立案件線索的移送、反饋機(jī)制，推進(jìn)將發(fā)現(xiàn)、登記和移送案件線索作為評價(jià)訴訟監(jiān)督成效的重要內(nèi)容。完善案件初查機(jī)制，注意發(fā)揮在偵查謀略、訊問、調(diào)查和檢驗(yàn)鑒定等業(yè)務(wù)方面的專家的作用，健全案件效果評估機(jī)制。積極適應(yīng)司法責(zé)任制改革需求，科學(xué)設(shè)置偵查辦案組和專案組，構(gòu)建科學(xué)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的偵查辦案機(jī)制。

　　五是著力加強(qiáng)偵查裝備現(xiàn)代化和信息化建設(shè)。加快實(shí)施科技強(qiáng)檢戰(zhàn)略，向偵查裝備現(xiàn)代化和信息化要戰(zhàn)斗力。結(jié)合檢察機(jī)關(guān)查辦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件工作特點(diǎn)和規(guī)律，加強(qiáng)信息共享平臺、偵查指揮系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算在辦案中的運(yùn)用，提高偵查工作科技含量�？茖W(xué)調(diào)整偵查裝備建設(shè)工作布局，重點(diǎn)加強(qiáng)市級和省級檢察院現(xiàn)代化和信息化建設(shè)，為偵查辦案提供強(qiáng)有力的科技支撐。

　　主持人：最高檢決定，2018年6月至2019年5月，山西、遼寧、上海、山東、湖北、海南、四川、寧夏等12個(gè)�。▍^(qū)、市）檢察機(jī)關(guān)開展對監(jiān)獄實(shí)行巡回檢察試點(diǎn)工作。一分部署，九分落實(shí)。目前，試點(diǎn)工作進(jìn)展如何？各試點(diǎn)地區(qū)在積極探索巡回檢察方面，有沒有創(chuàng)造出可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)？

　　王守安：為進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大關(guān)于深化司法體制改革的部署，推動新時(shí)代檢察工作創(chuàng)新發(fā)展，2018年5月28日，最高檢印發(fā)了《檢察機(jī)關(guān)對監(jiān)獄實(shí)行巡回檢察試點(diǎn)工作方案》，先后部署在山西、遼寧、黑龍江、上海、江蘇、山東、河南、湖北、海南、四川、云南、寧夏等12個(gè)�。▍^(qū)、市）開展檢察機(jī)關(guān)對監(jiān)獄實(shí)行巡回檢察試點(diǎn)工作。

　　最高檢黨組對監(jiān)獄巡回檢察試點(diǎn)工作高度重視，兩次召開黨組會專題研究，張軍檢察長多次就巡回檢察試點(diǎn)作出重要指示。開展試點(diǎn)的12個(gè)省（區(qū)、市）檢察院都成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對監(jiān)獄巡回檢察的組織領(lǐng)導(dǎo)。2018年9月17日，最高檢分別向中央政法委和中央司改辦書面報(bào)告了檢察機(jī)關(guān)監(jiān)獄巡回檢察工作開展情況。2018年11月7日，我們與司法部監(jiān)獄管理局聯(lián)合下發(fā)監(jiān)獄巡回檢察銜接配合意見，不斷爭取工作支持，努力形成工作合力。2019年1月3日，最高檢印發(fā)《人民檢察院監(jiān)獄巡回檢察規(guī)定》和《人民檢察院監(jiān)獄檢察工作目錄》，為巡回檢察提供基本指引和具體標(biāo)準(zhǔn)。

　　經(jīng)過半年多的巡回檢察試點(diǎn)，各試點(diǎn)單位充分發(fā)揮“駐”的便利和“巡”的優(yōu)勢，與單純的派駐檢察為主相比，巡回檢察優(yōu)勢明顯，成效突出。

　　一是雙贏多贏共贏的監(jiān)督理念進(jìn)一步確立。各試點(diǎn)檢察機(jī)關(guān)牢牢把握檢察工作的新時(shí)代坐標(biāo)，從政法工作的全局和人民群眾的需求出發(fā)，積極轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念，在依法履行法律監(jiān)督職責(zé)開展巡回檢察的同時(shí)，加強(qiáng)與司法行政機(jī)關(guān)的溝通交流，注重建立良性、互動、積極的工作關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督工作和刑罰執(zhí)行工作的雙贏多贏共贏。

