五年立法規(guī)劃？全國人大常委會答記者問

　　原標題：全國人大常委會法工委副主任許安標就十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃答記者問

　　新華社北京9月7日電（記者陳菲、羅沙）9月7日，全國人大常委會召開立法工作會議，部署十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃實施工作。會后，全國人大常委會法制工作委員會副主任許安標接受了記者采訪。

　　問：中國特色社會主義進入新時代，新一屆全國人大常委會立法規(guī)劃如何適應新時代新要求？

　　答：中國特色社會主義進入新時代，一個顯著特征就是我們有了引領黨和國家事業(yè)發(fā)展的新思想，這就是習近平新時代中國特色社會主義思想。黨章和憲法將這一新思想確立為必須長期堅持的黨和國家的指導思想。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的全局出發(fā)，圍繞全面依法治國提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。

　　立法是依法治國的前提和基礎。新時代立法工作要用習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于全面依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略為引領，將其貫徹于立法活動、立法工作的全過程和各方面。本屆立法規(guī)劃圍繞建設法治體系、法治國家的目標，緊緊扣住貫徹落實黨中央重大決策部署，緊緊扣住回應人民群眾重大關切，緊緊扣住厲行法治、推進全面依法治國，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，加快立法工作步伐，不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，不斷增加人民群眾的法治獲得感和幸福感，不斷促進國家治理體系和治理能力現代化。

　　問：全國人大常委會每屆都要編制五年立法規(guī)劃，請問此次立法規(guī)劃編制有何特點？

　　答：從1988年七屆全國人大常委會開始，每屆全國人大常委會都編制立法規(guī)劃，統(tǒng)籌安排五年任期內立法工作。圍繞黨和國家中心工作，編制和實施立法規(guī)劃，這是黨領導立法工作的重要形式，也是全國人大常委會發(fā)揮立法主導作用的重要抓手，有利于增強立法工作的統(tǒng)籌性、協(xié)調性、科學性，是建設中國特色社會主義法律體系的一條重要經驗。此次立法規(guī)劃的編制有以下幾個特點：

　　一是提前謀劃，夯實基礎。去年6月開始，按照2016年十二屆全國人大常委會委員長會議通過的《立法項目征集和論證工作規(guī)范》，全國人大常委會法工委啟動了規(guī)劃編制工作。梳理上屆全國人大常委會立法規(guī)劃完成情況，調研聽取中央有關部門、部分省區(qū)市人大常委會和專家學者對編制工作的意見，認真研究黨中央重大決策部署及提出的立法項目。二是依法依規(guī)，穩(wěn)步推進。2015年修改后的立法法，健全人大主導立法工作的體制機制，明確全國人大及其常委會通過立法規(guī)劃和年度立法工作計劃，加強對立法工作的統(tǒng)籌安排，并對立法規(guī)劃的編制和實施作了規(guī)定。同時《立法項目征集和論證工作規(guī)范》進一步明確了編制立法規(guī)劃的程序和要求。本屆全國人大常委會立法規(guī)劃是首次依據立法法有關規(guī)定及上述工作規(guī)范，按照“規(guī)定動作”規(guī)范有序、科學民主開展編制工作。三是拓寬渠道，征集項目。本屆常委會立法規(guī)劃書面發(fā)函征求編制工作和立法項目意見的范圍十分廣泛，除了中央有關部門、單位外，還包括省區(qū)市人大常委會、有關群團組織、行業(yè)協(xié)會商會等；采取“走出去、請進來”等方式，向全國人大代表、全國政協(xié)委員、有關專家學者以及基層立法聯(lián)系點等征求意見。中央有關部門和地方等提出立法項目建議共300多件，為歷屆提出立法項目建議最多的一次。立法規(guī)劃吸收采納了其中很多建議。四是代表意見，融入規(guī)劃。收集整理十三屆全國人大一次會議期間代表對立法工作提出的意見建議710多條；深入研究全國人大代表有關立法議案、建議和人民群眾來信有關立法建議，將立法規(guī)劃編制工作與辦理代表議案建議緊密結合起來。將代表有關立法議案、建議吸收到立法規(guī)劃；對沒有列入的，也向代表作出解釋和說明。五是加強論證，專項評估。對比較重要但存在較大意見分歧的立法項目，會同中央有關部門、全國人大有關專門委員會召開論證會，聽取項目提出單位和其他相關單位、議案領銜代表、專家學者的意見建議，共同進行研究評估，提出評估報告，作為是否列入立法規(guī)劃的重要依據。

