立法工作呈現(xiàn)數(shù)量多分量重節(jié)奏快特點(diǎn)

　　法制日?qǐng)?bào)記者 朱寧寧

　　立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治。

　　立法是全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)。全面依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須堅(jiān)持立法先行。黨的十八大以來(lái)，十二屆全國(guó)人大及其常委會(huì)認(rèn)真履行憲法法律賦予的職責(zé)，充分發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)組織，協(xié)調(diào)推進(jìn)，立法工作取得了顯著成效。

　　五年來(lái)，十二屆全國(guó)人大及其常委會(huì)在重要領(lǐng)域啃下一塊塊“硬骨頭”，關(guān)鍵時(shí)刻敢于作為下好“快手棋”，立法工作呈現(xiàn)數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快的特點(diǎn)。截至2017年12月底，十二屆全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律25部，修改法律127件次，通過有關(guān)法律問題和重大問題決定44件，作出法律解釋9件。

　　目前，我國(guó)現(xiàn)行有效法律共263部，以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系不斷完善。

　　人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是中國(guó)人民當(dāng)家作主的最高實(shí)現(xiàn)形式，是中國(guó)社會(huì)主義政治文明的重要載體。五年來(lái)，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，推動(dòng)人大制度和人大工作與時(shí)俱進(jìn)。

　　為貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)重大部署，修改立法法，優(yōu)化立法權(quán)限配置，完善立法體制和授權(quán)立法，新賦予274個(gè)設(shè)區(qū)的市、自治州地方立法權(quán)，明確地方立法權(quán)限和范圍，進(jìn)一步發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用；統(tǒng)籌修改地方組織法、選舉法、代表法，重點(diǎn)對(duì)縣鄉(xiāng)人大組織制度和工作制度、代表選舉和代表工作等方面規(guī)定進(jìn)行修改完善，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，推動(dòng)基層國(guó)家政權(quán)建設(shè)和完善；修改預(yù)算法，出臺(tái)有關(guān)預(yù)決算工作指導(dǎo)性文件，健全人大預(yù)算審查監(jiān)督機(jī)制；貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，出臺(tái)關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告的實(shí)施意見，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)和功效；貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神和修改后的立法法有關(guān)規(guī)定，實(shí)施健全備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，實(shí)行有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。

　　憲法是國(guó)家的根本大法。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須維護(hù)憲法權(quán)威，捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)。五年來(lái)，十二屆全國(guó)人大及其常委會(huì)為保證憲法法律的實(shí)施，從制度上作了完善保障，全面維護(hù)和樹立憲法權(quán)威，憲法和法律得到有效實(shí)施，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系不斷得以完善，成為定國(guó)興邦、長(zhǎng)治久安的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　五年來(lái)，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，設(shè)立國(guó)家憲法日，大力弘揚(yáng)憲法精神；建立憲法宣誓制度，增強(qiáng)國(guó)家工作人員憲法觀念；制定國(guó)家勛章和榮譽(yù)稱號(hào)法、國(guó)歌法；根據(jù)憲法精神和有關(guān)法律原則，作出特赦部分服刑罪犯、處理遼寧拉票賄選案等有關(guān)決定，維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施；通過關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定，依法行使憲法和香港基本法賦予的權(quán)力作出關(guān)于香港基本法第一百零四條的解釋。

　　一系列保障憲法實(shí)施、體現(xiàn)政治導(dǎo)向、體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的分量很重的立法項(xiàng)目接連出臺(tái)，憲法日益走進(jìn)現(xiàn)實(shí)生活，憲法精神得以落地生根。

　　國(guó)家安全是安邦定國(guó)的基石。黨的十八屆四中全會(huì)決定提出，“貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，加快國(guó)家安全法治建設(shè)，抓緊出臺(tái)反恐怖等一批急需法律，推進(jìn)公共安全法治化，構(gòu)建國(guó)家安全法律制度體系。”

　　為貫徹總體國(guó)家安全觀，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)，加快推進(jìn)國(guó)家安全領(lǐng)域立法，構(gòu)建國(guó)家安全法律制度體系并取得重要進(jìn)展。

　　過去五年，圍繞構(gòu)建國(guó)家安全法律制度體系，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)通過了國(guó)家安全法、國(guó)家情報(bào)法、反間諜法、網(wǎng)絡(luò)安全法、反恐怖主義法、境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法、國(guó)防交通法、核安全法等�！翱梢哉f(shuō)，整個(gè)國(guó)家安全領(lǐng)域的基本制度框架已經(jīng)建立，為維護(hù)國(guó)家安全、核心利益和其他重大利益提供了堅(jiān)實(shí)的法制保障。”十二屆全國(guó)人大法律委員會(huì)主任委員喬曉陽(yáng)說(shuō)。

　　編纂民法典是黨的十八屆四中全會(huì)提出的重要立法任務(wù)，是推進(jìn)全面依法治國(guó)、完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重大舉措。民法是關(guān)于民事主體、民事權(quán)利、民事行為、民事責(zé)任的基本法律，涉及的內(nèi)容十分廣泛，在國(guó)家法律制度中具有基礎(chǔ)性作用。編纂一部符合我國(guó)實(shí)際和需要的民法典，是新中國(guó)幾代人的夙愿。

