提振民營(yíng)企業(yè)信心 營(yíng)造良好法治環(huán)境
全面清理不利明規(guī)則 更要清理暗規(guī)則
□ 法制網(wǎng)記者 張維
近日,司法部召開(kāi)深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話(huà)精神、改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境推進(jìn)會(huì)。會(huì)議指出,改善民營(yíng)企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境是“依憲治國(guó)”、提高政府治理能力的基本要求。
司法部黨組成員甘藏春受司法部部長(zhǎng)傅政華委托主持會(huì)議并講話(huà)。甘藏春說(shuō):“信心比黃金更重要。信心靠什么?最根本的是靠法治!
甘藏春說(shuō),法治才能給民營(yíng)企業(yè)一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期,只有在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、平等準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)等方面營(yíng)造良好的法治環(huán)境,民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家才會(huì)踏踏實(shí)實(shí)發(fā)展實(shí)業(yè),民營(yíng)經(jīng)濟(jì)才有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、繁榮發(fā)展。
一系列進(jìn)一步營(yíng)造民營(yíng)企業(yè)發(fā)展良好法治環(huán)境的行動(dòng),在國(guó)務(wù)院各部委中即將開(kāi)展。甘藏春毫不諱言地提醒各部委,“目前,法律法規(guī)規(guī)章中明晃晃地歧視民營(yíng)企業(yè)的條款不多,我們清理的時(shí)候不僅要清理‘明規(guī)則’,更要注意清理‘暗規(guī)則’”。
加強(qiáng)備案審查
甘藏春的這一提醒針對(duì)的是全面清理不利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和規(guī)范性文件這一部署開(kāi)展的行動(dòng)。
司法部近日出臺(tái)《關(guān)于充分發(fā)揮職能作用為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),提出了包括全面清理不利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和規(guī)范性文件等在內(nèi)的20條意見(jiàn)。其中明確,在2018年年底前集中清理現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)范性文件中有悖于平等保護(hù)原則、不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容,及時(shí)予以廢止或者調(diào)整完善,打破各種各樣的“卷簾門(mén)”“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”。
“這是一項(xiàng)硬任務(wù),時(shí)間要求也很緊。”甘藏春坦言。目前,司法部已經(jīng)在行動(dòng),由相關(guān)局牽頭組織、各立法局配合開(kāi)展。同時(shí),司法部將進(jìn)一步加強(qiáng)備案審查工作,及時(shí)糾正有悖于保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定。
甘藏春希望各部門(mén)也有配合做好有關(guān)具體工作的職責(zé),同時(shí),各部門(mén)、各地區(qū)也要主動(dòng)清理部門(mén)規(guī)章規(guī)范性文件、地方政府規(guī)章規(guī)范性文件。
一些部委已經(jīng)對(duì)這一工作有了足夠重視與實(shí)際行動(dòng)。稅務(wù)總局政策法規(guī)司巡視員靳萬(wàn)軍介紹說(shuō),稅務(wù)總局加強(qiáng)稅收規(guī)范性文件合法性合規(guī)性審查和備案審查,從源頭上防止和避免制度性侵權(quán)。新增公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,對(duì)違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查要求、可能不利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的,及時(shí)調(diào)整完善或不予出臺(tái)。
市場(chǎng)監(jiān)管總局法規(guī)司副司長(zhǎng)彭新民也介紹了市場(chǎng)監(jiān)管總局扎實(shí)做好規(guī)章草案和規(guī)范性文件審查的工作,“嚴(yán)防不利于產(chǎn)權(quán)保護(hù)和對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)有歧視性限制或隱形障礙的制度規(guī)范出臺(tái)”。
銀保監(jiān)會(huì)也嚴(yán)格依法對(duì)監(jiān)管規(guī)范性文件中有關(guān)政策措施進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)影響評(píng)估。據(jù)銀保監(jiān)會(huì)法規(guī)部副主任張勁松介紹,銀保監(jiān)會(huì)還對(duì)規(guī)范性文件中涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、現(xiàn)場(chǎng)檢查、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、監(jiān)管措施、行政處罰、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等方面內(nèi)容進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
立法平等保護(hù)
