向權(quán)力任性亮劍備案審查取得突破性進(jìn)展

　　對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋開展備案審查，是憲法法律賦予全國人大及其常委會的一項重要職權(quán)，是全國人大及其常委會履行憲法監(jiān)督職責(zé)的一項重要工作，是符合中國國情、具有中國特色的一項憲法性制度設(shè)計，是保障憲法法律實施、維護(hù)國家法制統(tǒng)一的制度安排。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視憲法實施和監(jiān)督，強調(diào)加強備案審查工作。2013年黨的十八屆三中全會提出，健全法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度。2014年黨的十八屆四中全會提出，加強備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。黨的十九大報告提出，加強憲法實施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。

　　回顧五年來十二屆全國人大各項工作，備案審查工作無疑是亮點之一。數(shù)據(jù)顯示，截至2017年12月上旬，全國人大常委會辦公廳共接收報送備案的規(guī)范性文件4778件，其中行政法規(guī)60件，省級地方性法規(guī)2543件，設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)1647件，自治條例15件，單行條例248件，經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)137件，司法解釋128件。十二屆全國人大以來，共收到公民、組織提出的各類審查建議1527件，其中2017年度1084件。

　　“中央有要求、社會有關(guān)注、法律有規(guī)定、公民有訴求，備案審查工作取得成效，應(yīng)該說是一個從上到下、大家共同期待的結(jié)果，也是共同努力推進(jìn)的一項重要工作�！比珖�人大常委會法制工作委員會備案審查室主任梁鷹用“突破性”三個字來形容本屆全國人大常委會的備案審查工作�！翱梢哉f，備案審查工作越來越受到關(guān)注，是法治進(jìn)步的重要體現(xiàn)。”

　　十二屆全國人大以來，全國人大常委會將備案審查工作列入每年的工作要點和立法監(jiān)督工作計劃，全國人大常委會領(lǐng)導(dǎo)多次就加強和改進(jìn)備案審查工作作出闡述、提出要求、作出部署，明確指出備案審查制度具有兩重基本功能:一是保證中央令行禁止；二是保證憲法法律實施，同時還要發(fā)揮備案審查對提高地方立法質(zhì)量的積極作用。

　　2017年12月，全國人大常委會法工委主任沈春耀向全國人大常委會報告了備案審查工作情況，這是全國人大常委會歷史上首次聽取有關(guān)備案審查工作報告，今后還將成為制度性工作安排。據(jù)沈春耀介紹，五年來，法工委對報送備案的60件行政法規(guī)、128件司法解釋逐件進(jìn)行主動審查研究。審查發(fā)現(xiàn)5件司法解釋存在與法律不一致或者其他問題，及時研究提出處理意見。

　　對于收到的審查建議，法工委逐一進(jìn)行審查研究，先后對有關(guān)道路交通管理、建設(shè)項目審計、計劃生育管理、著名商標(biāo)制度等地方性法規(guī)和有關(guān)附條件逮捕、夫妻共同債務(wù)承擔(dān)等司法解釋中存在的問題提出處理意見、積極督促糾正。與此同時，針對涉及預(yù)算審查監(jiān)督、地方選舉制度、行政審批制度改革、自然保護(hù)區(qū)等內(nèi)容的地方性法規(guī)中存在的與上位法規(guī)定不一致等問題，有重點地進(jìn)行專項審查研究，督促予以糾正。

　　從接到審查建議，然后登記、發(fā)函給相關(guān)制定主體、進(jìn)行各方溝通、得到反饋意見、提出研究意見，再到讓制定主體提出處理結(jié)果的意見，最終將結(jié)果反饋給提出審查建議的社會組織或者公民……盡管審查建議提出的主體不同、內(nèi)容也不同，但是法工委對每一個建議的工作流程都一絲不茍�！懊恳粋�審查建議，我們都是有件必審、有件必復(fù)，不管是誰提出，我們都會認(rèn)真審查，都會將結(jié)果反饋回去，確保備案審查工作發(fā)揮應(yīng)有的作用�！绷胡椪f。