　　二是監(jiān)督目標(biāo)得到進(jìn)一步明確。各地檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)治本安全觀，在監(jiān)獄巡回檢察工作中不僅注重對監(jiān)獄監(jiān)管執(zhí)法方面的監(jiān)督，維護(hù)好監(jiān)獄的安全穩(wěn)定，更是監(jiān)督監(jiān)獄以將罪犯改造成守法公民為工作重點(diǎn)，集中精力查找解決罪犯教育改造中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步維護(hù)好社會的安全穩(wěn)定。巡回檢察試點(diǎn)以來，各級檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄在教育改造等方面的違法問題數(shù)量大幅上升。

　　三是監(jiān)督主動性和敏感性得到進(jìn)一步提升。派駐檢察人員相對固定，容易因循守舊、固化思維，形成“熟人熟事、一團(tuán)和氣”“拉不下情面、下不了手”的現(xiàn)象，監(jiān)督的敏感性不強(qiáng)，存在不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督，監(jiān)督流于形式、缺乏實(shí)效等問題。實(shí)行巡回檢察后，各試點(diǎn)院調(diào)整充實(shí)和整合力量，采取不固定的模式組建巡回檢察隊(duì)伍，多地檢察機(jī)關(guān)還邀請消防、安檢、質(zhì)檢等部門有關(guān)專家以及特約檢察員參與巡回檢察，監(jiān)督活力得到激發(fā)。

　　四是巡回檢察工作機(jī)制初步建立。為保證巡回檢察工作深入開展，給全國巡回檢察試點(diǎn)工作提供基本遵循和具體標(biāo)準(zhǔn)，最高檢專門研究制定了巡回檢察試點(diǎn)工作《方案》、《規(guī)定》、《目錄》。各試點(diǎn)院按照最高檢有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自身工作實(shí)際，制定出臺相關(guān)制度規(guī)定規(guī)范巡回檢察有序開展。

　　五是發(fā)現(xiàn)問題明顯增多，監(jiān)督效果進(jìn)一步凸顯。經(jīng)過半年多的試點(diǎn)，各試點(diǎn)院開展巡回檢察后發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量同比明顯上升。截止2018年11月，12個(gè)試點(diǎn)地區(qū)共有96個(gè)檢察院對175個(gè)監(jiān)獄開展635次巡回檢察，共發(fā)現(xiàn)問題2668個(gè)，發(fā)出書面糾正違法和檢察建議855件，得到糾正511件，成效顯著。

　　各試點(diǎn)地區(qū)在積極探索巡回檢察方面，已經(jīng)創(chuàng)造出可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。下一步，我們將按照最高檢深化檢察改革的有關(guān)部署，堅(jiān)持效果導(dǎo)向，深入調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善工作制度機(jī)制，積極主動地推動巡回檢察試點(diǎn)工作深入開展。2019年上半年，要求原非試點(diǎn)省份檢察機(jī)關(guān)開展對監(jiān)獄巡回檢察試點(diǎn)工作；2019年7月1日后，全國檢察機(jī)關(guān)全面推行對監(jiān)獄巡回檢察。

　　主持人：自2018年4月至2019年12月，最高檢在全國檢察機(jī)關(guān)開展了“監(jiān)督維護(hù)在押人員合法權(quán)益專項(xiàng)活動”。請您介紹一下活動開展情況。

　　王守安：為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于總體國家安全觀、加強(qiáng)人權(quán)司法保障的要求，最高檢于2018年4月起在全國檢察機(jī)關(guān)組織開展了為期兩年的“監(jiān)督維護(hù)在押人員合法權(quán)益專項(xiàng)活動”，旨在通過強(qiáng)化刑事執(zhí)行監(jiān)督，進(jìn)一步加大對監(jiān)獄、看守所等監(jiān)管場所在押人員的人權(quán)保障力度，促進(jìn)監(jiān)管場所提高監(jiān)管改造質(zhì)量。

　　最高檢通知下發(fā)以后，各地檢察機(jī)關(guān)對專項(xiàng)活動高度重視，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)專項(xiàng)活動有關(guān)要求，陸續(xù)成立了由分管檢察長任組長的專項(xiàng)活動領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)召開會議進(jìn)行安排部署，并結(jié)合本地實(shí)際，細(xì)化專項(xiàng)活動實(shí)施方案，分別制定了本地的專項(xiàng)活動實(shí)施方案，在活動方式、步驟安排、目標(biāo)任務(wù)等方面，細(xì)化了最高檢實(shí)施方案的有關(guān)要求。通過專項(xiàng)活動的開展，發(fā)現(xiàn)并糾正了一批侵犯在押人員合法權(quán)益的突出問題，取得較好效果。