過(guò)去已有的立法要清理,新的立法要堅(jiān)持平等保護(hù)的價(jià)值取向。
“立法過(guò)程中,如果出現(xiàn)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的歧視規(guī)定,則執(zhí)法和司法執(zhí)行得更偏了,這時(shí)候的‘嚴(yán)格執(zhí)法’和‘公正司法’就一定會(huì)背離平等保護(hù)的根本宗旨!备什卮簭(qiáng)調(diào)。
司法部立法二局副局長(zhǎng)臧愛(ài)存表示,要積極推動(dòng)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的立法工作。包括加快關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作、企業(yè)所得稅、私募投資基金管理、企業(yè)名稱(chēng)登記管理、個(gè)體工商戶(hù)等方面的立法工作,保護(hù)好民營(yíng)企業(yè)物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的合法權(quán)益。此外,在研究2019年立法工作計(jì)劃項(xiàng)目時(shí),優(yōu)先考慮將促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目列入立法工作計(jì)劃。此外,在立法過(guò)程中通過(guò)多種渠道和方式充分聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)的意見(jiàn)和建議。
生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)化司負(fù)責(zé)同志介紹說(shuō),在完善法規(guī)制度方面,生態(tài)環(huán)境部推動(dòng)修訂《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》,取消環(huán)評(píng)審批作為項(xiàng)目審批前置程序的規(guī)定等;推動(dòng)修訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》,取消建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)審批。
規(guī)范執(zhí)法行為
行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的主要方式,是行政機(jī)關(guān)最大量的日常行政活動(dòng),直接關(guān)系是否能為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造良好法治環(huán)境。
甘藏春指出,推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。在當(dāng)前的執(zhí)法中,要把握一些原則,掌握好執(zhí)法尺度,執(zhí)法活動(dòng)要在法治軌道運(yùn)行。比如,平等原則、合理原則、信賴(lài)保護(hù)原則,同時(shí)還要具體問(wèn)題具體分析。
財(cái)政部積極推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”,規(guī)范財(cái)政執(zhí)法檢查,編制了《財(cái)政部隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》,對(duì)作為市場(chǎng)主體的民營(yíng)企業(yè)100%實(shí)施隨機(jī)抽查,保證執(zhí)法規(guī)范化。
生態(tài)環(huán)境部嚴(yán)格禁止“一刀切”,保護(hù)合法合規(guī)企業(yè)權(quán)益。對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,各地應(yīng)按要求制定可行的整改方案,加強(qiáng)政策配套,根據(jù)具體問(wèn)題明確整改階段目標(biāo),禁止層層加碼,避免級(jí)級(jí)提速。
“各地要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)‘一刀切’問(wèn)題的查處力度,堅(jiān)決遏制假借生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察等名義開(kāi)展違法違規(guī)活動(dòng),對(duì)不作為、亂作為現(xiàn)象,發(fā)現(xiàn)一起、查處一起,嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。”生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)化司負(fù)責(zé)同志說(shuō)。
稅務(wù)總局妥善處理好依法征稅和支持企業(yè)發(fā)展的關(guān)系,堅(jiān)決避免因?yàn)椴划?dāng)征稅導(dǎo)致正常運(yùn)行的企業(yè)停擺。對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè),堅(jiān)持無(wú)風(fēng)險(xiǎn)不稽查、無(wú)審批不進(jìn)戶(hù)、無(wú)違法不停票。出臺(tái)并實(shí)施《稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使規(guī)則》,規(guī)范處罰行為、防止任性執(zhí)法;深入開(kāi)展“三項(xiàng)制度”試點(diǎn),著力打造陽(yáng)光稅務(wù)、規(guī)范稅務(wù)、法治稅務(wù)。
繼續(xù)減證便民
對(duì)于作為民營(yíng)企業(yè)辦事難的源頭之一的大量行政審批事項(xiàng),民營(yíng)企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)還必須提供五花八門(mén)的無(wú)謂證明,在這次會(huì)議上也受到了關(guān)注。
甘藏春提醒,“減證便民”工作今年年底要收尾,沒(méi)有完成的抓緊清理,同時(shí)還要謀劃明年的工作!懊髂,我們還將重點(diǎn)證明事項(xiàng)書(shū)面告知承諾制,首先開(kāi)展試點(diǎn)!