　　之所以說備案審查制度重要，原因之一就在于它是保障和維護(hù)公民基本權(quán)利的重要制度設(shè)計。但一直以來，出于各種原因，備案審查都給人一種神秘感，很多普通民眾都認(rèn)為備案審查很“高大上”，覺得距離自己很遠(yuǎn)。如今，這種情況發(fā)生了巨變。數(shù)據(jù)顯示，十二屆全國人大以來，法制工作委員會共收到公民、組織提出的各類審查建議1527件。

　　民有所呼，我有所應(yīng)。對于收到的各類審查建議，法工委逐一進(jìn)行認(rèn)真研究，對審查中發(fā)現(xiàn)存在與法律相抵觸或者不適當(dāng)問題的，積極穩(wěn)妥作出處理。浙江省1位公民就《杭州市道路交通安全管理條例》提起審查建議；內(nèi)蒙古自治區(qū)1位公民就有關(guān)司法解釋規(guī)定“附條件逮捕”制度提起審查建議；4位勞動法專家就地方計生條例中“超生就辭退”規(guī)定提起審查建議；108位研究生就多地著名商標(biāo)法規(guī)提起審查建議；中國建筑業(yè)協(xié)會就地方審計條例中“審計結(jié)果作為建設(shè)工程竣工結(jié)算依據(jù)”規(guī)定提起審查建議；2017年十二屆全國人大五次會議期間，有45位全國人大代表分別聯(lián)名提出五件建議，要求對最高人民法院制定的《關(guān)于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋(二)》第二十四條關(guān)于夫妻共同債務(wù)承擔(dān)的規(guī)定進(jìn)行審查……這些建議經(jīng)全國人大常委會法工委審查后，相應(yīng)的法規(guī)、文件被要求修改或叫停。通過媒體公開后，更是引起社會強烈反響。

　　尤其值得一提的是，自去年12月十二屆全國人大常委會第三十一次會議首次聽取備案審查工作報告以來，社會各界高度關(guān)注并反響強烈，審查建議的數(shù)量和內(nèi)容都有所變化。不到兩個月時間，全國人大常委會法工委共收到3000多件審查建議，超過前五年的總和。

　　“備案審查工作之所以取得這么多的突破性進(jìn)展，成為大家關(guān)注的重點、焦點、熱點，主要得益于過去五年黨和國家極不平凡的大背景�！闭劶皞浒笇彶楣ぷ鳛楹螘�突然間變得這么“炙手可熱”，梁鷹認(rèn)為與四個因素密不可分:

　　一是重要性凸顯�！胺ㄖ平y(tǒng)一是整個國家政治統(tǒng)一的基礎(chǔ)，也是政治統(tǒng)一的根本保障。強調(diào)維護(hù)國家法制統(tǒng)一，從根本上講就是為了保障國家政治統(tǒng)一。備案審查工作就是要確保中央政令暢通，防止政治多門、法治多門，確保黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。”梁鷹說。

　　二是關(guān)注度提升。從黨的十八屆三中、四中全會提出加強備案審查工作，到黨的十九大提出推動合憲性審查工作，中央對備案審查工作的關(guān)注度在提升，社會各方面的關(guān)注度也在提升。

　　三是工作力度加強。去年底，全國人大常委會首次對外公布一大批存在問題的法規(guī)和司法解釋，備案審查工作真正開始亮劍，這些都引起了廣泛關(guān)注。

　　四是工作機制創(chuàng)新�！皣�繞增強備案審查工作的剛性，我們采取了一些具體的程序、步驟，從督查、約談到函詢等。特別是過去一年充分借助媒體的力量來擴大社會影響，讓全社會廣泛關(guān)注備案審查制度，這些都起到了很好的作用�！绷胡椪f。