　　問：中國特色社會主義法律體系已經形成并不斷完善發(fā)展，請問此次編制立法規(guī)劃有哪些重要考慮？

　　答：2011年3月，我國正式宣布，經過各方面長期不懈的共同努力，中國特色社會主義法律體系形成，在新的歷史起點上，我們接續(xù)努力，完善法律體系，取得重大成果。特別是黨的十八大以來，制定修改一批重要法律。中國特色社會主義進入新時代，法律體系要根據新時代新要求不斷完善。本屆立法規(guī)劃編制，注重把握以下幾點：一是對本屆立法工作目標和任務作出科學合理規(guī)劃。根據建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的目標要求，準確把握新時代立法工作的著力點，通過立法規(guī)劃安排，推動在更高層次、更高水平、更高質量上完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，不斷增強其完備性、系統(tǒng)性、協(xié)調性，使之更加成熟穩(wěn)定定型。二是全面落實黨中央重大決策部署。貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，根據新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展的新形勢、人民群眾對幸福美好生活的新期待和全面依法治國的新要求，確定立法規(guī)劃項目，保障黨中央重大決策部署的貫徹落實。三是突出重點，區(qū)分輕重緩急。立法資源有限，要充分發(fā)揮立法規(guī)劃對重點立法項目的組織推動作用，統(tǒng)籌考慮各方面的立法需求，重點列入條件比較成熟且比較重要的立法項目，以及重點領域的立法項目。四是堅持問題導向，緊扣實踐需求。將立法著力點更多放在解決發(fā)展不平衡不充分的制度性突出問題上，彌補相關制度規(guī)范的短板和缺項，通過制定修改相關法律，推動打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。五是保持規(guī)劃的總體確定性和必要靈活性。在對未來五年立法項目作出明確安排的同時，也為未來五年形勢和任務的發(fā)展變化留下空間，對全面深化改革和其他方面可能提出的立法需求，目前尚不能具體列明的項目，在立法規(guī)劃中作出原則性的預期安排，根據實際需要，通過年度立法工作計劃安排審議。

　　問：圍繞黨的十九大作出的戰(zhàn)略部署，請問五年立法規(guī)劃安排的重點立法項目都有哪些？

　　答：本屆全國人大常委會的任期正值“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，立法規(guī)劃既著眼決勝全面建成小康社會的需要，又放眼開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的需要。立法規(guī)劃項目分為三類，共提出一類項目和二類項目116件，其中一類項目69件，即條件比較成熟、任期內擬提請審議的法律草案；二類項目47件，即需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的法律草案；三類項目是立法條件尚不完全具備、需要繼續(xù)研究論證的立法項目。重點領域立法主要包括：

　　一是貫徹新發(fā)展理念，建設現代化經濟體系。深化供給側結構性改革，修改鐵路法、礦產資源法、電力法、產品質量法、計量法，制定能源法、原子能法；堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，修改專利法、科學技術進步法；深化土地制度改革和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，修改農村土地承包法、土地管理法，制定鄉(xiāng)村振興促進法；激發(fā)市場主體活力和推動形成全面開放新格局，修改公司法、企業(yè)破產法、海商法、反壟斷法，制定外國投資法；深化金融體制改革和防范金融風險，修改證券法、商業(yè)銀行法、中國人民銀行法，制定期貨法；深化稅收制度改革和全面落實稅收法定原則，修改稅收征收管理法，制定增值稅法、房地產稅法等10部單行稅法。

　　二是完善國家機構組織，加強社會主義民主政治建設。加強人民當家作主制度保障，修改全國人大組織法（全國人大議事規(guī)則、全國人大常委會議事規(guī)則修改，一并考慮）、地方組織法、國務院組織法、城市居民委員會組織法、村民委員會組織法、監(jiān)督法；深化行政體制改革，修改行政處罰法、行政復議法、公務員法；深化司法體制改革和完善仲裁制度，修改人民法院組織法、人民檢察院組織法、法官法、檢察官法、人民警察法、律師法、仲裁法，制定看守所法、民事強制執(zhí)行法。

　　三是堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮。建立網絡綜合治理體系，制定個人信息保護法、數據安全法、電信法；推動文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展，修改著作權法、檔案法、文物保護法、體育法，制定文化產業(yè)促進法。