這也是部委已經(jīng)采取和將要采取的重點(diǎn)舉措之一。財(cái)政部本著“應(yīng)減就減、該放就放”的原則,取消下放了80%的審批事項(xiàng),取消全部行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)和前置審批事項(xiàng)。
生態(tài)環(huán)境部進(jìn)一步推進(jìn)減證便民。比如,新化學(xué)物質(zhì)網(wǎng)上申報(bào)、民用核安全設(shè)備焊工焊接操作工及無(wú)損檢驗(yàn)人員資格審批環(huán)節(jié)進(jìn)一步壓減。取消環(huán)保領(lǐng)域各類(lèi)行政事業(yè)性收費(fèi),停止環(huán)境友好型技術(shù)產(chǎn)品評(píng)價(jià)咨詢(xún)收費(fèi)。
稅務(wù)總局按照國(guó)務(wù)院部署深入開(kāi)展證明事項(xiàng)清理工作,今年年底前擬再取消20項(xiàng)稅務(wù)證明事項(xiàng)。連續(xù)5年開(kāi)展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”,累計(jì)推出31類(lèi)110項(xiàng)便民辦稅措施。配合深化商事制度改革,全面實(shí)施“多證合一”“兩證整合”,簡(jiǎn)化企業(yè)登記和注銷(xiāo)程序。
銀保監(jiān)會(huì)認(rèn)真開(kāi)展相關(guān)證明事項(xiàng)清理工作,共清理法律、行政法規(guī)規(guī)定的監(jiān)管相關(guān)證明事項(xiàng)600多項(xiàng),其中45項(xiàng)證明事項(xiàng)擬予以取消。
拓展法律服務(wù)
在這次會(huì)議上,甘藏春還提出了創(chuàng)新拓展公共法律服務(wù)。據(jù)介紹,從實(shí)際情況來(lái)看,民營(yíng)企業(yè)尤其是中小型民營(yíng)企業(yè)的法律意識(shí)還有待提高,有關(guān)法院的統(tǒng)計(jì)表明,民營(yíng)企業(yè)涉訴案件發(fā)生頻繁且比例比較高,各類(lèi)合同糾紛占絕大多數(shù)。比如,涉及企業(yè)運(yùn)營(yíng)的股權(quán)協(xié)議、大額借款合同等有的時(shí)候甚至都沒(méi)有書(shū)面協(xié)議或者書(shū)面協(xié)議遺漏合同主要條款;企業(yè)的核心商標(biāo)專(zhuān)利沒(méi)有依法注冊(cè)登記!斑@類(lèi)問(wèn)題,司法部系統(tǒng)可以在律師、公證、仲裁、調(diào)解、法律援助、法治宣傳等多個(gè)方面發(fā)揮職能作用。”甘藏春說(shuō)。
司法部公共法律服務(wù)局副局長(zhǎng)舒國(guó)華表示,要積極推進(jìn)司法行政各類(lèi)政務(wù)、法律服務(wù)事項(xiàng)向公共法律服務(wù)中心進(jìn)駐,整合律師、公證、仲裁、法律援助和司法鑒定等各項(xiàng)服務(wù)職能,指導(dǎo)有條件的地方探索以實(shí)體平臺(tái)為依托成立民營(yíng)企業(yè)法律服務(wù)站。認(rèn)真辦好企業(yè)并購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、拍賣(mài)、提存、抵押等涉企公證業(yè)務(wù),加大對(duì)中小企業(yè)融資貸款的公證服務(wù)力度。加大在民營(yíng)企業(yè)實(shí)施仲裁法律制度的工作力度,吸收符合條件的民營(yíng)企業(yè)人士擔(dān)任仲裁委員會(huì)組成人員。優(yōu)化仲裁工作程序,本著就近、快捷、經(jīng)濟(jì)的原則,方便民營(yíng)企業(yè)特別是困難企業(yè)通過(guò)仲裁解決糾紛。組織法律服務(wù)工作者深入民營(yíng)企業(yè),為企業(yè)困難職工群體提供法律援助。