　　對于氣象探測設(shè)置行政許可、規(guī)定一個公共廁所里不能出現(xiàn)幾只蒼蠅、預(yù)算審查監(jiān)督內(nèi)容超出本級人大及其常委會的職權(quán)范圍、為了能利用稅收減免政策來招商引資違背了稅收法定基本原則……曾幾何時，一些地方性法規(guī)突破法律規(guī)定，極大地?fù)p害法律尊嚴(yán)，造成了十分嚴(yán)重的后果。對于這些“雷人法規(guī)”，全國人大常委會法工委發(fā)起專項審查，專門針對這種破壞法治的“任性”。

　　本屆全國人大以來，法工委會多次開展專項審查。2015年，對與法律修改內(nèi)容有關(guān)的107件地方性法規(guī)逐件進(jìn)行審查研究，督促地方人大常委會對30件與修改后的法律規(guī)定不一致的地方性法規(guī)及時作出修改。2017年6月，在黨中央通報甘肅祁連山自然保護(hù)區(qū)存在的突出問題及其深刻教訓(xùn)后，對專門規(guī)定自然保護(hù)區(qū)的49件地方性法規(guī)集中進(jìn)行專項審查研究，并于9月致函各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會，要求對涉及自然保護(hù)區(qū)、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的地方性法規(guī)進(jìn)行全面自查和清理，杜絕故意放水、降低標(biāo)準(zhǔn)、管控不嚴(yán)等問題。

　　為防止久拖不決，2018年2月8日，法工委正式向有關(guān)地方人大常委會發(fā)送督辦函，督促有關(guān)地方修改相關(guān)地方性法規(guī)，要求有關(guān)地方盡快落實并在今年3月底前復(fù)函，尚沒有修改廢止的，要明確工作計劃和時間安排，確保真正做到“有錯必糾”。

　　據(jù)了解，開展“回頭看”將是今年備案審查的第一項重點工作。防止出現(xiàn)“你提你的，我做我的”以及對審查研究意見不理不睬不辦的現(xiàn)象發(fā)生。除了“回頭看”，備案審查工作還將重點針對設(shè)區(qū)的市立法中出現(xiàn)的問題，環(huán)境生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域法規(guī)中存在的一些問題，部門規(guī)章、地方政府規(guī)章、地方“兩院”規(guī)范性文件中存在的問題。

　　近年來，備案審查信息平臺建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。經(jīng)過努力，全國人大備案審查信息平臺已于2016年底開通運行。1949年以來現(xiàn)行有效的行政法規(guī)、司法解釋和1979年授予地方立法權(quán)以來現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)已經(jīng)按照統(tǒng)一的格式標(biāo)準(zhǔn)全部上傳至備案審查信息平臺。2017年1月1日以后新制定的地方性法規(guī)已經(jīng)逐件開展電子報送備案，今后新制定的行政法規(guī)、司法解釋也將逐件開展電子報送備案。

　　除全國人大備案審查信息平臺之外，現(xiàn)在已有18個地方已經(jīng)建成或者基本建成地方備案審查信息平臺，還有其他13個地方正在抓緊進(jìn)行。據(jù)了解，今年上半年，所有省一級的備案審查信息平臺都要建成，并逐步往設(shè)區(qū)的市延伸�；ヂ�(lián)互通的備案審查平臺建立起來后，公民、組織就沒必要通過寫信，而是可以直接在網(wǎng)上提出審查建議。

　　沈春耀表示，下一步，將加強備案審查工作，堅決糾正違憲違法問題，只要規(guī)范性文件的制定主體屬于人大監(jiān)督對象，其制定的規(guī)范性文件都應(yīng)當(dāng)納入備案審查范圍，實現(xiàn)備案全覆蓋；加強備案審查制度建設(shè)，制定統(tǒng)一的工作規(guī)范，逐步實行按年度向常委會報告?zhèn)浒笇彶楣ぷ髑闆r制度；加強能力建設(shè)；加強理論研究；加強對地方人大的指導(dǎo)。