　　2017年3月15日，歷史性的時(shí)刻終于到來(lái)。十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議以2782票贊成、30票反對(duì)、21票棄權(quán)，通過《中華人民共和國(guó)民法總則》。規(guī)定胎兒繼承權(quán)、建立老年監(jiān)護(hù)制度、設(shè)立“特別法人”制度、保護(hù)英雄和烈士的名譽(yù)權(quán)……民法總則不但體現(xiàn)了當(dāng)代中國(guó)的時(shí)代特征，給出了民事法律制度的“中國(guó)方案”，而且為編纂民法典打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。民法典的編纂，必將成為中國(guó)法制史上的一座豐碑。

　　“按照黨中央確定的‘先制定民法總則，再整合編纂各分編，爭(zhēng)取2020年形成統(tǒng)一的民法典’的‘兩步走’工作思路，目前，民法總則各分編起草工作正在抓緊進(jìn)行。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委民法室副主任石宏指出，“民法典是社會(huì)生活的百科全書，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行動(dòng)指南，其每一個(gè)條文的變動(dòng)都跟老百姓的利益切身關(guān)聯(lián)，跟每一個(gè)民事主體的利益切身關(guān)聯(lián)。民法典分編的編纂有一個(gè)總體的計(jì)劃，目前正在按計(jì)劃進(jìn)行推進(jìn)�！�

　　石宏介紹，編纂民法典是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的工程，民法總則很復(fù)雜，分編的任務(wù)更復(fù)雜，不但理論性強(qiáng)、政治性強(qiáng)，而且實(shí)踐性更強(qiáng)。目前，法工委已經(jīng)把各方意見作了收集和整理，同時(shí)到地方進(jìn)行調(diào)研，對(duì)一些基礎(chǔ)性的材料進(jìn)行了歸納，包括國(guó)外相關(guān)立法情況、國(guó)內(nèi)現(xiàn)行涉及民事的法律和司法解釋等�！案鞣志幜�爭(zhēng)今年提交全國(guó)人大常委會(huì)審議，在進(jìn)度服從質(zhì)量的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)2020年完成�！笔�宏說(shuō)。

　　黨的十八大以來(lái)，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹中央決策部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，更新立法理念，完善制度措施，解決突出問題，回應(yīng)群眾關(guān)切，成效顯著，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)領(lǐng)域一批重大立法相繼出臺(tái)。

　　環(huán)境問題關(guān)系國(guó)計(jì)民生，也是過去五年全面深化改革的重頭戲。五年來(lái)，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)制定修改了環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、野生動(dòng)物保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)稅法、核安全法等有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的法律近20部，目前土壤污染防治法草案還在審議過程中，為全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)生態(tài)文明、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，提供了扎實(shí)的制度保障。

　　“如果說(shuō)黨的十八大以前環(huán)境保護(hù)立法是1.0版，那么，五年來(lái)就進(jìn)入了2.0版，完成了環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域立法的換代升級(jí)�！比珖�(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室副主任張桂龍說(shuō)。他以新修訂的環(huán)境保護(hù)法為例，作為環(huán)保領(lǐng)域基礎(chǔ)性、綜合性的法律，新修訂的環(huán)保法賦予行政執(zhí)法部門更多的執(zhí)法手段，增加了查封、扣押等行政強(qiáng)制措施，特別是增加了按日計(jì)罰等法律措施，加大了對(duì)違法行為的處罰力度。

　　“從目前有關(guān)部門公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，查辦的案件數(shù)量和處罰的金額都有大幅度提高。2017年，全國(guó)對(duì)環(huán)境違法實(shí)施的行政處罰案件23.3萬(wàn)件，罰沒款115.8億元，比新修訂的環(huán)保法實(shí)施以前的2014年增長(zhǎng)了265%，環(huán)境執(zhí)法成效明顯增強(qiáng)�！睆埞瘕堈f(shuō)。

　　五年來(lái)，十二屆全國(guó)人大及其常委會(huì)以人民群眾普遍關(guān)心的問題為重點(diǎn)加強(qiáng)立法工作，制定了旅游法、慈善法、特種設(shè)備安全法、反家庭暴力法、中醫(yī)藥法等，修改了食品安全法、安全生產(chǎn)法、人口與計(jì)劃生育法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、紅十字會(huì)法等。

　　同時(shí)，文化領(lǐng)域立法取得重要成果。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)加快了文化立法步伐，制定了公共文化服務(wù)保障法、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法和公共圖書館法，填補(bǔ)了文化領(lǐng)域的多項(xiàng)立法空白。除此之外，還通過刑法修正案(九)，完善了我國(guó)刑事法律制度，更好地發(fā)揮刑法在懲罰犯罪、保護(hù)人民、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障國(guó)家安全方面的重要作用。對(duì)行政訴訟法作出施行24年來(lái)的首次大修，健全公民、法人和其他組織權(quán)利救濟(jì)渠道和方式，建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，推動(dòng)和督促行政機(jī)關(guān)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法。