司法部律師工作局副巡視員黃文軍表示,將組織引導(dǎo)律師發(fā)揮專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)和實(shí)踐優(yōu)勢(shì),積極服務(wù)民營(yíng)企業(yè)。目前,各地按照司法部統(tǒng)一部署,正抓緊組建律師服務(wù)團(tuán)隊(duì),在今年年底前為民營(yíng)企業(yè)免費(fèi)開(kāi)展一次全面“法治體檢”。此外,探索開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)公司律師試點(diǎn),進(jìn)一步完善公司律師參與民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、決策、論證等工作機(jī)制和平臺(tái)。
各自曬出成績(jī)
值得注意的是,參會(huì)的部委結(jié)合各自工作特色曬出的已有成績(jī),為進(jìn)一步營(yíng)造民營(yíng)企業(yè)發(fā)展良好法治環(huán)境打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
財(cái)政部充分發(fā)揮稅收作用,主動(dòng)解決企業(yè)關(guān)注的稅費(fèi)痛點(diǎn),2018年預(yù)計(jì)全年減負(fù)1.3萬(wàn)億元以上。同時(shí),聚力增效落實(shí)積極財(cái)政政策,將分散的專(zhuān)項(xiàng)資金整合納入中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金,促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展;設(shè)立市場(chǎng)化政府投資基金,引導(dǎo)撬動(dòng)社會(huì)資本支持初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展;設(shè)立普惠金融發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金與國(guó)家融資擔(dān);,緩解民營(yíng)企業(yè)融資難的問(wèn)題。
稅務(wù)總局在今年前三季度的減稅特別是民營(yíng)企業(yè)減稅體現(xiàn)為“三個(gè)受益”:一是小微企業(yè)受益。支持小微企業(yè)發(fā)展稅收優(yōu)惠政策共減稅1437億元,同比增長(zhǎng)41.3%。二是大型民營(yíng)企業(yè)受益。稅務(wù)總局重點(diǎn)服務(wù)的732戶(hù)大型民營(yíng)實(shí)體企業(yè)集團(tuán)合計(jì)減稅714億元,同比增長(zhǎng)19.3%。三是創(chuàng)新型企業(yè)受益。支持科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策共減稅4016億元,同比增長(zhǎng)22.6%。
銀保監(jiān)會(huì)在金融支持民營(yíng)企業(yè)政策指導(dǎo)方面,考慮對(duì)民營(yíng)企業(yè)的貸款實(shí)現(xiàn)“一二五”的目標(biāo),即在新增的公司類(lèi)貸款中,大型銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)的貸款不低于1/3,中小型銀行不低于2/3,爭(zhēng)取三年以后,銀行業(yè)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的貸款占新增公司類(lèi)貸款的比例不低于50%。銀保監(jiān)會(huì)在年初針對(duì)小微企業(yè)貸款提出“兩增兩控”目標(biāo)。其中“兩增”是指單戶(hù)授信總額1000萬(wàn)元以下(含)小微企業(yè)貸款同比增速不低于各項(xiàng)貸款同比增速,貸款戶(hù)數(shù)不低于上年同期水平;“兩控”是指合理控制小微企業(yè)貸款綜合成本和貸款質(zhì)量。截至10月份看,銀行業(yè)均已完成“兩增兩控”目標(biāo),小微企業(yè)信貸投放總量不斷提升,信貸結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。
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