　　從目前各地專項(xiàng)活動開展情況來看，主要有以下幾個(gè)突出特點(diǎn)：

　　一是立足自身職能，有效監(jiān)督糾正侵犯在押人員合法權(quán)益行為。各地執(zhí)檢部門將專項(xiàng)活動與日常檢察相結(jié)合，深入監(jiān)管場所生活、衛(wèi)生、勞動等“三大現(xiàn)場”，集中監(jiān)督侵犯在押人員合法權(quán)益各類違法活動，監(jiān)督監(jiān)管單位依法落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定，督促整改存在的監(jiān)管執(zhí)法問題，定期檢查在押人員的伙食標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生、病傷醫(yī)治等是否符合規(guī)定和有無虛構(gòu)、冒領(lǐng)、克扣囚糧囚款等問題。

　　二是通過重大案件偵查終結(jié)前訊問合法性核查工作著力防止冤假錯(cuò)案。各地深入貫徹落實(shí)“兩高三部”《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》《關(guān)于辦理刑事案件嚴(yán)格排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》，全面探索開展重大案件偵查終結(jié)前訊問合法性核查工作，對涉嫌重大案件的犯罪嫌疑人在偵查終結(jié)前開展約見談話，查看其入所體檢表、查看辦案部門提訊記錄、提訊視頻等形式，對訊問合法性進(jìn)行核查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和預(yù)防偵查機(jī)關(guān)刑訊逼供、非法取證等違法行為，配合其他刑事檢察部門依法排除非法證據(jù)，最大限度防止冤假錯(cuò)案發(fā)生。

　　三是加大辦理羈押必要性審查案件力度，最大限度減少不必要羈押。各地執(zhí)檢部門將羈押必要性審查工作作為維護(hù)在押人員合法權(quán)益的重要途徑，對于沒有繼續(xù)羈押必要的，尤其是針對患有嚴(yán)重疾病、正在懷孕哺乳的婦女、未成年人、在校學(xué)生及家庭唯一撫養(yǎng)承擔(dān)者和已賠償支付、達(dá)成和解、取得諒解的犯罪嫌疑人，及時(shí)建議辦案機(jī)關(guān)予以釋放或者變更強(qiáng)制措施，最大限度防止不應(yīng)當(dāng)羈押，減少不必要、不適宜羈押。截至去年11月底，全國檢察機(jī)關(guān)羈押必要性審查案件立案55858件（其中依職權(quán)審查35564件，占63.7%）；提出釋放或變更強(qiáng)制措施建議49956件；建議被采納44713件，采納率占89.5%。

　　四是加強(qiáng)羈押期限監(jiān)督。堅(jiān)決糾防超期羈押，不斷鞏固深化清理久押不決案件成果。一些地方對人民法院執(zhí)行刑事案件辦案期限情況開展專題調(diào)研，全面掌握法院執(zhí)行刑事案件辦案期限以及執(zhí)行換押和羈押期限變更活動中的情況和問題，及時(shí)向省高級法院通報(bào)，并指導(dǎo)各相關(guān)檢察院及時(shí)向法院等辦案部門提出整改建議，有力促進(jìn)法院嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。

　　五是始終把糾防冤假錯(cuò)案擺在突出位置。認(rèn)真總結(jié)分析刑事執(zhí)行檢察人員在推動糾正浙江張氏叔侄奸殺案、海南黃家光殺人案等冤假錯(cuò)案的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮刑事執(zhí)行檢察部門在刑事訴訟中全程參與訴訟環(huán)節(jié)、全面接觸被監(jiān)管人的工作優(yōu)勢，切實(shí)發(fā)揮防止和糾正冤假錯(cuò)案的特殊作用，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。

　　主持人：從去年1月開始至今，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭開展已滿一年。習(xí)近平總書記在今年的中央政法工作會議上也強(qiáng)調(diào)，要緊盯涉黑涉惡重大案件、黑惡勢力經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、背后“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”不放，在打防并舉、標(biāo)本兼治上下真功夫、細(xì)功夫，確保取得實(shí)效、長效。第五檢察廳在履行職能過程中，進(jìn)行了哪些掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的工作？取得了哪些成效？

　　王守安：我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，按照張軍檢察長指示要求和掃黑除惡專項(xiàng)安排部署，始終將參與保障掃黑除惡專項(xiàng)斗爭作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)抓緊抓實(shí)，不斷提升政治站位，立足刑事執(zhí)行檢察工作實(shí)際，切實(shí)發(fā)揮職能作用，推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭深入開展。