　　四是保障和改善民生，加強和創(chuàng)新社會治理。落實“兩步走”方案，審議民法典各分編，完成民法典編纂；加快教育現代化，修改職業(yè)教育法、教師法、學位條例，制定學前教育法；加強對特殊人群的保護和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，修改未成年人保護法（預防未成年人犯罪法修改，一并考慮）、老年人權益保障法，制定社會救助法；實施健康中國戰(zhàn)略，修改藥品管理法、農產品質量安全法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、動物防疫法，制定基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法；保護公民財產權，修改城市房地產管理法，制定不動產登記法；加強社會治理制度建設，修改海上交通安全法、安全生產法、治安管理處罰法、刑法、道路交通安全法、氣象法，制定社區(qū)矯正法、法律援助法。

　　五是加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國。實施主體功能區(qū)和用途管制制度，制定國土空間開發(fā)保護法；著力解決突出環(huán)境問題，修改固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、環(huán)境影響評價法；加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，修改森林法、草原法、漁業(yè)法，制定國家公園法、長江保護法。

　　此外，立法規(guī)劃還就加強國家安全法治保障、完善和發(fā)展中國特色社會主義軍事制度、健全國家監(jiān)察體制等方面的立法作了安排。

　　問：全面深化改革，與立法的關系十分密切，請問立法規(guī)劃是如何統(tǒng)籌保障改革對法治的需求？

　　答：改革和法治，如車之兩輪，鳥之兩翼，要在法治的軌道上推進改革，在改革的進程中完善法治。全面深化改革，對立法的需求很多，要通過立改廢釋等多種形式予以保障。對一些制定比較早不適應改革發(fā)展需要的，要及早作出修改安排；個別條款不適應的，可以通過“打包”修改方式快速完成；還有些需要根據新情況進行解釋；個別不適用的，可作出廢止決定；在有些領域，要根據黨和人民事業(yè)發(fā)展的需要，制定出臺新的法律；有些實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出相應授權決定。立法規(guī)劃中，很多立法項目都是全面深化改革需要的，有的立法項目本身就是改革任務，有的立法項目包括了改革的內容或者體現了改革的要求。

　　總結立法與改革決策相銜接的經驗，在本屆立法規(guī)劃中特別明確，落實全面深化改革、全面推進依法治國的部署要求，對涉及國家機構改革、國家安全法治保障、監(jiān)察體制改革、完善產權保護制度等需要制定、修改或者廢止法律的，或者需要由全國人大常委會作出有關決定的，適時安排審議。

　　問：本屆全國人大常委會立法規(guī)劃安排的立法項目多，落實立法規(guī)劃的任務很重，請問有什么具體舉措？

　　答：同過去幾屆常委會立法規(guī)劃相比，本屆立法規(guī)劃確定的立法項目，一是數量多，列明的立法項目比近幾屆都多。二是分量重，在一、二類項目中屬于基本法律的項目有10多件，屬于新制定法律的項目有48件；其中，民法典編纂十分矚目。三是要求高，全面依法治國、人民群眾對幸福美好生活的向往，都對立法工作提出更高要求。剛剛召開的全國人大常委會立法工作會議，栗戰(zhàn)書委員長對加強和改進立法工作，落實立法規(guī)劃作了全面部署，提出了明確要求，要認真抓好落實。下一步，要分解任務、層層落實，形成合力、壓實責任。

　　立法規(guī)劃明確了立法項目的提請審議機關或牽頭起草單位。落實的關鍵在于法律起草和牽頭起草單位。承擔牽頭起草任務的單位要按照“任務、時間、組織、責任”四落實的要求，擬定起草工作計劃，包括工作進度安排，主要問題的解決思路和步驟，起草工作負責人、參加單位和工作班子等。要改進起草工作，著力研究立法中的重點難點問題，力爭把重大問題、重大分歧解決在起草工作階段。對于列入立法規(guī)劃一類的立法項目，原則上應當完成，因情況發(fā)生新變化，確實難以按計劃提請審議的，或者需要作出調整的，有關方面要向全國人大常委會作出書面說明。

　　全國人大常委會法工委將按照立法規(guī)劃要求認真完成各項任務，包括協(xié)助全國人大常委會做好實施立法規(guī)劃的督促、協(xié)調、指導、服務工作，完成承擔的立法起草工作任務，負責研究和完善提請全國人大及其常委會審議的法律草案工作等。