　　一是及時(shí)安排部署提出要求。在2018年6月召開的全國檢察機(jī)關(guān)刑事執(zhí)行檢察工作座談會上，對掃黑除惡專項(xiàng)斗爭進(jìn)行專門安排部署，提出工作要求，明確目標(biāo)任務(wù)，要求各地執(zhí)檢部門不斷提升政治站位，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把掃黑除惡專項(xiàng)斗爭作為執(zhí)檢部門的重點(diǎn)工作，擺在突出位置，切實(shí)抓緊抓好。

　　二是深入調(diào)研，加強(qiáng)指導(dǎo)。在對該項(xiàng)工作作出部署之后，我們又對全國執(zhí)檢部門參與掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的總體情況、典型案例、存在的困難問題等進(jìn)行了一次深入調(diào)研，起草了調(diào)研報(bào)告，對各地執(zhí)檢部門參與掃黑除惡專項(xiàng)斗爭情況進(jìn)行了總結(jié)，分析了工作中存在的困難問題，有針對性地加強(qiáng)指導(dǎo)。

　　三是各地全面履行刑事執(zhí)行檢察職責(zé)，積極參與和保障掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。各地結(jié)合自身特點(diǎn)，采取豐富多樣的方式廣泛開展宣傳解讀相關(guān)政策與權(quán)利，發(fā)動在押人員檢舉揭發(fā)涉黑涉惡犯罪線索，深挖余罪漏犯。四川省執(zhí)檢部門制作并向社區(qū)服刑人員發(fā)放檢察監(jiān)督聯(lián)系卡，列明檢察官姓名及聯(lián)系方式，使檢察機(jī)關(guān)與社區(qū)服刑人員之間建立聯(lián)絡(luò)溝通的橋梁，鼓勵(lì)社區(qū)服刑人員積極檢舉揭發(fā)涉黑涉惡線索。對于在押人員、社區(qū)服刑人員檢舉涉黑涉惡犯罪的，按規(guī)定逐人逐項(xiàng)做好登記工作；與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)建立線索快速移送、反饋機(jī)制，對于檢察機(jī)關(guān)不能直接立案偵查的案件線索，及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查。

　　在重大黑惡勢力犯罪案件偵查終結(jié)前，對訊問合法性進(jìn)行核查，確保偵查活動依法規(guī)范；不斷加強(qiáng)日常監(jiān)督，嚴(yán)格掌握涉黑涉惡罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行適用條件；加強(qiáng)監(jiān)管活動監(jiān)督，積極防范黑惡勢力在監(jiān)管場所滋生蔓延；加強(qiáng)交付執(zhí)行監(jiān)督、財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督，絕不讓黑惡勢力逍遙法外。我們還通過依法審查涉黑涉惡在押人員的收押憑證、換押手續(xù)，要求對涉黑涉惡在押人員的訴訟環(huán)節(jié)及其羈押期限情況逐一核對，對涉黑涉惡在押人員的日常表現(xiàn)和思想動態(tài)進(jìn)行重點(diǎn)掌握，對涉黑涉惡罪犯依法從嚴(yán)開展羈押必要性審查工作，積極保障掃黑除惡專項(xiàng)斗爭深入開展。

　　2019年，我們將嚴(yán)格按照中央要求，把“破除關(guān)系網(wǎng)、打掉保護(hù)傘”作為下一階段主攻方向，在積極參與和保障掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的同時(shí)，著力深挖涉黑涉惡犯罪案件背后的保護(hù)傘等職務(wù)犯罪線索，依法嚴(yán)厲查辦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件，立足工作職責(zé)，為推動全國掃黑除惡專項(xiàng)斗爭向縱深發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

　　主持人：最后，請您介紹一下第五檢察廳在2019年有何工作部署？如何更好地行使第五廳肩負(fù)的法律監(jiān)督職能？

　　王守安：2019年，刑事執(zhí)行檢察和司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件偵查工作的總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，以“轉(zhuǎn)變提升”為驅(qū)動，轉(zhuǎn)變檢察方式、工作模式和工作方式，提升監(jiān)督能力、辦案水平和工作質(zhì)效，積極穩(wěn)妥開展司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件偵查工作，推動工作創(chuàng)新發(fā)展。具體包括七大做法。

　　一是旗幟鮮明講政治，堅(jiān)持以正確理念引領(lǐng)業(yè)務(wù)工作開展。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，突出講政治，以人民為中心，堅(jiān)持以標(biāo)本兼治、多贏共贏、保障人權(quán)、規(guī)范監(jiān)督、效果至上、改革創(chuàng)新等理念引領(lǐng)業(yè)務(wù)工作，推動檢察方式、工作模式、工作方式的轉(zhuǎn)變，提升監(jiān)督辦案的能力水平。堅(jiān)持把政治效果放在突出位置，著力構(gòu)建辦理糾正違法和檢察建議案件的規(guī)范化程序，促進(jìn)執(zhí)行機(jī)關(guān)把服刑人員改造成為守法公民，努力實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

　　二是積極穩(wěn)妥查辦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪，切實(shí)保障司法人權(quán)、維護(hù)司法公正。這方面我前面已經(jīng)講到了。

　　三是革新工作機(jī)制，推進(jìn)檢察方式向巡回與派駐相結(jié)合轉(zhuǎn)變。貫徹落實(shí)人民檢察院對監(jiān)獄巡回檢察辦法、工作目錄等規(guī)范性文件，全面推行對監(jiān)獄實(shí)行巡回與派駐相結(jié)合的檢察方式。加強(qiáng)對看守所巡回檢察工作的調(diào)查研究，適時(shí)部署、穩(wěn)妥開展巡回檢察工作試點(diǎn)。認(rèn)真總結(jié)對社區(qū)矯正和強(qiáng)制醫(yī)療場所開展法律監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)，依法對社區(qū)矯正和強(qiáng)制醫(yī)療場所開展巡回檢察或派駐檢察。建立有關(guān)政法機(jī)關(guān)和監(jiān)管單位的情況通報(bào)、信息共享、聯(lián)席會議等制度，共同研究解決執(zhí)法司法過程中遇到的問題。

　　四是加強(qiáng)監(jiān)督辦案，推進(jìn)工作模式向辦案為主轉(zhuǎn)變。構(gòu)建監(jiān)督業(yè)務(wù)案件化辦理的工作程序，對于需要書面提出檢察建議和糾正違法等監(jiān)督意見的監(jiān)督類案件，建立健全立案、審查或調(diào)查核實(shí)、判斷處理、督促采納和結(jié)案歸檔等辦案程序。充分發(fā)揮刑事執(zhí)行檢察和司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件偵查職能作用，積極參與“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭，深挖黑惡犯罪“保護(hù)傘”。持續(xù)開展監(jiān)督維護(hù)在押人員合法權(quán)益專項(xiàng)活動、深化推進(jìn)判處實(shí)刑罪犯未執(zhí)行刑罰檢察活動和財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察活動。進(jìn)一步加強(qiáng)刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督工作，持續(xù)監(jiān)督久押不決案件的清理糾正。圍繞黨和國家工作大局，加強(qiáng)對涉民營企業(yè)羈押必要性案件的辦理，積極監(jiān)督監(jiān)管場所排查安全隱患、監(jiān)管漏洞，提升社區(qū)矯正檢察辦案規(guī)范化水平。

　　五是依靠科學(xué)技術(shù)，推進(jìn)工作方式向信息智能轉(zhuǎn)變。推進(jìn)智能輔助辦案、輔助監(jiān)督系統(tǒng)研發(fā)、應(yīng)用。進(jìn)一步優(yōu)化刑事執(zhí)行檢察和司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件偵查辦案系統(tǒng)的建設(shè)和使用，積極推進(jìn)減刑假釋信息化辦案平臺建設(shè)、財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察信息分享、監(jiān)獄與駐監(jiān)檢察室視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享等信息化工作。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)思維，進(jìn)一步發(fā)揮業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在統(tǒng)計(jì)分析、指導(dǎo)業(yè)務(wù)和服務(wù)決策方面的作用。

　　六是完善工作機(jī)制，不斷規(guī)范監(jiān)督辦案司法行為。深入研究刑事執(zhí)行檢察和司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件偵查辦案的基本屬性，建立健全針對性辦案組織和案件承辦機(jī)制。緊扣司法實(shí)踐，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，制發(fā)刑事執(zhí)行檢察指導(dǎo)性案例。健全工作機(jī)制，開展修訂“三個(gè)檢察辦法”等規(guī)范性文件，研究制定相關(guān)辦案指引。

　　七是落實(shí)“重自強(qiáng)”要求，抓緊抓實(shí)隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，排查容易發(fā)生違紀(jì)違法的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，完善制度，切實(shí)防范廉政和辦案安全風(fēng)險(xiǎn)。突出實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效導(dǎo)向，圍繞司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件偵查、羈押必要性審查、刑法變更執(zhí)行同步監(jiān)督、社區(qū)矯正檢察等重點(diǎn)業(yè)務(wù)和巡回檢察改革等業(yè)務(wù)開展教育培訓(xùn)。加強(qiáng)調(diào)查研究及人才庫建設(shè)，加強(qiáng)針對性工作指導(dǎo)，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)骨干、研究人才在業(yè)務(wù)開展、調(diào)查研究和教育培訓(xùn)中的重要作用。